Рішення АМКУ № 3627-р/пк-пз: ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з… – Комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька…

Рішення органу оскарження № 3627-р/пк-пз від 27.03.2026 за скаргою UA-2026-02-17-012383-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3627-р/пк-пз від 27.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) від 18 березня 2026 № UA-2026-02-17-012383-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.03.2026 № 3254-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Процедуру закупівлі оголошено за лотами №№ 1-2.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Процедури закупівлі за лотом № 2 зазначено - "Неуспішний".

Слід зазначити, що у Процедурі закупівлі, за лотом № 2 відсутні Пропозиції учасників, також міститься інформація про автоматичну відміну Процедури закупівлі, за лотом № 2, дата відміни 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі, за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "НВК "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ

"НВК "УКРЕКОПРОМ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій за лотом № 1 відбулось 26.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі, за лотом № 1 визначено Скаржника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі за лотом № 1.

За таких умов, відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник прийняв участь за лотом № 1.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що закупівля проводилась за лотами, Скаржник взяв участь у процедурі закупівлі за дотом №1 — Медичні відходи.

Відповідно до інформації, що розміщена на сайті уповноваженого органу, аукціон за лотом № 1 закупівлею проводився, Скаржником було надано найбільш економічно вигіднішу пропозицію та пройшла процедура розгляду процедури, за результатами якої Скаржника визначено переможцем процедури закупівлі — Протокол уповноваженої особи № 63 від 02.03.2026.

13.03.2026 Замовником було оприлюднено рішення про скасування публічної закупівлі, Скаржник вважає, що таке рішення суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.

Замовником формально застосовано підставу "відсутність подальшої потреби", однак фактичні обставини свідчать про протилежне. Зокрема, у той самий день — 13.03.2026— Замовником було оголошено нову процедуру закупівлі — UA-2026-03-13012203-a — за тим самим кодом класифікатора, що підтверджує наявність потреби у відповідних послугах. Таким чином, відміна процедури не пов’язана з реальною відсутністю потреби, а є штучною та такою, що спрямована на уникнення завершення процедури закупівлі із визначеним переможцем.

Наведене Замовником обґрунтування не містить жодних належних документальних підтверджень. Посилання на внутрішні документи (зокрема рапорт головної медичної сестри) не може вважатися належним доказом без їх оприлюднення, що порушує принципи відкритості та прозорості публічних закупівель.

Відміна процедури закупівлі після визначення переможця та проведення всіх етапів розгляду Пропозицій свідчить про зловживання Замовником своїми правами та порушення принципів здійснення публічних закупівель, Скаржник зазначає, що нову процедуру закупівлі було оголошено до завершення строку оскарження рішення про відміну, що свідчить про свідоме ігнорування Замовником прав учасників на ефективний захист.

Участь у процедурі закупівлі потребувала від Скаржника здійснення відповідних витрат, зокрема: підготовка та оформлення тендерної пропозиції; залучення кваліфікованих працівників та фахівців; витрати часу та ресурсів на участь в аукціоні та супровід процедури; інші організаційні витрати, пов’язані з належною підготовкою до виконання майбутнього договору.

Зазначені витрати були здійснені добросовісно, з розрахунком на укладення договору за результатами процедури закупівлі, в якій Скаржника було визначено переможцем.

Безпідставна відміна процедури закупівлі призвела до того, що такі витрати виявилися марними, що є порушенням прав та законних інтересів Скаржника, а також принципу передбачуваності дій Замовника.

Відповідно до пункту 50 Особливостей, Замовник має право відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі. Водночас, така підстава повинна бути: об’єктивною; документально підтвердженою; такою, що фактично унеможливлює подальше здійснення закупівлі.

У даному випадку Замовником не доведено наявності таких обставин, а навпаки — оголошення нової процедури закупівлі за тим самим кодом класифікатора свідчить про збереження потреби у закупівлі, що виключає можливість застосування зазначеної підстави.

Також, відповідно до статті 32 Закон, рішення про відміну процедури закупівлі повинно бути вмотивованим та обґрунтованим, що передбачає наявність підтверджуючих документів. Їх відсутність у відкритому доступі свідчить про формальний характер прийнятого рішення Замовник зазначає, що у процесі проведення закупівлі з’ясувалося, що фактичний обсяг необхідних послуг для потреби на 2026 рік є недостатній в початково запланованій кількості і потребує збільшення потреби.

Це зумовлено такими обставинами:

Зміна потреб Замовника – виявлено більший обсяг відходів, який потребує вивезення, що не був врахований на момент планування закупівлі.

Технічна неможливість укладення договору в межах поточної закупівлі – збільшення обсягу послуг призведе до виходу за межі кошторису та умов закупівлі, що порушить принципи публічних закупівель.

Дотримання принципу прозорості та рівної конкуренції – оскільки змінилися істотні умови закупівлі (зокрема, обсяг послуг), їх перегляд у межах вже оголошеної закупівлі є неможливим.

З огляду на зазначене, відповідно Закону, Замовник має правові підстави для відміни закупівлі та оголошення нової процедури з урахуванням актуальних обсягів послуг. Це забезпечить дотримання законодавства та принципів добросовісної конкуренції.

На підтвердження додатком до пояснення додано рапорт головної медичної сестри О. Кримовської від 06.03.2026, що підтверджує необхідні обсяги та потребу Замовника у послугах з управління медичними та небезпечними відходами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "У зв’язку з переглядом внутрішніх нормативів закладу щодо поводження з небезпечними відходами та зміною фактичних обсягів утворення медичних відходів (відповідно до рапорту головної медичної сестри), виникла необхідність у перегляді технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Поточна тендерна документація не враховує змінені вимоги до кількості, періодичності вивезення та пакування відходів, що унеможливлює надання послуг належної якості. вищевикладене, подальша потреба у закупівлі Послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами у визначеному раніше обсязі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-02-17-012383-a, в якому зазначено, зокрема, наступне:

Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

У зв’язку з переглядом внутрішніх нормативів закладу щодо поводження з небезпечними відходами та зміною фактичних обсягів утворення медичних відходів (відповідно до рапорту головної медичної сестри), виникла необхідність у перегляді технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Поточна тендерна документація не враховує змінені вимоги до кількості, періодичності вивезення та пакування відходів, що унеможливлює надання послуг належної якості. вищевикладене, подальша потреба у закупівлі Послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами у визначеному раніше обсязі відсутня.

Враховуючи те, що на даному етапі внесення змін до Тендерної документації не можливе Замовником прийнято рішення відмінити відкриті торги за відсутності подальшої потреби в закупівлі. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Вирішено:

Затвердити рішення про відміну закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся, та опублікувати на веб-порталі Уповноваженого органу.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- РАПОРТ від 06.03.2026, адресований директору КНП "Гадяцька МЦЛ" Олександру ШАПОВАЛУ від головної медичної сестри Оксани КРИМОВСЬКОЇ, відповідно до якого:

"Для дотримання вимог наказу МОЗ від 03.08.2021 р. №1614 "Про організацію профілактики інфекцій та інфекційного контролю в закладах охорони здоров'я та установах/закладах надання соціальних послуг/ соціального захисту населення" у зв'язку з продовженням військового стану в країні, збільшенням кількості пацієнтів стаціонарного лікування та в зв'язку з наявною потребою прошу збільшити потребу по закупівлі послуг по утилізації на 2026 рік, а саме:

Послуги з управління медичними відходами:

1) Послуги з управління медичними відходами:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Особливо небезпечні медичні відходи, гострі інструменти) -5500 кг;

2) Послуги з управління медичними відходами:

18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (Біологічні відходи, а саме частини тіла та органи) 400 кг;

3) Перев'язувальний матеріал, гіпсові пов'язки, одноразовий одяг, підгузки (1801 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції)-2500 кг;

4) Послуги з управління фармацевтичними відходами (відходи лікарських засобів) (18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини) -100 кг;

4) Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи (термометри ртутні) (20 01 21*) -350 шт".

Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 13.03.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав за лотом № 1.

Неправомірно відмінивши тендер за лотом № 1, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру, за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради (код ЄДРПОУ: 01999218) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17012383-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну закупівлі

13.03.2026 року Замовником було оприлюднено рішення про скасування публічної закупівлі з яким Скаржник не погоджується · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу та задовільнити її. 2. Прийняти рішення щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель, в діях Комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради скасувати рішення про скасування публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-17-012383-a.

17.02.2026 року Комунальне некомерційне підприємство "Гадяцька міська центральна лікарня" Гадяцької міської ради (далі – Замовник) було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ДК 021:2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Лот № 1 — Медичні відходи; Лот № 2 — Інші небезпечні відходи та відходи, що не є небезпечними. Предмет закупівлі: послуги.з очікуваною вартістю 511 000,00 грн. з ПДВ (далі – Процедура закупівлі).

Закупівля проводилась за лотами, Товариство з обмеженою відповідальністю «А-ЕНЕРГО» (надалі Скаржник) взяло участь у процедурі закупівлі за Лотом №1 — Медичні відходи (далі за текстом — Лот №1)

Відповідно до інформації, що розміщена на сайті уповноваженого органу, аукціон за Лотом закупівлею проводився, Скаржником було надано найбільш економічно вигіднішу пропозицію та пройшла процедура розгляду процедури, за результатами якої Скаржника визначено переможцем процедури закупівлі — Протокол уповноваженої особи №63 від 02.03.2026 року.

13.03.2026 року Замовником було оприлюднено рішення про скасування публічної закупівлі з обґрунтуванням наступної причини:

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Вважаємо рішення Замовника про відміну процедури закупівлі таким, що суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, з огляду на наступне.

По-перше, Замовником формально застосовано підставу «відсутність подальшої потреби», однак фактичні обставини свідчать про протилежне. Зокрема, у той самий день — 13.03.2026 року — Замовником було оголошено нову процедуру закупівлі — UA-2026-03-13-012203-a — за тим самим кодом класифікатора, що підтверджує наявність потреби у відповідних послугах. Таким чином, відміна процедури не пов’язана з реальною відсутністю потреби, а є штучною та такою, що спрямована на уникнення завершення процедури закупівлі із визначеним переможцем.

По-друге, наведене Замовником обґрунтування не містить жодних належних документальних підтверджень. Посилання на внутрішні документи (зокрема рапорт головної медичної сестри) не може вважатися належним доказом без їх оприлюднення, що порушує принципи відкритості та прозорості публічних закупівель.

По-третє, відміна процедури закупівлі після визначення переможця та проведення всіх етапів розгляду тендерних пропозицій свідчить про зловживання Замовником своїми правами та порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема:

добросовісної конкуренції;

максимальної економії та ефективності;

об’єктивного та неупередженого визначення переможця.

Окрім того, особливої уваги заслуговує той факт, що нову процедуру закупівлі було оголошено до завершення строку оскарження рішення про відміну, що свідчить про свідоме ігнорування Замовником прав учасників на ефективний захист.

Згідно статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Дії Замовника, що полягають у відміні процедури після визначення переможця та одночасному оголошенні нової закупівлі зі зміненими умовами, порушують зазначені принципи, оскільки: нівелюють результати проведеної процедури; створюють передумови для уникнення укладення договору з переможцем; підривають довіру до системи публічних закупівель.

Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі суперечить вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема положенням Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану.

Відповідно до частини 10 статті 11 Закон України «Про публічні закупівлі», уповноважена особа зобов’язана забезпечити: об’єктивність та неупередженість прийняття рішень; дотримання законодавства у сфері закупівель.

Прийняття рішення про відміну процедури без належного обґрунтування та доказів свідчить про порушення цих обов’язків.

Також, відповідно до статті 32 Закон України «Про публічні закупівлі» (у частині, що застосовується за аналогією правового регулювання), рішення про відміну процедури закупівлі повинно бути вмотивованим та обґрунтованим, що передбачає наявність підтверджуючих документів.

Їх відсутність у відкритому доступі свідчить про формальний характер прийнятого рішення.

Окремо слід зазначити, що відповідно до статті 18 Закон України «Про публічні закупівлі», учасник має право на ефективне оскарження рішень Замовника. Оголошення нової процедури закупівлі до завершення строку оскарження попередньої процедури фактично: обмежує право Скаржника на захист; створює ситуацію правової невизначеності; свідчить про недобросовісну поведінку Замовника.

Суб'єкт оскарження дійшов висновку, що у даній процедурі закупівлі Замовник порушує основні принципи здійснення процедури закупівель, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, не дотримується вимог чинного законодавства України,

В силу вимог ст.5 Закону публічні закупівлі здійснюються за такими принципами, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Враховуючи інформацію викладену цій Скарзі, виниклі порушення Замовником вимог Закону та Особливостей, можна виправити шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

З огляду на вищевказане, керуючись вимогами Закону, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок якого порушено права та законні інтереси Скаржника,

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-02-17-012383-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.