«Капітальний ремонт/заміна вікон в спеціальній школі № 5 ім. Я. П. Батюка м. Києва за адресою: вул. Вишгородська, 35 А (заходи з енергозбереження)» Згідно код ДК 021:2015:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4939-р/пк-пз від 27.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРОБУД ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40658777) від 15 квітня 2026 № UA-2026-02-17-012632-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.04.2026 № 4556-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРА-БУД" (надалі – ТОВ "ЦЕНТРА-БУД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЦЕНТРА-БУД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЦЕНТРА-БУД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.04.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Переможець в складі своєї Пропозиції надав:

1.

Пояснення щодо цінової пропозиції, вхідний номер 9т від 04.03.2026;

2.

Розрахунок приведеного опору теплопередачі 38т від 06.03.2026;

3.

Копія сертифіката на систему управління якістю про відповідність учасника вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Система управління якістю. Вимоги" разом із звітом;

4.

Копія сертифіката на систему управління охороною здоров’я про відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" разом із звітом;

5.

Копія сертифіката на систему екологічного управління про відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" разом із звітом;

6.

Копія сертифіката на систему управління щодо протидії корупції про відповідність учасника вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування" разом із звітом;

7.

Договір про надання транспортних послуг № 131 від 18.01.2025, договір про надання транспортних послуг № 151 від 18.01.2025 та гарантійний лист щодо очищення сміття, вхідний номер 12т від 04.03.2026;

8.

Договірна ціна тверда з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації, пропечатана печаткою Переможця та підписана керівником, надані розрахунку до договірної ціни, але в супереч вимогам п 2.7 додатка 1 Документації не підписана та не пропечатана печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації;

9.

Зведений кошторисний розрахунок;

10.

Пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку;

11.

Локальний кошторис;

12.

Підсумкова відомість ресурсів;

13.

Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку 14.

Інформацію про узгодження цін.

Але всупереч вимогам пункту 2.7. додатка 1 Документації кошторисна документація Переможця була розрахована в версії 3.11.0 ПК АВК 5 та подана 07.03.2026, тоді як з 06.03.2026 діяла оновлена версія 3.11.1, тобто кошторисна документація Переможця розрахована не в останній версії.

Скаржник додає, що враховуючи вищенаведене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей. А рішення про визначення переможцем процедури закупівлі потребує скасування.

Замовник зазначає, що учасником, який визнаний переможцем, у складі Пропозиції надано файл "2.7. Кошторис 5" у форматі pdf, який, серед іншого, містить договірну ціну (с. 4,5 файлу).

Форма договірної ціни визначена Додатком 30 Настанови і передбачає підписи керівників як від замовника, так і від підрядника. У програмному комплексі АВК-5, із застосуванням якої мав бути складений кошторис, форма договірної ціни реалізована у відповідності з вимогами Настанови, тобто передбачає її підписання керівниками замовника та підрядника (генпідрядника). При цьому, форма договірної ціни, визначена Настановою, не передбачає окремої графи для підпису іншими спеціалістами, зокрема, інженером-проектувальником.

Замовник пояснює, що Документація даної закупівлі не містить окремої вимоги щодо підписання інженером-проектувальником учасника кожного документу кошторисної документації та/або кожного аркушу документів кошторисної документації. Замість цього вимагається складання кошторису у відповідності до Настанови, норми якої також не містять вимоги щодо обов’язкової наявності підпису сертифікованого інженерапроектувальника саме на договірній ціні, як на окремому документі, що входить до складу кошторисної документації об’єкту будівництва.

Договірна ціна, надана ТОВ "ЦЕНТРА-БУД" серед документів Пропозиції, складена у відповідності з Настановою з визначення вартості будівництва та з використанням програмного комплексу АВК-5, як того вимагає п. 2.7. розділу 2 додатку 1 Документації.

Договірна ціна складена з дотриманням форми цього документу, визначеної додатком 30 Настанови і містить підпис керівника даного учасника, як це й передбачено формою даного документу.

За умов, коли учасником закупівлі договірна ціна сформована у відповідності до вимог Настанови, в тому числі стосовно дотримання встановленої даним нормативним актом форми договірної ціни, Замовник не має повноважень, передбачених законодавством та умовами тендерної документації, на відхилення такої пропозиції учасника.

В той же час, Замовник пояснює, що форми інших документів кошторисного розрахунку – локальні кошториси, пояснювальні записки, підсумкова відомість ресурсів тощо – передбачають їх підписання іншими спеціалістами, у тому числі інженеромпроектувальником. Ця можливість передбачена, зокрема, у Настанові з визначення вартості будівництва, і реалізована у програмному комплексі АВК-5 та аналогічних програмних продуктах.

Кошторисний розрахунок, наданий ТОВ "ЦЕНТРА-БУД", містить підписи інженерапроектувальника на всіх документах цього розрахунку, форма яких передбачає їх підписання інженером-проектувальником згідно з Настановою. Так, наданий учасником у складі кошторисного розрахунку локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів та інші документи підписані інженером-проектувальником.

Таким чином, на основі аналізу норм законодавства, зокрема, Настанови з визначення вартості будівництва, та умов тендерної документації у цій закупівлі, Управління освіти зазначає:

1) Учасником, який визнаний переможцем, у складі пропозиції надано повний пакет кошторисної документації, кожна розрахункова форма якої (локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів тощо) підписана та завірена печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Цим Учасник виконав вимогу тендерної документації щодо підтвердження розрахунків кваліфікованим фахівцем;

2) Договірна ціна складена за формою, що визначена у Додатку 30 "Настанови з визначення вартості будівництва". Дана державна форма передбачає підписи виключно сторін договору (керівників Підрядника та Замовника). Вона не містить окремого реквізиту або графічного поля для підпису інженера-проектувальника. Самовільна зміна державної форми шляхом додавання нових полів для підписів не передбачена чинним законодавством.

При цьому, Управління освіти зазначає, що договірна ціна, визначена учасникомпереможцем, ґрунтується на розрахунках, що підписані інженером-проектувальником у локальному кошторисі та інших документах кошторису даного учасника.

Вартість договірної ціни, що надана переможцем закупівлі, відповідає вартості цінової пропозиції. Відсутність підпису та печатки сертифікованого інженерапроектувальника за таких умов та перелічених вище обставин не змінює вартість цінової пропозиції учасника і не спотворює її зміст.

Отже, Замовник вважає, що кошторисна документація ТОВ "ЦЕНТРА-БУД" є належним чином оформленою, технічно обґрунтованою та підтвердженою сертифікованим фахівцем у всіх частинах, де це передбачено державними нормами. Враховуючи вищевикладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.

З огляду на викладене, Замовник вважає доводи Скаржника в цій частині такими що не ґрунтуються на нормах законодавства України у сфері публічних закупівель, нормах законодавства щодо визначення вартості будівництва, а також на умовах Документації.

Щодо здійснення розрахунку кошторисної документації у "версії 3.11.0 ПК АВК 5".

Відповідно до п. 2.7. розділу 2 додатку 1 Документації кошторисна документація має бути складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації).

Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або аналогічного програмного продукту.

З 07.03.2026 набуло чинності оновлення програмного комплексу АВК-5 до редакції 3.11.1. Замовник звертає увагу на те, що термін "оновлення програмного комплексу … до редакції" і термін "версія програмного комплексу" не є тотожними. Файл програмного комплексу АВК-5 в редакції 3.11.1 фактично є оновленою редакцією саме останньої версії цього продукту, якою на сьогоднішній день є версія 3.11.0. Наступною версією цього програмного комплексу (а не оновленням) буде версія 3.12.0, яка, у свою чергу, також зазнаватиме оновлень, яким будуть присвоюватися номери 3.12.1, 3.12.2 і т.д.). Замовник також зазначає, що файл програмного комплексу АВК-5 у повній версії 3.11.0. має значно більший розмір, ніж його наступні оновлення (патчі). При цьому, файл останньої версії 3.11.0 потребує встановлення на комп’ютер, введення коду авторизації (введення серійного номеру продукту та коду реєстрації). На відміну нього, файли оновлення мають менший розмір, відрізняються за змістом, не потребують повторної реєстрації, встановлюються на вже існуючу версію повної програми (у даному випадку – версію 3.11.0), оскільки оновлення відбувається в межах поточної (а отже, останньої) версії.

Замовник також зазначає, що за будь-яких обставин, на момент публікації оголошення (17.02.2026) версія програмного комплексу 3.11.0 була чинною. Документація не містить вимоги про те, що учасником закупівлі при розрахунку договірної ціни має бути використаний програмний продукт саме в оновленій редакції станом саме на дату подання тендерної пропозиції. Таке формулювання Документації пояснюється тим, що протягом етапів публічної закупівлі (від публікації оголошення до укладення договору) програмний комплекс може зазнавати оновлень, які за своєю сутністю є лише удосконаленою редакцією останньої версії, а не новою версією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій передбачені у Додатку 1 до тендерної документації інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, інші вимоги зазначені у Додатку 4 цієї тендерної документації та Додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 2. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) встановлені згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (відповідно до Додатку № 4 тендерної документації).

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме:

2.0. Цінова пропозиція в довільній формі згідно договірної ціни.

2.7. Кошторисна документація складена відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 р. № 1512 (пропечатані та підписані організацією учасником, а також з підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації).

Кошторисна документація повинна бути складена із застосуванням Програмного комплексу АВК-5 (останньої версії) або аналогічного програмного продукту у складі:

1. Договірна ціна (тверда та визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації). До договірної ціни надати розрахунки прямих та загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та коштів на покриття адміністративних витрат, відповідно до Настанови та Постанови № 1512;

2. Дефектний акт;

3. Зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням проходження експертизи кошторисної документації включаючи витрати на технічний нагляд 1,5% та не може перевищувати оголошеної вартості);

4. Пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку;

5. Локальні кошториси;

6. Підсумкова відомість ресурсів;

7.Кошторисну заробітну плату встановлювати відповідно до затвердженого розміру кошторисної заробітної плати для розряду 3,8, та середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу, дійсного на період подання тендерної пропозиції;

8. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, відповідно до технічного завдання Тендерної документації;

9. Додаток, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси об'єкту будівництва, де обов’язково має зазначатися інформація про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції;

Надані розрахунки повинні підтверджувати відповідність встановленим в технічному завданні вимогам як в частині технології виконання робіт, так і в частині усіх обсягів та показників. Договірна ціна повинна визначатись згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, Постановою Кабінету міністрів України від 19.11.2025 р.

№ 1512 та технічним завданням.

Усі кошторисні розрахунки повинні бути надані у пропозиції у форматі pdf.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- дефектний акт, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, підсумкова відомість ресурсів, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, відомість матеріальних ресурсів із зазначенням відсоткової частки, інформація про ціни на матеріальні ресурси по об'єкту, де зазначено, зокрема "Програмний комплекс ABK - 5 (3.11.0)" та містить підпис та печатку інженерапроектувальника Т.В. Якушкіної (файл "2.7. Кошторис 5.pdf");

- ДОГОВІРНА ЦІНА, де зазначено, зокрема "Програмний комплекс ABK - 5 (3.11.0)", а також яка містить підпис керівника В.С, Кушнарьова та печатку ТОВ "ЦЕНТРАБУД" (файл "2.7. Кошторис 5.pdf").

Скаржник не довів, що кошторисна документація Переможця не складена із застосуванням програмного комплексу АВК-5 "останньої версії".

Разом з тим, надана Переможцем договірна ціна не містить підпис та печатку сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37393777) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТРА-БУД" (код ЄДРПОУ: 41941762) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт/заміна вікон в спеціальній школі № 5 ім. Я.

П. Батюка м. Києва за адресою: вул. Вишгородська, 35 А (заходи з енергозбереження)" Згідно код ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17012632-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 56 Особливостей