Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2917-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" (код ЄДРПОУ: 20624493) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-17-011890-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 №2525-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", Переможець) 2) фізична особа-підприємець БОРИСЕНКО НАДІЯ АНАТОЛІЇВНА 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" 4) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" оприлюднено 27.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця було надано файл "7.1.

Погоджене меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року дошкільні відділення.pdf", в якому міститься "Чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК)".

Вищенаведена меню не відповідає Постанові КМУ від 24.03.2021 №305, що є порушенням вимог розділу 2 додатку 1 Документації на підставах, які зазначені нижче:

- у понеділок 1 тижня: підвечірок – 477,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

- у вівторок 1 тижня: сніданок – 512,0 ккал, не відповідає граничним нормам 425-510 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 464,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 1 тижня: підвечірок – 415,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 1 тижня: підвечірок – 478,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 1 тижня: підвечірок – 469,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 2 тижня: підвечірок – 434,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 2 тижня: підвечірок – 487,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 2 тижня: підвечірок – 464,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 2 тижня: підвечірок – 432,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 2 тижня: обід – 596,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 510-595 ккал (вище граничної максимально допустимої величини); підвечірок – 438,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 3 тижня: підвечірок – 489,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 3 тижня: підвечірок – 473,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 3 тижня: підвечірок – 493,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 3 тижня: підвечірок – 469,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 3 тижня: підвечірок – 505,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня: підвечірок – 423,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у вівторок 4 тижня: підвечірок – 498,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у середу 4 тижня: підвечірок – 434,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у четвер 4 тижня: підвечірок – 431,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини);

у п’ятницю 4 тижня: підвечірок – 511,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 85-170 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

У підсумку, розрахована Переможцем енергетична цінність запропонованих підвечірків у всі днях, всіх тижнів не відповідає визначеним згідно з Нормами, затвердженими Постановою КМУ від 24.03.2021 №305 граничним нормам 85-170 ккал, а саме – значно перевищує граничні максимально допустимі величини, а енергетична цінність запропонованого сніданку у вівторок 1 тижня у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно з Нормами, затвердженими Постановою КМУ від 24.03.2021 №305 граничним нормам 425-510 ккал, а саме – є вищим за граничні максимально допустимі величини; обіду у п’ятницю 2 тижня у наданому вищезазначеному меню не відповідає визначеним згідно Норм затвердженим Постановою КМУ від 24.03.2021 №305 граничним нормам 510-595 ккал, а саме – є вищим за граничні максимально допустимі величини, що в сукупності є невідповідністю нормам харчування Постанови № 305 в цій частині.

Також У складі своєї пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" були надані наступні файли:

файл "7.1. Меню зима обіди.pdf", в якому міститься Примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації п’ятиденного одноразового харчування учнів закладів загальної середньої освіти Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області;

файл "7.1. Погоджене меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року ЗЗСО сніданки.pdf", в якому міститься Примірне чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради;

файл "7.1. Погоджене меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року дошкільні відділення.pdf", в якому міститься Чотиритижневого сезонного меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК,

ОБІД, ПІДВЕЧІРОК);

файл "7.1. Погоджене меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року ЗЗСО сніданки.pdf", в якому міститься Чотиритижневого сезонного меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ);

файл "7.1. Погоджене меню обіди ЗЗСО весна.pdf", в якому міститься Примірне чотиритижневого сезонного меню (обід) на весняний період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради.

Серед всіх документів, наданих Переможцем у складі Пропозиції відсутнє саме "Чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК)", що суперечить вимогам розділу 2 Додатку 1 Документації.

Також у складі Пропозиції Переможцем було надано файл "файл "7.1. Меню зима обіди.pdf", в якому міститься Примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації п’ятиденного одноразового харчування учнів закладів загальної середньої освіти Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області".

Наведене меню не відповідає Постанові КМУ від 24.03.2021 №305, що є порушенням вимог розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації на підставах, які зазначені нижче:

у четвер 4 тижня: обід для дітей 11-14 р. – 844,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

У складі Пропозиції Переможцем було надано файл "файл "7.1. Погоджене меню обіди ЗЗСО весна.pdf", в якому міститься Примірне чотиритижневого сезонного меню (обід) на весняний період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради".

Наведене меню не відповідає Постанові КМУ від 24.03.2021 №305, що є порушенням вимог розділу 2 Додатку 1 Документації на підставах, які зазначені нижче:

у п’ятницю 1 тижня: обід для дітей 6-11 р. – 624,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 630-735 ккал (нижче граничної мінімально допустимої величини);

у понеділок 4 тижня: обід для дітей 11-14 р. – 841,0 ккал, що не відповідає граничним нормам 720-840 ккал (вище граничної максимально допустимої величини).

Замовник зазначає, що розділом 2 додатку 1 Документації передбачено, що факт погодження меню органами Держпродспоживслужби України засвідчує, що воно пройшло офіційну перевірку та відповідає чинним санітарним, гігієнічним і нормативним вимогам у сфері безпечності та якості харчування. Таким чином, погоджене меню слід вважати таким, що відповідає нормам і вимогам цієї Документації, а тому підстави для його оскарження учасниками з причин невідповідності відсутні.

Надане учасником Чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) (файл "7.1. Погоджене меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року дошкільні відділення.pdf") погоджене відповідним органом Держпродспоживслужби України Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області в особі начальника управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району.

Отже, враховуючи факт погодження вищезгаданого меню, згідно з умовами Документації надане Чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) є таким, що відповідає нормам і вимогам цієї Документації, а тому відсутні невідповідності в даній частині, зазначені Скаржником.

Також у складі Пропозиції Переможця наявний файл "7.1. Погоджене меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року дошкільні відділення_compressed (2).pdf", який містить примірне чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК), погоджене відповідним органом Держпродспоживслужби України, а саме Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області в особі начальника управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району.

Отже, твердження Скаржника про відсутність в складі Пропозиції учасника меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) повністю спростовується наявними в складі тендерної пропозиції документами.

Також надане учасником Примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації п’ятиденного одноразового харчування учнів закладів загальної середньої освіти Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області (файл "7.1. Меню зима обіди.pdf") погоджене відповідним органом Держпродспоживслужби України Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області в особі заступника начальника-начальника відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району.

Надане учасником Примірне чотиритижневого сезонного меню (обід) на весняний період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (файл "7.1. Погоджене меню обіди ЗЗСО весна.pdf") погоджене відповідним органом Держпродспоживслужби України - Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області в особі начальника управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району.

Отже, враховуючи факт погодження вищезгаданих меню, згідно з умовами Документації, надані меню є такими, що відповідають нормам і вимогам цієї Документації, а тому відсутні невідповідності в даній частині, зазначеній Скаржником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі" до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

УЧАСНИК НАДАЄ ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

- чотиритижневе сезонне меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

- чотиритижневе сезонне меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року для організації одноразового харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорії закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНОК) та (ОБІД) із зазначенням найменування страв, виходу, калорійності, погоджене Учасником з управлінням безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" та після внесених до неї змін Постановою КМУ від 8 жовтня 2025 р. № 1280).

Факт погодження меню органами Держпродспоживслужби України засвідчує, що воно пройшло офіційну перевірку та відповідає чинним санітарним, гігієнічним і нормативним вимогам у сфері безпечності та якості харчування. Таким чином, погоджене меню слід вважати таким, що відповідає нормам і вимогам цієї Документації, а тому підстави для його оскарження учасниками з причин невідповідності відсутні.

НОРМИ харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (надалі – Норми №305)передбачають, зокрема:

2. Планування частки калорійності їжі у загальних енергетичних потребах залежить від режиму (кратності) харчування в закладі.

3. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Вікова група Енергетична Енергетична Добова енергетична цінність сніданку, цінність обіду, ккал цінність, ккал вечері, ккал 4-6 (7) років 425-510 510-595 1700 6*-11 років 525-630 630-735 2100 11-14 років 600-720 720-840 2400 14-18 років 675-810 810-945 2700 7. Під час організації в закладах одно-, дво-, три-, чотири-або п’ятиразового харчування розрахунок калорійності за окремими прийомами їжі, кількості білків, жирів та вуглеводів проводиться відповідно до таблиці 5.

Прийоми їжі Граничні норми добової калорійності для відповідної енергетичної та поживної (кількість білків, жирів та вуглеводів) цінності**, відсотків Сніданок 25-30 Обід 30-35 Сніданок, другий сніданок, обід, 90-100 підвечірок, вечеря * Здобувачі освіти в закладах загальної середньої освіти.

** Енергетична та поживна цінність для кожного прийому їжі: сніданок - 25-30 відсотків; другий сніданок - 5-10 відсотків; обід - 30-35 відсотків; підвечірок - 5-10 відсотків; вечеря - 25-30 відсотків.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на весняний період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК), погоджене начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (надалі – Меню №1) (файл 7.1. Погоджене меню на ВЕСНЯНИЙ період 2026 року дошкільні відділення_compressed (2).pdf);

- ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК), погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (надалі – Меню №2) (файл 7.1. Погоджене меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року дошкільні відділення.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Понеділок (І-1).

Підвечірок (4-6 (7) років): 477 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Вівторок (І-2) Сніданок (4-6 (7) років): 512 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "425-510 ккал";

Підвечірок (4-6 (7) років): 464,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Середа (І-3) Підвечірок (4-6 (7) років): 415,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Четвер (І-4) Підвечірок (4-6 (7) років): 478,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

П'ятниця (І-5) Підвечірок (4-6 (7) років): 469,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Понеділок (ІІ-1) Підвечірок (4-6 (7) років): 434,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Вівторок (ІІ-2) Підвечірок (4-6 (7) років): 487,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Середа (ІІ-3) Підвечірок (4-6 (7) років): 464,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Четвер (ІІ-4) Підвечірок (4-6 (7) років): 432,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

П'ятниця (ІІ-5) Обід (4-6 (7) років): 596,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "510-595 ккал";

Підвечірок (4-6 (7) років): 438,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Понеділок (ІІІ-1) Підвечірок (4-6 (7) років): 489,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Вівторок (ІІІ-2) Підвечірок (4-6 (7) років): 473,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Середа (ІІІ-3) Підвечірок (4-6 (7) років): 493,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Четвер (ІІІ-4) Підвечірок (4-6 (7) років): 469,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

П'ятниця (ІІІ-5) Підвечірок (4-6 (7) років): 505,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Понеділок (IV-1) Підвечірок (4-6 (7) років): 423,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Вівторок (IV-2) Підвечірок (4-6 (7) років): 498,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Середа (IV-3) Підвечірок (4-6 (7) років): 434,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

Четвер (IV-4) Підвечірок (4-6 (7) років): 431,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

П'ятниця (IV -5) Підвечірок (4-6 (7) років): 511,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "підвечірок - 5-10 відсотків; добова енергетична цінність, ккал 1700";

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації п'ятиденного одноразового харчування учнів закладів загальної середньої освіти Гостомельської селищної ради Бучанського району Київської області погоджене Заступником начальника-начальник відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Бучанського району (надалі – Меню №3) (файл 7.1. Меню зима обіди.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Четвер (IV-4) Обід (11-14 років): 844,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал";

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (обід) на весняний період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради, погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київська області (надалі – Меню №4) (файл 7.1. Погоджене меню на ЗИМОВИЙ період 2026 року ЗЗСО сніданки.pdf), у якому зазначено, зокрема:

П'ятниця (І-5) Обід (6-11 років): 624,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "630-735 ккал";

Понеділок (IV-1) Обід (11-14 років): 841,0 ккал, що не відповідає вимогам Норми №305, в частині: "720-840 ккал".

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця Меню №1, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, зазначену в Меню №№2-4, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано довідку, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26 лютого 2026 року № 2402/02, де міститься інформація, зокрема, про аналогічний договір № 139 від 09.02.2024.

Також надано договір № 139 від 09.02.2024, який не відповідає вимогам пункту 1.1 розділу 1 додатку 1 Документації, оскільки даний договір не містить інформації про заклади освіти за кількістю закладів не менше, ніж вказана в даній закупівлі.

Таким чином, наданий договір не підтверджує надання послуг харчування в закладах освіти за кількістю закладів не менше, ніж вказана в даній закупівлі, а саме у 8-ми закладах.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог, що саме в аналогічному договорі чи додатках до нього чи в актах виконання робіт/актах про надані послуги повинні бути зазначені заклади освіти в кількості не менше, ніж вказана в даній закупівлі.

В той же час, учасником у складі Пропозиції надано довідку, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою 1 (файл "2. Довідка аналогія.pdf").

Учасником зазначено інформацію, зокрема, про договір №139 від 09.02.2024, укладений з Управлінням освіти Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації, в т.ч. інформація про ID-номер закупівлі, за якою укладено аналогічний договір - ID 539539704d7940fe94b074e06adad475, ідентифікатор (номер оголошення про проведення закупівлі) - UA-2023-12-19-017542-a, та посилання в електронній системі закупівель за такою закупівлею (оголошенням) - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-202312-19-017542-a.

За вищевказаним посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-19017542-a розміщено оголошення про проведення Управлінням освіти Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації відкритих торгів з особливостями та розміщено Документацію за такою закупівлею та звіт про виконання договору.

Таким чином, в зв’язку з наявністю інформації про договір №139 від 09.02.2024 та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник надав відповідні відомості про такий аналогічний договір, зокрема, номер оголошення та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

Отже, наявні в електронній системі закупівель відомості та документи щодо закупівлі UA-2023-12-19-017542-a за посланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-202312-19-017542-a безпосередньо стосуються договору №139 від 09.02.2024, який укладений за результатами проведення такої закупівлі UA-2023-12-19-017542-a.

Додаток 3 Документації (№UA-2023-12-19-017542-a) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, зокрема, технічні вимоги.

Згідно з такими технічними вимогами закуповувались послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Шевченківського району м.

Києва, а саме ЗЗСО №№ 1, 24, 25, 38, 48, 53, 57, 58, 61, 70, 97, 101, 106, 138, 139, 155, 169, 199, Технічний ліцей, 27, 41, 49, 73, 82, 91, 95, 102, 135, 153, 163, 172, 175, гімназія НПУ ім.

Драгоманова, ліцей "Універсум", тобто у 34 закладах загальної середньої освіти.

Враховуючи викладене вище, наданий Переможцем аналогічний договір № 139 від 09.02.2024 врегульовує надання послуг з організації шкільного харчування в 34 закладах загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва (ЗЗСО №№ 1, 24, 25, 38, 48, 53, 57, 58, 61, 70, 97, 101, 106, 138, 139, 155, 169, 199, Технічний ліцей, 27, 41, 49, 73, 82, 91, 95, 102, 135, 153, 163, 172, 175, гімназія НПУ ім. Драгоманова, ліцей "Універсум"), тобто у кількості не меншій ніж вказана в даній закупівлі (8 закладів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.1. Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник надає копії не менше двох повністю виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів, при цьому такі договори мають бути укладені із суб’єктами, які є замовниками в розумінні п.

11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020 р., або так само які є замовниками в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020 р.) та інформація про укладення таких договорів повинна міститись в електронній системі закупівель, що підтверджує досвід виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів з усіма додатками до нього.

Для підтвердження наданих копій договорів учасник надає копії документів, зокрема акти виконання робіт/акти про надані послуги/копії документів, що підтверджують здійснення оплати за надані послуги з банківських установ, копії додаткових угод до договору (за наявності) тощо, що підтверджують виконання зобов’язань, що передбачені договорами.

У разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель учасник для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору зазначає в довідці за формою 1 інформацію про ID-номер закупівлі, за якою учасник виконав аналогічний за предметом закупівлі договір за умови розміщення замовником звіту про виконання такого договору та посилання на таку закупівлю в електронній системі закупівель.

Примітка. Аналогічними договорами в розумінні цієї тендерної документації є договори про надання послуг харчування за останні 2 роки в закладах освіти за кількістю закладів не менше ніж вказана в даній закупівлі (по кожному договору рахується окремо).

Додаток 1.2 до додатка 1 Документації містить місце та обсяг надання послуг їдалень (Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради) та передбачає, зокрема:

Місце надання послуг: 8 навчальних закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- довідка, що містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл 2. Довідка аналогія.pdf), у якій зазначено, зокрема: "договір від 09.02.2024 №139; Ідентифікатор: UA2023-12-19-017542-a";

- договір від 09.02.2024 №139, укладений між Переможцем та Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до якого, зокрема: "1.1. Виконавець зобов'язується надавати до 30.06.2024 року Послуги з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування) (надалі-Послуга) Замовнику в закладах загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва (Додаток № 1 до договору), а Замовник зобов'язується прийняти ці послуги та оплатити їх (файл 2.2. Копія Договору № 139 від 09.02.2024.pdf).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-проталі Уповноваженого органу, за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-12-19-017542-a міститься інформація про укладений договір від 09.02.2024 №139, а також у розділі "Тендерна документація" міститься, зокрема:

Додаток 3 інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Послуги з організації шкільного харчування в закладах загальної середньої освіти Шевченківського району м.

Києва (ЗЗСО №№ 1, 24, 25, 38, 48, 53, 57, 58, 61, 70, 97, 101, 106, 138, 139, 155, 169, 199, Технічний ліцей, 27, 41, 49, 73, 82, 91, 95, 102, 135, 153, 163, 172, 175, гімназія НПУ ім.

Драгоманова, ліцей "Універсум") дітей пільгових категорій.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що договір від 09.02.2024 №139 не є аналогічним в розумінні вимог Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ БОГУСЛАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

45444401) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-011890-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірні дії Замовника