Рішення АМКУ · 2026

Автомобільні шини

Рішення органу оскарження № 3092-р/пк-пз від 17.03.2026 за скаргою UA-2026-02-17-007203-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 24.03.2026
Замовник
Комунальне підприємство Слов'янської міської ради "Благоустрій" · ЄДРПОУ 32599207 · Донецька область
Скаржник
ТОВ "Нексус Трейдінг" · 45744344
Закупівля
UA-2026-02-17-007203-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
504 500,00 грн
Код ДК 021
34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення про переможця
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про переможця
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»
Дати
скаргу подано 05.03.2026 · прийнято до розгляду 09.03.2026 · розгляд 17.03.2026 · рішення 17.03.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 030,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.03.2026 №3092-р/пк-пз від 17.03.2026 №3092-р/пк-пз Замовником закупівлі, зареєстрованої за ідентифікатором: № UA-2026-02-17-007203-a - Автомобільні шини код згідно Національного класифікатора України за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34350000-5: «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності», а саме Комунальним підприємством Слов’янської міської ради «Благоустрій», рішення від 03.03.2026 № 40 про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПОЛЕТЕХНІКА» код ЄДРПОУ 34217047 вищевказаної Закупівлі скасовано протоколом уповноваженої особи Замовника від 19.03.2026 №50.
Документи органу оскарження
рішення від 09.03.2026 № 2608.pdf (09.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2026 № 3092.pdf (18.03.2026)
рішення від 17.03.2026 № 3092.pdf (20.03.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3092 -р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Нексус Трейдінг" (код ЄДРПОУ 45744344) від 05 березня 2026 № UA-2026-02-17-007203-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 2608-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "Полетехніка" (надалі – ТОВ "Полетехніка", Переможець) 2) Скаржник 3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО"

4) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"АЛЬФАТЕХ"

5) ТОВ "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина"

6) ПП "СЕРВIСНИЙ ЦЕНТР" СЛАВАВТО"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Полетехніка".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Полетехніка" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 03.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Документацією не встановлено визначення кращих чи якісніших показників за пропозиціями учасників, а також не визначено діапазону допустимості вказаних показників.

Еквівалент – це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах.Том2, 1971.- Стор.455).

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

В разі встановлення Замовником закупівлі можливості запропонувати еквівалент, то всі характеристики повинні співпадати, товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним. Така ж правова позиція міститься у загальнодоступному електронному джерелі інформації - електронному журналі "Радник у сфері публічних закупівель".

Згідно з вимогами у додатку 2 до Документації за позицією 2 замовник встановив вимоги до технічних параметрів товару: Шина автомобільна 440/80-28 (16,90-28), технічні параметри Індекс навантаження та швидкості не нижче 156 А8. Не менше 14PR.

Безкамерна.

ТОВ "Полетехніка" запропонувало "Шина Petlas IND25 (спеціальна) 440/80 R28 (16,90-28) Індекс навантаження та швидкості 156 A8, Виробник Petlas, бренд Petlas, модель IND25, 14PR. Безкамерна".

В найменуванні шини запропонованої переможцем зазначено, що шина радіальної конструкції "440/80 R28", де літера "R" означає конструкцію шини – радіальна. Однак технічним завданням передбачалась закупівля шини з діагональною конструкцією шини, про що свідчить знак "-" у типорозмірі шини.

Згідно з діючим НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВІД 26.07.2013 №549 шини кваліфікують також за конструкцією каркаса і брекера шини поділяються на радіальні, діагональні та оперезані діагональні. Технічний опис конструкцій шин наведено в додатку 2 до цих Правил. Відповідно до Розділу 3 п.1 Ідентифікаційні дані шини та її складників визначаються за їх маркованням.

Марковання та ідентифікаційні дані шин, що перебувають у сфері експлуатації, наведено в додатку 4 до цих Правил. Згідно з пунктом 5 Показники типу конструкції шини, Розділу ІІ Пояснення до маркування шин Додатку 4 НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВІД 26.07.2013 №549 вбачається наступні пояснення щодо радіальних та діагональних конструкцій автомобільних шин: Діагональної маркують літерою "D" або знаком "-" (поз. 3 рис. 3 цього додатка), включеним у познаку розміру шини; Радіальної маркують літерою "R" у складі познаки розміру шини (поз. 4 рис. 1 та 2 цього додатка) та необов’язково словом "Radial", яке можуть наносити окремо від познаки розміру шини (поз. 5 рис. 1 та 2 цього додатка).

Тобто учасник запропонував шину радіальної конструкції "R", хоча умовами технічного завдання вимагалася діагональної конструкції шина, про що свідчить знак "-", таким чином технічні параметри товару учасника не виконують технічне завдання Документації, у зв’язку з чим тендерна пропозиція переможця ТОВ "Полетехніка" має бути відхилена.

Окрім вище описаної невідповідності технічна специфікація переможця не відповідає і іншій вимозі технічного завдання.

Згідно вимог у додатку 2 до Документації за позицією 3 Замовник встановив вимогу:

Шина автомобільна 315/80 R 22,5 технічні параметри Індекс навантаження та швидкості не нижче 154/150.Безкамерна.

ТОВ "Полетехніка" запропонувало: Шина автомобільна Tracmax GRT901 315/80 R 22,5 індекс навантаження та швидкості 156/150M PR20 Безкамерна, універсальна. Бренд Tracmax, модель GRT901, виробник Shandong Yongsheng Rubber Group MEHTIS Co., Ltd.

Безкамерна.

Тож, ТОВ "Полетехніка запропонувало товар за позицією 3 вказавши індекс навантаження 156/150, який не відповідає технічному завданню в частині невідповідність індексу навантаження 154/150.

Товар з індексом навантаження 156/150 не є еквівалентним 154/150 у відповідності до вимог Документації, Замовник встановив умову у технічному завданні про можливість пропонувати товар тільки з ідентичними, такими самими технічними параметрами як у технічному завданні, не іншими.

Замовник щодо номенклатурної позиції 2 (шина 440/80-28) зазначає, що ТОВ "Полетехніка" у складі Пропозиції запропоновано шину Petlas IND25 440/80 R28 (16,90-28) з індексом навантаження та швидкості 156A8, 14PR, безкамерну.

Щодо аналізу технічної сумісності Замовник ззаначає, що для визначення можливості взаємозамінної експлуатації шин різної конструкції необхідно проаналізувати ключові параметри:

2.1. Геометричні параметри Посадковий діаметр: обидві шини мають однаковий посадковий діаметр 28 дюймів, що дозволяє їх монтаж на однакові диски (ободи) відповідного типорозміру. Зовнішні габарити: шини 440/80-28 та 440/80 R28 мають ідентичні розрахункові зовнішні діаметри та ширину профілю, оскільки числові значення (440/80) визначають саме геометрію профілю незалежно від конструкції каркаса.

2.2.

Експлуатаційні характеристики.

Як свідчить практика ринку сільськогосподарських та індустріальних шин, виробники часто пропонують моделі як у діагональному, так і в радіальному виконанні для одних і тих самих типорозмірів.

Наприклад, у каталогах продукції шина 12.4-28 Petlas TA 60 (діагональна) може встановлюватися замість радіальних шин 12.4R28. Це підтверджує практику взаємозамінності за умови відповідності інших параметрів.

2.3. Вимоги до дисків (ободів). Шини з однаковими посадковими діаметрами та профілями, як правило, монтуються на диски однакової ширини. Рекомендовані типи дисків визначаються виробником шини незалежно від типу конструкції .

3. Висновок щодо технічної сумісності. На підставі аналізу технічних характеристик, стандартів та ринкової практики експерт доходить таких висновків: Шини 440/80-28 (діагональні) та 440/80 R28 (радіальні) є технічно сумісними для експлуатації на одній техніці за умови: однакового посадкового діаметра (28"); ідентичних геометричних параметрів профілю (440/80); відповідності індексів навантаження та швидкості (у даному випадку 156 А8); відповідності норми шарів (PR) та типу (безкамерна).

Конструкція шини (радіальна чи діагональна) не впливає на можливість її монтажу та безпечної експлуатації за умови дотримання рекомендацій виробника щодо тисків та навантажень.

Як зазначає Замовник, запропонована переможцем шина Petlas IND25 440/80 R28 за своїми технічними характеристиками (індекс навантаження/швидкості 156А8, 14PR, безкамерна) повністю відповідає всім параметрам, визначеним у Документації, крім власне конструкції, яка не була окремо обмежена замовником.

Технічними вимогами Документації торгів не встановлювалась окрема вимога щодо конструкції шини (радіальна або діагональна), а також не містилось прямої заборони щодо пропозиції шин радіальної конструкції.

Зазначення у типорозмірі шини символу "-" у записі 440/80-28 (16,90-28) використовується як стандартне позначення розміру шини та саме по собі не встановлює обов’язкову технічну вимогу щодо типу конструкції, якщо така вимога окремо не передбачена технічною специфікацією.

Позначення типорозміру 440/80-28 (16.90-28) є традиційним форматом позначення розміру шин і саме по собі не встановлює обов’язкову вимогу до конструкції шини, якщо така вимога окремо не визначена технічною специфікацією Замовника до предмета закупівлі.

Запропонована переможцем шина відповідає основним технічним параметрам, а саме: розміру шини; індексу навантаження та швидкості; кількості шарів PR; типу виконання (безкамерна).

Отже, у разі відсутності прямої вимоги щодо конструкції шини Замовник не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції, що відповідає визначеним технічним характеристикам.

Відповідно до практики органу оскарження, вимоги Документації тлумачаться виключно в тому вигляді, в якому вони викладені Замовником.

Орган оскарження неодноразово зазначав, що учасники не можуть розширювати або змінювати зміст технічних вимог шляхом власного тлумачення. Якщо певна характеристика товару прямо не визначена у технічній специфікації, вона не може вважатися обов’язковою вимогою до предмета закупівлі. Також, доводи заявника щодо обов’язкової діагональної конструкції шини фактично є власним тлумаченням технічної специфікації, яке не випливає з умов Документації. Таким чином, доводи заявника щодо невідповідності товару за цією позицією є безпідставними.

Щодо номенклатурної позиції 3 (шина 315/80 R22.5) Замовник зазначає, що Документацією встановлено вимогу: Індекс навантаження та швидкості – не нижче 154/150. ТОВ "Полетехніка" запропоновано шину Tracmax GRT901 315/80 R22.5 з індексом навантаження 156/150M. Зазначений індекс навантаження 156/150 є вищим за встановлений мінімальний показник 154/150, що повністю відповідає вимозі Документації "не нижче".

Відповідно до практики застосування технічних характеристик у закупівлях та вимог Документації, показники, що перевищують встановлені мінімальні вимоги, вважаються такими, що відповідають технічній специфікації.

Також у технічній специфікації Замовника відсутня вимога щодо обов’язкової тотожності значень індексу, а встановлено саме мінімально допустимий показник, що дозволяє пропонувати товар з кращими технічними характеристиками.

Відповідно до положень Закону товар з технічними показниками, що є кращими або вищими за встановлені мінімальні вимоги, вважається таким, що відповідає технічній специфікації, якщо інше прямо не передбачено тендерною документацією. Таким чином, запропонований товар повністю відповідає вимогам технічної специфікації.

Щодо твердження про необхідність повної ідентичності товару Замовник зазначає, що у вимозі заявник зазначає, що еквівалентний товар повинен бути повністю ідентичним.

Зазначене твердження не відповідає умовам Документації, оскільки Замовником встановлено мінімально допустимі технічні характеристики, а не вимогу абсолютної тотожності. Технічна специфікація не повинні створювати необґрунтованих перешкод для конкуренції учасників. Встановлення вимоги щодо повної ідентичності технічних характеристик товару у випадку, коли документацією визначено лише мінімальні параметри, фактично призвело б до невиправданого обмеження конкуренції учасників торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації учасник повинен у складі своєї Пропозиції обов’язково розмістити (додати) в електронній системі закупівель документи та інформацію, які наведено в Додатку 4 до цієї Документації.

Додаток 4 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції На закупівлю:

Автомобільні шини (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 34350000-5: "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності") 10.) інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі 10.1. Технічна специфікація, яка повинна містити детальний опис основних технічних характеристик товару, що пропонується згідно з Пропозиції учасника;

інформацію про країну походження товару, дані про виробника товару (назву, контактні дані та місцезнаходження). Показники якісних характеристик мають відповідати вимогам Замовника встановленим в розділі ІІ Додатку 2 до тендерної документації;

ДОДАТОК 2 до Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ На закупівлю: Автомобільні шини (національний класифікатор України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 34350000-5: "Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності") На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі пропозиції Учасник подає інформацію з урахуванням вимог, що визначені у цьому додатку. У разі подання тендерної пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

При здійсненні Учасником будь-яких заходів, пов’язаних з виконанням своїх обов’язків з постачання Замовнику зазначеного в даній тендерній документації предмета закупівлі, повинні застосовуватися заходи щодо захисту навколишнього середовища, передбачені законодавством України та/або міжнародним законодавством для даного типу предмету закупівлі.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Технічні параметри та характеристики товару повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, не повинні мати вислови "не менше", або "не більше". На підтвердження подається таблиця порівняння, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником у формі Додатка 2. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент", тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У разі, якщо технічні характеристики запропонованого Учасником товару відрізняються від наведених нижче Учасником в складі пропозиції надається порівняльна таблиця за кожним пунктом № з \ п Найменування Шина автомобільна 7,5/20 Шина автомобільна 440/80-28 (16,90-28) Шина автомобільна 315/80 R 22,5 Технічні параметри Технічні параметри запропоновані Учасником Індекс навантаження та швидкості не нижче 108 А6. Не менше 8PR.

Індекс навантаження та швидкості не нижче 156 А8. Не менше 14PR.

Безкамерна.

Індекс навантаження та швидкості не нижче 154/150.Безкамерна.

Країна виробни к Кол -во Од.

вимір у

РАЗОМ

шт Шини повинні мати необхідне маркування, що свідчить про їх відповідність вимогам 4.

Тип малюнка протектора - універсальний.

5.

Шини одного типорозміру мають бути однієї марки, одного виробника.

6.

Учасник процедури закупівлі повинен надати технічний опис запропонованого товару, де чітко вказати модель, бренд, виробника та технічні характеристики продукції, згідно Додатку 2 7.

Якість товару повинна відповідати державним стандартам або іншим нормативним документам, діючими на території України і чинними на дату розкриття тендерної пропозиції, та відповідати цьому технічному завданню. У разі, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації – учасник надає лист-пояснення (обґрунтоване пояснення) в довільній формі з посиланням на нормативно-правові підстави.

8.

Невідповідність запропонованого Учасником товару встановленим технічним вимогам (Додаток 2 ТД) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

13.

При наданні Учасником еквіваленту предмета закупівлі, який вимагається Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, який вимагається.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, де у колонці "Найменування (номенклатура, асортимент) товару запропонованого Учасником" (файл порів) зазначено:

1. Шина Kabat SRF-04 (спеціальна) 7.50 R20 8PR Індекс навантаження та швидкості 108 А6. 8PR Бренд Kabat, модель SRF-04, виробник Kabat Tyre 2. Шина Petlas IND25 (спеціальна) 440/80 R28 (16,90-28) Індекс навантаження та швидкості 156 А8, Виробник Petlas, бренд Petlas, модель IND25, 14PR. Безкамерна.

3. Шина автомобільна Tracmax GRT901 315/80 R22.5 Індекс навантаження та швидкості 156/150M PR20 Безкамерна, універсальна. Бренд Тгастах, модель GRT901, виробник Shandong Yongsheng Rubber Group Co., Ltd. Безкамерна.

1. Щодо позиції 2. "Шина автомобільна 440/80-28 (16,90-28)" Відповідно пункту 5 розділу ІІ додатку № 4 до Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 549, познаки типу конструкції шини, зокрема:

діагональної маркують літерою "D" або знаком "-" (поз. 3 рис. 3 цього додатка), включеним у познаку розміру шини;

радіальної маркують літерою "R" у складі познаки розміру шини (поз. 4 рис. 1 та 2 цього додатка) та необов’язково словом "Radial", яке можуть наносити окремо від познаки розміру шини (поз. 5 рис. 1 та 2 цього додатка).

Відповідно до умов Документації Замовник за позицією № 2 закуповує шину Шина автомобільна 440/80-28 (16,90-28)" , що відповідно до Правил технічної експлуатації коліс та пневматичних шин колісних транспортних засобів категорій L, M, N, O та спеціальних машин, виконаних на їх шасі, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 26.07.2013 № 549, відповідає діагональній конструкції шини.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця запропоновано шину "Шина Petlas IND25 (спеціальна) 440/80 R28 (16,90-28)", тобто, з радіальним типом конструкції, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Щодо позиції 3. "Шина автомобільна 315/80 R 22,5" Вимогами Документації щодо позиції 3 "Шина автомобільна 315/80 R 22,5" встановлено технічні параметри: Індекс навантаження та швидкості не нижче 154/150.

Безкамерна.

Відповідно до наданих документів, Переможцем запропоновано за позицією 3 "Шина автомобільна Tracmax GRT901 315/80 R22.5" з індексом навантаження та швидкості 156/150M.

Враховуючи наведене, а також можливість запропоновувати шину з індексом навантаження та швидкості не нижче 154/150, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з цим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Слов'янської міської ради "Благоустрій" (ЄДРПОУ:32599207) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Полетехніка" (код ЄДРПОУ:34217047) переможцем процедури закупівлі — "Автомобільні шини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-007203-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення Замовником процедури закупівлі

НЕПРАВОМІРНІ ДІЇ ЗАМОВНИКА · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Полетехніка».

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЕКСУС ТРЕЙДІНГ» (ЄДРПОУ 45744344) взяло участь у закупівлі UA-2026-02-17-007203-a предмет закупівлі «Автомобільні шини (національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 34350000-5: «Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності»).

За результатом розгляду Замовником визначено переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Полетехніка».

Ми не погоджуємося з рішенням Замовника, у зв’язку з тим, що рішення про визначення переможця є безпідставне.

Відповідно до вимог додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі пропозиції Учасник подає інформацію з урахуванням вимог, що визначені у цьому додатку. У разі подання тендерної пропозиції, що не відповідає зазначеним вимогам, пропозиція буде відхилена як така, що не відповідає вимогам Замовника.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент».

Технічні параметри та характеристики товару повинні відповідати вимогам, зазначеним в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, не повинні мати вислови «не менше», або «не більше». На підтвердження подається таблиця порівняння, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником у формі Додатка 2. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент», тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

8. Невідповідність запропонованого Учасником товару встановленим технічним вимогам (Додаток 2 ТД) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.

Згідно п.10. додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність пропонованого предмету закупівлі технічним, якісним та кількісні характеристикам предмета закупівлі 10.1. Технічна специфікація, яка повинна містити детальний опис основних технічних характеристик товару, що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника; інформацію про країну походження товару, дані про виробника товару (назву, контактні дані та місцезнаходження). Показники якісних характеристик мають відповідати вимогам Замовника встановленим в розділі ІІ Додатку 2 до тендерної документації.

Тож, тендерною документацією не встановлено визначення кращих чи якісніших показників за пропозиціями учасників, а також не визначено діапазону допустимості вказаних показників.

Еквівалент – це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати (книжн.); товар, який виражає вартість інших товарів і на який вони обмінюються (Словник української мови: в 11 томах.- Том2, 1971.- Стор.455).

Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.

В разі встановлення Замовником закупівлі можливості запропонувати еквівалент, то всі характеристики повинні співпадати, товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним. Така ж правова позиція міститься у загальнодоступному електронному джерелі інформації - електронному журналі "Радник у сфері публічних закупівель" за посиланням https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/tenderna_dokumentatsiya/pravylo-ekvivalenta-vzakupivliakh/

Згідно вимог у додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ по номенклатурній позиції 2 замовник встановив вимоги до технічних параметрів товару: Шина автомобільна 440/80-28

(16,90-28), технічні параметри Індекс навантаження та швидкості не нижче 156 А8. Не менше 14PR. Безкамерна.

По номенклатурній позиції 2 учасник ТОВ «Полетехніка» запропонував «Шина Petlas IND25 (спеціальна) 440/80 R28 (16,90-28) Індекс навантаження та швидкості 156 A8, Виробник Petlas, бренд Petlas, модель IND25, 14PR. Безкамерна».

В найменуванні шини запропонованої переможцем зазначено, що шина радіальної конструкції «440/80 R28», де літера "R" означає конструкцію шини – радіальна. Однак технічним завданням передбачалась закупівля шини з діагональною конструкцією шини, про що свідчить знак «-» у типорозмірі шини.

Згідно з діючим НАКАЗОМ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВІД 26.07.2013 №549 шини кваліфікують також за конструкцією каркаса і брекера шини поділяються на радіальні, діагональні та оперезані діагональні. Технічний опис конструкцій шин наведено в додатку 2 до цих Правил. Відповідно до Розділу 3 п.1 Ідентифікаційні дані шини та її складників визначаються за їх маркованням.

Марковання та ідентифікаційні дані шин, що перебувають у сфері експлуатації, наведено в додатку 4 до цих Правил. Згідно з пунктом 5 Показники типу конструкції шини, Розділу ІІ Пояснення до маркування шин Додатку 4 НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ ВІД 26.07.2013 №549 вбачається наступні пояснення щодо радіальних та діагональних конструкцій автомобільних шин: Діагональної маркують літерою "D" або знаком "-" (поз. 3 рис. 3 цього додатка), включеним у познаку розміру шини; Радіальної маркують літерою "R" у складі познаки розміру шини (поз. 4 рис. 1 та 2 цього додатка) та необов’язково словом "Radial", яке можуть наносити окремо від познаки розміру шини (поз. 5 рис. 1 та 2 цього додатка).

Тобто учасник запропонував шину радіальної конструкції «R», хоча умовами технічного завдання вимагалася діагональної конструкції шина, про що свідчить знак «-», таким чином технічні параметри товару учасника не виконують технічне завдання тендерної документації, у зв’язку з чим тендерна пропозиція переможця ТОВ «Полетехніка» має бути відхилена.

Окрім вище описаної невідповідності технічна специфікація переможця не відповідає і іншій вимозі технічного завдання.

Згідно вимог у додатку 2 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ по номенклатурній позиції 3 замовник встановив вимогу: Шина автомобільна 315/80 R 22,5 технічні параметри Індекс навантаження та швидкості не нижче 154/150.Безкамерна.

По номенклатурній позиції 3 учасник ТОВ «Полетехніка» запропонував: Шина автомобільна Tracmax GRT901 315/80 R 22,5 індекс навантаження та швидкості 156/150M PR20 Безкамерна, універсальна. Бренд Tracmax, модель GRT901, виробник Shandong Yongsheng Rubber Group MEHTIS Co., Ltd. Безкамерна.

Тож, переможець ТОВ «Полетехніка запропонував товар по номенклатурній позиції 3 вказавши індекс навантаження 156/150, який не відповідає технічному завданню в частині невідповідність індексу навантаження 154/150.

Товар з індексом навантаження 156/150 не є еквівалентним 154/150 у відповідності до вимог тендерної документації, Замовник встановив умову у технічному завданні про можливість пропонувати товар тільки з ідентичними, такими самими технічними параметрами як у технічному завданні, не іншими.

Аналогічна позиція міститься у рішенні колегії Антимонопольного комітету України № 3082-р/пк-пз від 27.02.2025.

Тож, не виконавши технічне завдання закупівлі учасник ТОВ «Полетехніка» не може бути переможцем даної закупівлі, а повинен бути відхилений.

Всі документи на які є посилання в даній заяві є у системі Prozorro, зазначена інформація є загальнодоступною, згідно ч.2 ст. 101 ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

На підставі вищевикладеного,

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Полетехніка».

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.