ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №3978-р/пк-пз від 06.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Укрбудсервіс і Ко" (код ЄДРПОУ: 36714047) від 25 березня 2026 № UA-2026-02-18-007878-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.03.2026 №3600-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Трубка Алла Михайлівна 2) приватне підприємство "Агротехсервіс Д.В.В." 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції усіх учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2026 №5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником приватним підприємством "Укрбудсервіс і Ко" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та / або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

1. У п.43 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради) приміщення 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 м. Південноукраїнська Учасник зазначає найменування робіт: Розділ 5. Підлога "Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші".

Натомість в додатку №3 до тендерної документації ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради), затвердженої протоколом уповноваженої особи від 18.02.2026 року №1/поточний ремонт санвузла ЗДО №3, y пункті 27 розділу ПІДЛОГА було встановлено вимогу щодо найменування робіт:

"Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої штукатурки";

2. У п.57 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради) приміщення 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 м. Південноукраїнська Учасник зазначає найменування робіт: Розділ 6. Каналізація "Ревізія ПВХ діам. 110 мм".

Натомість в додатку №3 до тендерної документації ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради), затвердженої протоколом уповноваженої особи від 18.02.2026 року №1/поточний ремонт санвузла ЗДО №3, у пункті 41 розділу КАНАЛІЗАЦІЯ було встановлено вимогу щодо найменування робіт: Ревізія ПВХ Д 100 мм";

3. У п.58 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради) приміщення 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 м. Південноукраїнська Учасник зазначає найменування робіт: Розділ 6. Каналізація "Редукції /перехідники/ до каналізаційних труб із поліпропілену діам. 110х50 мм".

Натомість в додатку №3 до тендерної документації ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради), затвердженої протоколом уповноваженої особи від 18.02.2026 року №1/поточний ремонт санвузла ЗДО №3, у пункті 43 розділу КАНАЛІЗАЦІЯ було встановлено вимогу щодо найменування робіт: Редукція (перехід) до каналізаційних труб із поліпропілену Д 100*50 мм.

4. У п.88 локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради) приміщення 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 м. Південноукраїнська Учасник зазначає найменування робіт: "Розділ 7. Водопостачання "Муфта діам. 25 мм".

Натомість в додатку №3 до тендерної документації ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради), затвердженої протоколом уповноваженої особи від 18.02.2026 року №1/поточний ремонт санвузла ЗДО №3, у пункті 61 розділу ВОДОПОСТАЧАННЯ було встановлено вимогу щодо найменування витрат:

"Муфта паєчна Д 25".

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано інформацію, яка відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Додаток 3 Документації:

Розділі №1 (найменування робіт): п.27. Улаштування покриття з керамічних плиток на розчині із сухої штукатурки.

Розділ № 3 будівельні матеріали, вироби і комплекти: Клеюча суміш для керамічної плитки типу Ceresit CM11.

У Замовника Розділ №1 не відповідає розділу №3.

Локальний кошторис Скаржника: п.43 Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші.

Відомість ресурсів Скаржника: Клеюча суміш для керамічної Плитки типу Ceresit CM11. Відповідає Розділ №3 Будівельні матеріали, вироби і комплекти надані Замовником.

Додаток 3 Документації:

Розділі №1 (найменування робіт): п.41. Ревізія ПВХ Д 100мм.

Розділ № 3 будівельні матеріали, вироби і комплекти: Ревізія ПВХ діаметром 110 мм.

У Замовника Розділ №1 не відповідає розділу №3.

Локальний кошторис Скаржника: "Ревізія ПВХ діам. 110 мм".

Відомість ресурсів Скаржника: "Ревізія ПВХ діам. 110 мм". Відповідає Розділ №3 Будівельні матеріали, вироби і комплекти надані Замовником.

Додаток 3 Документації:

Розділі №1 (найменування робіт): п.43. Редукція (перехід)до каналізаційних труб із поліпропілену Д 100*50 мм.

Розділ № 3 будівельні матеріали, вироби і комплекти: Редукції перехідники/до каналізаційних труб із поліпропілену діаметром 110х50 мм.

У Замовника Розділ №1 не відповідає розділу №3.

Локальний кошторис Скаржника: п.58. Редукції /перехідники/до каналізаційних труб із поліпропілену діаметром 110х50 мм.

Відомість ресурсів Скаржника: п. 75. Редукції /перехідники/ До каналізаційних труб із поліпропілену діаметром 110х50 мм. Відповідає Розділ №3 Будівельні матеріали, вироби і комплекти надані Замовником.

Додаток 3 Документації:

Розділі №1 (найменування робіт): п.61 Муфта паєчна Д 25.

Розділ № 3 будівельні матеріали, вироби і комплекти: Муфта діаметром 25 мм.

У Замовника Розділ №1 не відповідає розділу №3.

Локальний кошторис Скаржника: п.88. Муфта діам. 25 мм.

Відомість ресурсів Скаржника: п.65. Муфта діам. 25 мм. Відповідає Розділ №3 Будівельні матеріали, вироби і комплекти надані Замовником.

Відповідно у в розділі 1 додатку 3 Документації невірно вказано найменування робіт, що не відповідає назві матеріалів розділу 3 додатку 3 Документації. Скаржником в локальний кошторис і у відомість ресурсів було внесено однакові правильні дані.

Замовник зазначає, що у розділі 1 додатку 3 Документації Замовник встановив вимогу щодо найменування робіт і витрат.

Натомість, у розділі III Будівельні матеріали, вироби і комплекти у додатку 3 Документації надано витяг з підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису з метою полегшення роботи з підготовки тендерної пропозиції, у тому числі, договірної ціни та всіх розрахунків до неї, а перелік будівельних матеріалів, виробів і комплектів не є вичерпним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 3 до Документації.

Додаток 1 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) та передбачає, зокрема:

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації:

Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку №3 Документації, Учасник надає в складі Пропозиції наступні документи:

1.

Договірну ціну (динамічна), яка складається за формою, наведеною в додатку 30 "Форма договірної ціни" Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва, та всі розрахунки до неї у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України, що є правонаступником Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.11.2021 №281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві, надається в сканованому вигляді, підписані та завізовані печаткою (при наявності) Учасника.

2.

у форматі WORD заповнений додаток №_ "Інформація про ціни на матеріальні ресурси по об’єкту: ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради), завантажений окремим файлом до проекту договору, який зазначений в Додатку №3 до тендерної документації. Цей додаток повинен містити інформацію про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

Інформація про ціни на матеріальні ресурси також може містити іншу інформацію, яку Учасник вважає за необхідне зазначити.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування робіт і витрат Розділ №1

ПІДЛОГА

Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої штукатурки м 14,60.

КАНАЛІЗАЦІЯ

Ревізія ПВХ Д 100 мм шт 1 Редукція (перехід) до каналізаційних труб із поліпропілену Д 100*50 мм шт 2

ВОДОПОСТАЧАННЯ

Муфта паєчна Д 25 шт 10.

Окрім того, надається Учаснику витяг з підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Клеюча суміш для керамічної плитки типу Ceresit СМ 11 Ревізія ПВХ діаметром 110 мм шт 1 Редукції /перехідники/ до каналізаційних труб із поліпропілену діаметром 110х50 мм шт 2 Муфта діаметром 25 мм шт 10 Додаток 4 Документації містить проект договору та передбачає, зокрема:

2.3. Договірна ціна є динамічною та може корегуватися в рамках діючого законодавства. Договірна ціна складена за формою, наведеною в додатку 30 "Форма договірної ціни" Кошторисні норми України. Настанова з визначення вартості будівництва, та всі розрахунки до неї у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України, що є правонаступником Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 01.11.2021 №281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві у програмному комплексі АВК з наданням пояснювальної записки, локальних кошторисів на будівельні роботи, підсумковою відомістю ресурсів та іншими додатками.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01, у якому зазначено, зокрема:

"Розділ 5 Підлога Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші; од.вим.100 м2 – 0,146;

Розділ 6 Каналізація Ревізія ПВХ діам. 110 мм; од.вим. шт – 1;

Редукції /перехідники/ до каналізаційних труб із поліпропілену діам. 110х50 мм; од.вим. шт – 2;

Роздiл 7. Водопостачання Муфта діам. 25 мм; од.вим. шт – 10";

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №0201-01, у якій зазначено, зокрема:

"III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти Клеюча суміш для керамічної плитки типу Ceresit СМ 11 Ревізія ПВХ діаметром 110 мм шт 1 Редукції /перехідники/ до каналізаційних труб із поліпропілену діаметром 110х50 мм шт 2 Муфта діаметром 25 мм шт 10".

Враховуючи зміст витягу з підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису, визначеного у Документації та інформацію, зазначену Скаржником у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

УПРАВЛІННЯ

ОСВІТИ

ІМЕНІ

БОРИСА

ГРІНЧЕНКА

ПІВДЕННОУКРАЇНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04653220) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "Укрбудсервіс і Ко" (код

ЄДРПОУ: 36714047)

за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт санвузла у груповому приміщенні 1 молодшої "Б" групи ЗДО №3 Південноукраїнської міської ради)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-18007878-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції