Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ «Криворізька теплоцентраль» в частині улаштування систем...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2828-р/пк-пз від 11.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ: 42676235) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-17-005544-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2390-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до до пункту 2.1.1 додатку 2 Документації, учасники торгів мають надати Довідку за наведеною формою про наявність матеріальнотехнічної бази. Зазначена довідка містить "Основне необхідне обладнання/ машини/механізми/ устаткування, а саме - Автомобіль бортовий, вантажопідйомність не менше 3 т, (не менш 1 од.) та Машини свердлильні електричні (не менш 2 од.)".

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту" здійснюється на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Скаржник зазначає, що зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріальнотехнічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають наявності Автомобілю бортового, вантажопідйомність не менше 3 т, (не менш 1 од.) та Машин свердлильних електричних (не менш 2 од.). Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявне вказане обладнання/ машини/механізми/ устаткування, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення пункту 2.1.1 додатку 2 із Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до законодавства Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, у тому числі, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

На підставі вищенаведеного, Замовник має цілком законні підстави отримувати підтвердження необхідних кваліфікаційних критеріїв. Вимоги щодо підтвердження наявності обладнання, які потрібні та враховані кошторисними нормами для даного виду робіт, а саме: автомобіль бортовий, вантажопідйомність не менше 3 т, (не менш 1 од.) та машини свердлильні електричні (не менш 2 од.) не є дискримінаційною, так як не вимагається конкретних вимог щодо типу, моделі або права власності механізмів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2.1.1. Довідка за формою яку наведено нижче про наявність матеріально-технічної бази

ФОРМА ДОВІДКИ

Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Основне необхідне обладнання/ машини/механізми/ устаткування Автомобіль бортовий, вантажопідйомність не менше 3 т, (не менш 1 од.) Машини свердлильні електричні (не менш 2 од.) Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ І ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м.

Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту.

Предмет виконання робіт (предмет закупівлі) Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул. ***, АТ "Криворізька теплоцентраль". Улаштування систем протипожежного захисту у тому числі:

1. Закупівля й постачання обладнання та матеріалів.

2. Будівельно-монтажні роботи системи пожежної сигналізації.

3. Пусконалагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації.

4. Оформлення виконавчої документації згідно ДСТУ 9047:2020 та ДБН А. 3.15:2016, введення в експлуатацію.

Об’єкти системи протипожежного захисту Відомість обсягів робіт Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту Локальний кошторис 02-01-019 на Системи протипожежного захисту Блок базовий на 10 променів приймально-контрольного пускового концентратора ПС Установлення комунікатора Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 10 А.год Акумулятор лужний одноелементний, ємкість 22 А.год Сповiщувач ПС автоматичний димовий Сповіщувач ОС автоматичний контактний, магнітоконтактний / ручний ІР5 Світильник для ламп розжарювання світловий настінний покажчик Ящик живлення/ ИБП-24-5 Монтаж світильника аварійного освітлення Прокладання коробів пластикових Прокладання ізольованих проводів перерізом до 6 мм2 у коробах Прокладання кабелю перерізом до 6 мм2 на скобах Установлення приладів або апаратів / Розетковий роз'єм РММ 77/4 Реле, установлюване на пультах і панелях [0,0009] Установлення вказівника на стіні Установлення автоматів Установлення боксу Свердлення отворів в залізобетонних конструкціях, діаметр отвору 60 мм, глибина свердлення 200 мм На кожні 100 мм глибини свердлення понад 200 мм додавати (до товщ. 400 мм) Забивання отворів у місцях проходу трубопроводу в бетонних перекриттях Налагодження системи пожежної сигналізації та оповіщення.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата автомобіля бортового, вантажопідйомність не менше 3 т, та машин свердлильних електричних.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є в наявності автомобіль бортовий, вантажопідйомність не менше 3 т, (не менш 1 од.) та машини свердлильні електричні (не менш 2 од.), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2.1 додатку 2 Документації, учасники торгів мають надати довідку за наведеною формою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Згідно із зазначеною довідкою, від учасників вимагається підтвердити наявність у тому числі, не менше 1-го інженераналадчика.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту" здійснюється на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Водночас, Ліцензійні умови не передбачають наявності інженера-наладчика.

Вимога розрахована на учасників торгів, які зможуть підтвердити наявність інженераналадчика, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення.

Замовник зазначає, що вимога щодо підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання не є дискримінаційною, так як відповідно до ст.16 Закону Замовник має право встановлювати даний кваліфікаційний критерій. Також, відповідно до законодавства, учасник має право залучати інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону.

Вимога щодо наявності інженера-наладчика обумовлена необхідністю виконання пусконалагоджувальних робіт згідно проєктної-кошторисної документації, а саме налагодження системи пожежної сигналізації та оповіщення, відповідно до п.1.7 розділу "Ресурсні елементні кошторисні норми на пусконалагоджувальні роботи РЕКНпн" (Збірник1): склад ланок для виконання пусконалагоджувальних робіт прийнятий виходячи зі складності устаткування, трудомісткості робіт і вимог по охороні праці. Згідно Таблиця 1 – Кваліфікаційний склад ланок для виконання пусконалагоджувальних робіт по нормам (в частках участі в загальних витратах праці у відсотках) для встановленого комплексу частка участі інженерів складає 60%.

Відповідно до принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, Замовником не встановлені вимоги щодо категорії інженера.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2.2.1. Учасник надає довідку за формою, яка зазначена нижче.

ФОРМА ДОВІДКИ

Довідка, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Посада (зазначити конкретну посаду) не менше 1-го інженера-наладчика Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 не передбачають наявності у ліцензіата інженера-наладчика.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, у яких є не менше 1-го інженера-наладчика, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2.2 додатку 2 Документації, учасники торгів мають надати на всіх працівників, що зазначені в довідці та будуть залучені при виконанні робіт посвідчення про присвоєння їм не нижче ІІІ групи з електробезпеки та скан-копії посвідчень, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій), а саме:

загального курсу "Охорона праці", - пожежної безпеки.

Додатково електромонтери або слюсарі контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинні бути навчені з (надати скан-копії посвідчень*, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій):

- НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - НПАОП 0.00-15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту" здійснюється на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають наявності у працівників посвідчень про присвоєння їм не нижче ІІІ групи з електробезпеки та скан-копії посвідчень, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій), а саме:

загального курсу "Охорона праці", - пожежної безпеки.

Крім того, Ліцензійні умови не передбачають наявності у електромонтерів або слюсарів контрольно-вимірювальних приладів та автоматики скан-копії посвідчень:

- НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - НПАОП 0.00-15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

Вимога розрахована на учасників торгів, які мають посвідчення про присвоєння працівникам не нижче ІІІ групи з електробезпеки та скан-копії посвідчень, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій), а саме:

загального курсу "Охорона праці", - пожежної безпеки.

та скан-копії посвідчень електромонтерів або слюсарів контрольно-вимірювальних приладів та автоматики:

- НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - НПАОП 0.00-15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Замовник зазначає, що відповідно до ст. 18 Закону України "Про охорону праці" працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці. Не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з охорони праці. Підтвердження проходження навчання та наявність посвідчень у працівників необхідно для виконання робіт згідно з ДБН А.3.2-22009 Система стандартів безпеки праці. Охорона праці і промислова безпека у будівництві.

Основні положення (НПАОП 45.2-7.02-12) особливо в умовах діючого підприємства, де діють або можуть виникати небезпечні виробничі фактори, не пов’язані з характером виконуваної роботи з необхідністю оформленням наряду-допуску.

Окрім наявності ліцензії для можливості виконання робіт, необхідна наявність наступних документів:

- документи про перевірку знань з безпеки праці інженерно-технічного персоналу;

- документи працівників, що підтверджують право виконання робіт з підвищеною небезпекою;

- дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою.

Враховуючи вищенаведене, вимога щодо надання посвідчень працівників про присвоєння їм не нижче ІІІ групи з електробезпеки та навчання з питань охорони праці працівникам та надання скан-копії відповідних посвідчень, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій не є дискримінаційною, а також такою, що не обмежує коло учасників та не створюючи нерівні умови для учасників, а є обов’язковою умовою для суб’єктів господарювання для можливості виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2.2.2. Всі працівники, що зазначені в довідці та будуть залучені при виконанні робіт повинні мати посвідчення про присвоєння їм не нижче ІІІ групи з електробезпеки та бути навчені з (надати скан-копії посвідчень*, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій), а саме:

загального курсу "Охорона праці", - пожежної безпеки.

Додатково електромонтери або слюсарі контрольно-вимірювальних приладів та автоматики повинні бути навчені з (надати скан-копії посвідчень*, які чинні на кінцеву дату подання пропозицій):

- НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, - НПАОП 0.00-15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті.

*в посвідченнях має бути запис про останню перевірку знань. Всі надані учасником посвідчення повинні бути чинними на кінцеву дату подання пропозицій та протягом строку виконання робіт. У разі, якщо строк посвідчення спливає раніше строку виконання робіт, Учасник надає гарантійний лист щодо проходження навчання/перевірки знань з охорони праці працівниками, строк дії посвідчення яких спливає.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати:

Посвідчення на всіх працівників, що зазначені в довідці та будуть залучені при виконанні робіт про присвоєння їм не нижче ІІІ групи з електробезпеки, а також посвідчення з загального курсу "Охорона праці", пожежної безпеки;

Посвідчення електромонтерів або слюсарів контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями, НПАОП 0.00-15-07 Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.3.1 додатку 2 Документації, учасники торгів мають надати Сканкопія/-ї договору/-ів про виконання аналогічного/-их за предметом закупівлі договору/-ів.

При цьому Замовник зазначає, що під аналогічним договором слід розуміти договір на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації на виробничому підприємстві.

Скаржник зазначає, що він має досвід надання послуг з монтажу системи пожежної сигналізації, проте не на виробничому підприємстві, а у закладі загальної середньої освіти.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявний договір на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації на виробничому підприємстві, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом викладення її в наступній редакції: "Під аналогічним договором слід розуміти договір на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації".

Замовник зазначає, що вимога щодо надання аналогічного договору на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації на виробничому підприємстві не є дискримінаційною, а надає Замовнику підтвердження інформації щодо наявності у Учасника закупівлі досвіду виконання аналогічних робіт в умовах діючого підприємства, де діють або можуть виникати небезпечні виробничі фактори, не пов’язані з характером виконуваної роботи з необхідністю оформленням наряду-допуску, додаткові вимоги щодо розробки ПВР (проєкту виконання робіт).

Відповідно до принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них, Замовником не встановлені вимоги щодо назви, місця розташування виробничого підприємства або галузі, ти самим не обмежуючи коло учасників та не створюючи нерівні умови.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

2.3.1. Сканкопія/-ї договору/-ів** про виконання аналогічного/-их* за предметом закупівлі договору/-ів**.

2.3.2. Сканкопія/-ї відгука/-ів від підприємства/-в (замовника/-ів), для якого/-их виконувався/-лись аналогічний/-ні* за предметом закупівлі договір/-ори** про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків.

** Під аналогічним договором слід розуміти договір на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації на виробничому підприємстві.

При цьому такий договір може надаватися без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені учасником як комерційна таємниця;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України "Про захист персональних даних"), які можуть бути належним чином заретушовані.

У разі надання більш ніж однієї сканкопії аналогічного договору належним виконанням підпункту 2.3.2. є надання відгуку та/або сканкопії інших документів хоча б по одному договору який наданий на виконання вимог підпункту 2.3.1.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 22.03.2022 №6, укладений з Виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, предметом якого є, зокрема:

1. Предмет Договору 1. Виконавець зобов'язується надати послуги: Монтаж системи автоматичної пожежної сигналізації, системи керувания евакуюванням, системи передавання тривожних сповіщень в КЗ "Навчально-виховний комплекс "Булахівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад "Дзвіночок" за адресою: Дніпропетровська область, Павлоградський район, с. Булахівка, вул. Центральна, буд. 25-в (код згідно ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи), а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити їх, в порядку та на умовах передбачених цим договором.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір на виконання робіт або послуг з монтажу системи пожежної сигналізації саме на виробничому підприємстві, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7.1 додатку 2 Документації, учасники торгів мають надати копію чинного дозволу або декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту" здійснюється на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852.

Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійні умови не передбачають наявності чинного дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Вимога розрахована на учасників торгів, які мають чинний дозвіл або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення.

Замовник зазначає, що згідно зі ст. 21 Закону України "Про охорону праці", роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до постанови КМУ №1107 від 26.10.2011 зі змінами Додаток 2, роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра відносяться до види робіт підвищеної небезпеки групи Б, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Дана вимога не є дискримінаційною, а обов’язковою умовою для суб’єктів господарювання для можливості виконання робіт на об’єкті, що є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

7. Перелік дозвільних документів відповідно до вимог чинного законодавства:

7.1. Учасник надає копію чинного дозволу або декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 №852, затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов ці ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності у ліцензіата зазначених вище оскаржуваних Скаржником документів.

Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники,які зможуть надати копію чинного дозволу або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці під час виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме - на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7.2. Додатку 2 учасники торгів мають надати скан-копію діючої ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до вимог НАПБ Б.06.011-2016 "Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню" (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2020 року № 1190).

Скаржник зазначає, що він отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення шляхом оформлення органом ліцензування в електронному вигляді.

Вимога розрахована на учасників торгів, які зможуть надати скан-копію діючої ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом викладення в наступній редакції: "Відповідно до пункту 7.2. Додатку 2 учасники торгів мають надати скан-копію діючої ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій (або Наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій про видачу ліцензії) на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до вимог НАПБ Б.06.011-2016 "Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню" (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2020 року № 1190)." Замовник зазначає, що вимога щодо надання скан-копії діючої ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до вимог НАПБ Б.06.011-2016 "Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню" (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2020 року № 1190) не є дискримінаційною та не порушує жодних прав Скаржника. Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" наявність діючої ліцензії підтверджується не Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій про видачу ліцензії а відповідно до запису у ліцензійному реєстрі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

7.2. Учасник повинен надати скан-копію діючої ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до вимог НАПБ Б.06.011-2016 "Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню" (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2020 року № 1190).

Скаржник на розгляд Комісії надав Наказ від 29.12.2018 № 775 Державної служби України з надзвичайних ситуацій "Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення", відповідно до якого видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, зокрема:

3) TOB "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ",

код ЄДРПОУ 42676235:

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних);

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень;

монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем протидимного захисту;

спостерігання за системами протипожежного захисту;

технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники);

вогнезахист (вогнезахисне просочування поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення);

оцінка (експертиза) протипожежного стану новоутворених підприємств та об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).

Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб'єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстр.

Враховуючи наданий Скаржником наведений вище наказ від 29.12.2018 № 775, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме скан-копію діючої ліцензії Державної служби України з надзвичайних ситуацій на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, відповідно до вимог НАПБ Б.06.011-2016 "Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню" (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2020 року № 1190), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації: "Рівень заробітної плати на актуальний поточний період при середньомісячній тривалості робочого часу з урахуванням дії правового режиму воєнного стану для середнього розряду складності робіт у будівництві 3,8 та виконання робіт у звичайних умовах - згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", але не вище рівня заробітної плати встановленого Рішенням Криворізької міської ради "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії", прийнятим у поточному році." Скаржник зазначає, що на сайті Криворізької міської ради відсутнє Рішення "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії", прийняте у поточному році.

Останнє рішення Криворізької міської ради, яке приймалось з цього питання датовано 25.02.2025 року і розміщено на сайті за посиланням https://kr.gov.ua/documents/rishennya-krivorizkoyi-miskoyi-radi/lx-sesiya-plenarne-zasidannyavid-28-02-2025/651523-pro-vstanovlennya-roz. У 2026 році Криворізькою міською радою проводилось пленарне засідання від 28.01.2026, проте рішення з даного питання не приймалось. Посилання на усі рішення пленарного засідання від 28.01.2026 року:

https://kr.gov.ua/documents/rishennya-krivorizkoyi-miskoyi-radi/lxxi-sesiya-plenarnezasidannya-vid-28-01-2026 Таким чином, у зв’язку з тим, що в 2026 році Криворізькою міською радою Рішення "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії" не приймалось або не було опубліковано на офіційному сайті, Скаржник не має можливості при розрахунку тендерної пропозиції керуватись Рішенням Криворізької міської ради "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії", прийнятим у поточному році, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом викладення її в наступній редакції: "Рівень заробітної плати на актуальний поточний період при середньомісячній тривалості робочого часу з урахуванням дії правового режиму воєнного стану для середнього розряду складності робіт у будівництві 3,8 та виконання робіт у звичайних умовах - згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", але не вище рівня заробітної плати встановленого Рішенням Криворізької міської ради від 28.02.2005 №3501 "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії".

Замовник зазначає, що на момент подання заявки на закупівлю "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту", рівень кошторисної заробітної плати визначався згідно з Рішенням Криворізької міської ради від 28.02.2025 № 3501 "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії" - 20 300 грн для середнього розряду складності робіт у будівництві 3,8 та виконання робіт у звичайних умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" - 20 329,09 грн для середнього розряду складності робіт у будівництві 3,8 та виконання робіт у звичайних умовах.

Застосування вищезазначених показників є однією з умов недопущення необґрунтованого завищення вартості робіт та забезпечення цільового використання коштів державного підприємства.

Станом на дату оголошення закупівлі Криворізькою міською радою не було прийнято нове рішення щодо розміру кошторисної заробітної плати на 2026 рік. Згідно з принципом безперервності дії нормативно-правових актів, до моменту оприлюднення нового регуляторного акта у 2026 році, чинним та обов'язковим до виконання залишається Рішення від 28.02.2025 № 3501.

Таким чином, формулювання "прийняте у поточному році" (в умовах перехідного періоду) слід трактувати як "останнє актуальне рішення, що діє на дату оприлюднення оголошення про закупівлю". Застосування у складі тендерної пропозиції показників згідно з Рішенням від 28.02.2025 є правомірним та не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі.

Рівень заробітної плати на актуальний поточний період при середньомісячній тривалості робочого часу з урахуванням дії правового режиму воєнного стану для середнього розряду складності робіт у будівництві 3,8 та виконання робіт у звичайних умовах - згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану", але не вище рівня заробітної плати встановленого Рішенням Криворізької міської ради "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії", прийнятим у поточному році.

При цьому, Документація Замовника не містить наведеного вище рішення Криворізької міської ради "Про встановлення розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов будівництва, який ураховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії", прийнятого у поточному році, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 2 додатку 3 Документації:

"Розрахунок ціни має включати ціну за одиницю товару, роботи, послуги, яка не може перевищувати ціни за одиницю, надані учасником на підтвердження стартової ціни пропозиції".

Скаржник зазначає, що дана вимога допускає різне трактування вимог Документації.

Наведена редакції вимоги передбачає надання учасниками підтвердження стартової ціни пропозиції, в тому числі із зазначенням цін за одиницю товару, роботи, послуги.

Разом з тим, в додатку 2 "ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО

ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ, ТА ВИМОГИ ДО НИХ" зазначено, що "Перелік документів, що наведені у цьому додатку до документації, є вичерпним". Додатком 2 не передбачено надання учасником підтвердження стартової ціни пропозиції.

Таким чином, з метою однозначного трактування Документації Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з пункту 1 розділу 2 додатку 3 Документації вимогу "Розрахунок ціни має включати ціну за одиницю товару, роботи, послуги, яка не може перевищувати ціни за одиницю, надані учасником на підтвердження стартової ціни пропозиції".

Замовник зазначає, що вищезазначена вимога не стосується учасника закупівлі, а має відношення виключно до переможця закупівлі, який підтверджує інформацію про ціну пропозиції (згідно результатів електронного аукціону, якщо такий проводився) шляхом надання довідки за формою, що наведена у п.1 розділу 2 Додатку 3 до тендерної документації, підтверджуючи очікувану вартість своєї пропозиції. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що згідно п. 48 Особливостей під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. У разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону. Таким чином, враховуючи вищезазначене, законодавством зобов’язано Замовника застосовувати вимоги щодо кваліфікаційних критеріїв та їх документального підтвердження учасником. Замовник суворо дотримується законодавства у сфері публічних закупівель для недопущення порушень.

А Замовник звертає увагу, що Ліцензія, на яку так посилається Скаржник, видається на підставі сформованого контрагентом (заявником) пакету документів, які він подає згідно законодавства до уповноважених установ для отримання дозвільних документів (в даному випадку Ліцензії) та отримує її на конкретну дату. Так, у складі скарги ТОВ "СИСТЕМИ ПРОТИПОЖЕЖНОГО ЗАХИСТУ" надано наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій №775 від 29.12.2018 про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з наданням послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Дана подія відбулась майже 8 років тому. А відтак, з часу видачі вищевказаної Ліцензії у контрагента можуть відбутись зміни в частині наявності матеріально-технічної бази та кваліфікованого персоналу, тим паче, враховуючи воєнний стан в країні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем закупівлі.

РОЗДІЛ ІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем Переможець процедури закупівлі до дати укладення договору повинен надати через електронну систему закупівель документи, а саме:

1. Розрахунок ціни тендерної пропозиції1, що підтверджує інформацію про ціну пропозиції, у тому числі за результатами електронного аукціону (далі – розрахунок ціни пропозиції, за формою, яка наведена у продовженні цього пункту (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо). Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен відрізнятись від ціни запропонованої учасником, у тому числі за результатами електронного аукціону у разі його проведення, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни в бік зменшення ціни пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі та/або перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Дані розрахунку ціни пропозиції включаються до договору.

Розрахунок ціни має включати ціну за одиницю товару, роботи, послуги, яка не може перевищувати ціни за одиницю, надані учасником на підтвердження стартової ціни пропозиції2.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них.

2.

Перелік документів, що наведені у цьому додатку до документації, є вичерпним.

Слід зазначити, що Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ "Криворізька теплоцентраль" в частині улаштування систем протипожежного захисту", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-005544-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника до процедури закупівлі «Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони), обліковий №14282, м. Кривий Ріг, вул.*** АТ «Криворізька теплоцентраль» в частині улаштування систем протипожежного захисту»