Антидронова сітка - 39540000-9 Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3025-р/пк-пз від 16.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРШЕЛТЕР" (код ЄДРПОУ: 39948114) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-17-009211-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 №2540-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "СКІФ ІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "СКІФ

ІНВЕСТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

Пропозиція ТОВ "СКІФ ІНВЕСТ" має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2026 № 33ВТ підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник надав Довідку № 01 від 22.06.2026 "Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", де предметами закупівлі по двох договорах (графа 4) виступають "Полотно сіткове вузлове" та "шнур технічний", а не "Антидронова сітка", як було вказано Замовником.

Під час періоду уточнень Замовник не отримував звернень з проханням роз'яснити чи уточнити розуміння аналогічного договору та на який досвід виконання аналогічних договорів учасниками він розраховує.

Учаснику було надано можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, які б свідчили про досвід поставки Антидронової сітки, в електронній системі закупівель, протягом 24 годин. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було розміщено 02.03.2026 р.

Учасник у своїй відповіді на вимогу посилається на Наказ Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 "Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі", в якому встановлено, що "Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника".

Аналізуючи аналогічні закупівлі в електронній системі закупівель Замовником було визначено предмет закупівлі, як такий, що відноситься за своїм функціоналом та призначенням до Антидронових сіток та згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" до розділу 39540000-9 Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки.

Чинним законодавством не визначається чітко поняття "аналогічний договір".

Замовник має право самостійно визначити, який договір буде вважатися аналогічним, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону та детально прописати це у тендерній документації, що і було зроблено Замовником.

Окрім цього, учасник надав Сертифікат Якості пропонованої продукції, яка за технічними та якісними характеристиками задовольняє вимоги Замовника, однак не надав уточнень, що дана продукція може бути використана як антидронова сітка. І відповідно не надав інформацію про договори, в яких предметом закупівлі є саме "Антидронова сітка", що відповідно не задовольняє кваліфікаційні критерії Замовника.

Таким чином, Замовник не вважає, що Учасник виправив невідповідності, що є підставою для відхилення його пропозиції відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП "УКРШЕЛТЕР", як такого, що не виправив невідповідності протягом 24 годин, відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що чиним законодавством не визначено поняття та назву "Антидронова сітка". Запропонована Скаржником сітка повністю відповідає за технічними характеристиками вимогам Замовника, про що останній зазначив у протоколі.

Крім того, у складі Пропозиції Скаржником було надано аналогічні договори відповідно до коду Єдиного закупівельного словника та пункту 22 частини першої статті 1 Закону згідно з четвертою цифрою.

Замовник зазначає, що Аналізуючи аналогічні закупівлі в електронній системі закупівель Замовником було визначено предмет закупівлі, як такий, що відноситься за своїм функціоналом та призначенням до Антидронових сіток та згідно коду національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" до розділу 395400009 Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки.

Таке трактування обумовлене тим, що Замовник має потребу у закупівлі саме сітки, яка буде захищати спеціальну техніку Замовника, яка знаходиться в зонах бойових дій від дронів, відповідно, встановлюючи даний критерій має змогу пересвідчитися у спроможності учасника якісно та вчасно виконати договір на підставі вже реалізованих ним схожих проєктів щодо поставки саме антидронових сіток, а не просто сіткового полотна.

Саме визначення "Антидронова сітка" було використано Замовником, щоб учасники могли зрозуміти мету використання предмету закупівлі.

Крім цього, аналіз закупівель в електронній системі закупівель показав, що поставка саме Антидронових сіток є звичайною практикою.

Також Замовник вважає доцільним зазначити, що під час періоду уточнень останній не отримував звернень чи вимог з проханням роз’яснити чи уточнити розуміння аналогічного договору та на який досвід виконання аналогічних договорів учасниками він розраховує чи внести зміни до Документації в частині підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі Пропозиції, визначено в додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

1.

Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1.

Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі (під аналогічним договором слід розуміти договір на постачання антидронової сітки) договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору (видаткові накладні або акти приймання-передачі , або інші документи, що свідчать про поставку товару в повному обсязі по договору, наданому згідно вимог), датованого не раніше 2024 роком.

Форма 1 Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

№ з/ п Найменуванн я сторін аналогічного договору Номер та дата аналогічного договору Предмет аналогічног о договору Перелік документів, які підтверджують виконання договору Контактні дані замовника/ контрагента (телефон, електронна пошта тощо) Ідентифікатор закупівлі UA_____________ __, за якою укладено аналогічний договір, та/або посилання в електронній системі закупівель (за наявності) 2.

Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Учасник у складі Пропозиції подає документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або висновок санітарно-епідеміологічної служби та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ), виданий відповідним акредитованим органом сертифікації або виробником товару, що є предметом закупівлі по кожному заявленому в предметі закупівлі найменуванні товару (за наявності).

Додаток 1.1 Документації містить Інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару: Антидронова сітка.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл 5 Технічна специфікація.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар "Полотно сіткове вузлове поліпропіленове хакі 150 текс х 6 х 1 х 3 70 тип 140 ТУ У 13.9-39948114-020:2023";

- сертифікат якості на полотно сіткове вузлове поліпропіленове хакі 150 текс х 6 х 1 х 3 70 тип 140 ТУ У 13.9-39948114-020:2023 (файл 6 Сертифікат якості.pdf);

- довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл 1 Довідка про досвід.pdf), у якій зазначено, зокрема:

1) договір від 26.09.2025 №844-1С, укладений з ВЧ 3018 НГУ, предметом якого є: Полотно сіткове вузлове поліамідне хакі 187 текст X 1 X 3 80 тип 118ТУУ 13.9-39948114020:2023;

2) договір від 14.03.2024 № 54.24-170, укладений з КП "КИЇВПАСТРАНС" в особі філії "Тролейбусне ремонтно-експлуатаційне депо №2", предметом якого є: Шнур технічний ШТК-7-450 ТУ У 13.9-39948114-011:2020;

3) договір від 01.09.2025 № К-03, укладений з ТОВ "ШАГРАЙ", предметом якого є: Полотно сіткове вузлове поліамідне хакі ШТКф-3,5-225 120 тип І 60 ТУ У 13.939948114-020:2023;

- державний контракт (договір) на поставку товарів від 26.09.2025 №844-1С, укладений з ВЧ 3018 НГУ, предметом якого є: Полотно сіткове вузлове поліамідне хакі 187 текст X 1 X 3 80 тип 118ТУУ 13.9-39948114-020:2023 (файл 2 Договір 844-ІС від 26.09.25 ВЧ 3018 НГУ сіткове полотно.pdf);

- договір від 14.03.2024 № 54.24-170, укладений з КП "КИЇВПАСТРАНС" в особі філії "Тролейбусне ремонтно-експлуатаційне депо №2", предметом якого є: Шнур технічний ШТК-7-450 ТУ У 13.9-39948114-011:2020 (файл 3 Договір 52.24-170 від 14.03.24 КП Київпастранс.pdf);

- Договір купівлі-продажу від 01.09.2025 № К-03, укладений з договір від 01.09.2025 № К-03, укладений з ТОВ "ШАГРАЙ", предметом якого є: Полотно сіткове вузлове поліамідне хакі ШТКф-3,5-225 120 тип І 60 ТУ У 13.9-39948114-020:2023 (файл 4 Договір К-03 від 01.09.25 ТОВ Шаграй.pdf).

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації під аналогічним договором слід розуміти договір на постачання антидронової сітки.

Також відповідно до вимог Документації для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що полотно сіткове вузлове поліпропіленове хакі не є антидроновою сіткою.

Таким чином Замовник не довів та документально не підтвердив, що державний контракт (договір) на поставку товарів від 26.09.2025 №844-1С, укладений з ВЧ 3018 НГУ, предметом якого є: Полотно сіткове вузлове поліамідне хакі 187 текст X 1 X 3 80 тип 118ТУУ 13.9-39948114-020:2023, не є аналогічним в розумінні вимог Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Учаснику необхідно завантажити аналогічний договір, де предметом закупівлі є саме антидронова сітка".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (код ЄДРПОУ: 08804689) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "УКРШЕЛТЕР" (код ЄДРПОУ: 39948114) за процедурою закупівлі — "Антидронова сітка - 39540000-9 Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-009211-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника