Папір офісний А4, А3, А5, клас В

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3268-р/пк-пз від 20.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВО-ВИРОБНИЧА ГРУПА "УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 10 березня 2026 № UA-2026-02-18000483-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.03.2026 № 2839-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (код ЄДРПОУ 23863399) (надалі – ТОВ "ТехноЮг", Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі – ТОВ "РомусПоліграф") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТехноЮг".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТехноЮг" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 05.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі Пропозиції Переможця, ним було встановлено, що Пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.

Переможець надав в складі Пропозиції порівняльну таблицю № Т/ 318 від 25.02.2026 у файлі "Порівняльна таблиця запропонованого товару.pdf.", де за позицією "Папір офісний А5, клас В" запропонувало Папір офісний А5 500 арк.

Скаржник звертає увагу, що в складі Пропозиції Переможця відсутній документ, який підтверджує відповідність товару, а саме - Паперу офісного А5, клас В заявленим характеристикам, які встановлені пунктом 2 додатку 2 Документації.

Тобто, як зазначає Скаржник, Переможцем проігноровано вимогу Замовника, та не надано на позицію "Папір офісний А5, клас В" ні сертифікату якості, ні паспорту якості, ні жодного іншого документу, які б підвереджували характеристики встановлені Замовником пунктом 2 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2);

− іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника буде, відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції При поданні тендерної пропозиції Учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

2.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання за формою, викладеною в Додатку 2 до Тендерної документації та документи про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам, в разі зазначення переліку таких документів у Додатку 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі Папір офісний А4, А3, А5, клас В за кодом ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (код ДК 021:2015: 30197630-1 Папір для друку) Учасник повинен здійснювати постачання товару за технічними і якісними характеристиками у кількості згідно номенклатурі та у строки вказані Замовником у технічних вимогах.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими (діючими/недіючими) міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, обов’язково у складі пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільні формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквіваленту товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника (не бути нижчими та/або гіршими).

2.

Інформація про характеристики предмета закупівлі:

Найменування, Якісні та технічні характеристики Папір офісний А5, клас В A5 80 г/м2 (500 арк) FSC Бажаний виробник: Бренд R-COPY STANDART (марка Radece Papir Nova) Колір: білий Кількість аркушів: 500, штука Щільність паперу: 80, грам на квадратний метр Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці: так Recycling (з вторинной сировини): Ні Білизна CIE: від 161, відсоток Товщина: від 106, мікрометр Непрозорість: від 92, відсоток Сертификация: FSC Призначений папір для високоякісного чорно-білого однобічного чи двостороннього друку на високих швидкістях (з середньою швидкістю 180 сторінок на хвилину).

При друку через принтер листки мають не скручуватися.

Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ТЕХНІЧНИХ, ЯКІСНИХ ТА КІЛЬКІСНИХ

ХАРАКТЕРИСТИК ТОВАРУ

- документ (-и), що містить (-ять) найменування виробника товару, країни походження товару, рік виготовлення;

- документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам (сертифікати відповідності та/або паспорти якості та/або інші підтвердні документи);

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Форма "Тендерна пропозиція" від 25.02.2026 №Т/ 319 (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує, зокрема:

Папір офісний А5 500 арк. Europapier East Europe GmbH на потужностях Mondi SCP a.s -ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ від 25.02.2026 №Т/ 317 (файл "Технічні вимоги.pdf"), які містять інформацію, передбачену додатком 2 Документації -Гарантійний лист щодо якості товару від 25.02.2026 №Т/304 (файл "Гарантійний лист на якість товару.pdf"), відповідно до якого:

Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЮГ", як учасник тендеру на закупівлю UA-2026-02-18-000483-a від 18 лютого 2026 року гарантує поставити Замовнику товар належної якості, у необхідній кількості та в установлені строки.

-Порівняльна таблиця технічних вимог до предмету закупівлі від 25.02.2026 №Т/ 318 (файл "Порівняльна таблиця запропонованого товару.pdf"), відповідно до якої, у колонках "Найменування, запропонованого Учасником" та "Якісні та технічні характеристики, запропонованого Учасником" зазначено, зокрема:

3. Папір офісний А5 500 арк.

A5 80 г/м2 (500 арк) FSC Колір: білий Кількість аркушів: 500, штука Щільність паперу: 80, грам на квадратний метр Обов'язкове маркування щільності паперу на пачці:

так Recycling (з вторинной сировини): Ні Білизна CIE: 168, відсоток Товщина: 110, мікрометр Непрозорість: 93, відсоток Сертификация: FSC.

Вимогами Документації передбачено надати документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам (сертифікати відповідності та/або паспорти якості та/або інші підтвердні документи).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, документ (сертифікати відповідності та/або паспорти якості та/або інші підтвердні документи), який підтверджує відповідність товару, запропонованого Переможцем за позицією 3 (Папір офісний А5 500 арк) заявленим характеристикам.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 37739041) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТехноЮг" (код ЄДРПОУ 23863399) переможцем процедури закупівлі — "Папір офісний А4, А3, А5, клас В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-18000483-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця