НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3116-р/пк-пз від 17.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця СЕРЕБРЯКОВОЇ ІННИ ВОЛОДИМИРІВНИ (код ЄДРПОУ:

3095508545) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-16-013881-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2715-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець МАКСИМЕНКО АНЖЕЛА ОЛЕКСАНДРІВНА (надалі – ФОП МАКСИМЕНКО А.О.) Скаржник фізична особа-підприємець СИРОВАТКО ВОЛОДИМИР ОЛЕКСІЙОВИЧ (надалі – ФОП СИРОВАТКО В.О., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП МАКСИМЕНКО А.О. та Скаржника відхилено Замовником;

переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП СИРОВАТКО В.О.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 04.03.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно п.3 розділу ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Додатку №2 до Документації Замовником встановлено технічні вимоги до предмета закупівлі Замовник вимагає, саме: "Всі зрізи кромкуються в ПВХ 0,8 - 1 мм. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист".

Учасник надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл під назвою "13Гарантійний лист ПВХ ФОП Серебрякова І.В.pdf") наступного змісту, а саме: "Даним листом ФОП Серебрякова Інна Володимирівна гарантує, що всі зрізи кромкуються в ПВХ 1 мм.". При детальному розгляді наданого гарантійного листа встановлено технічну невідповідність, а саме, що учасник гарантує, що всі зрізи кромкуються в ПВХ 1 мм., що не відповідає вимозі Замовника, адже Замовник чітко прописав та вказав діапазон 0,8 - 1 мм.

Але враховуючи, що учасник не підтвердив технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме що всі зрізи кромкуються в ПВХ 0,8 - 1 мм згідно розділу ХІІ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик, не підлягають під повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до п.43 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р.

…

ВИРІШИЛА:

1. На підставі абз.2 пп.2 п.44 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відхилити тендерну пропозицію ФОП "СЕРЕБРЯКОВА ІННА ВОЛОДИМИРІВНА" по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-0216-013881-a), у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що надав довідку (файл "2Технічні характеристики ФОП Серебрякова І.В..pdf"), в якій зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики виробу, та які відповідають вимогам замовника.

Також Учасник надав гарантійний лист (файл "13Гарантійний лист ПВХ ФОП Серебрякова І.В.pdf", який є уточненням конкретного параметру кромки, яку Скаржник зобов’язується використати при виготовленні товару, що повністю корелюється з діапазоном у ТД.

Скаржник також в складі пропозиції надав погодження щодо всіх технічних характеристик, зазначених в Додатку № 2.

Замовником було вказано діапазонне значення кромкування до предмету закупівлі.

Числове значення 1 мм, вказане Скаржником, є граничним значенням встановленого Замовником діапазону (0,8 – 1 мм). Відтак, пропозиція Скаржника не лише відповідає вимогам Технічної специфікації, а й конкретизує параметр товару в межах дозволеного Замовником інтервалу.

Встановлення діапазонних значень у тендерній документації передбачає, що Учасник може запропонувати товар з будь-яким показником у межах цього діапазону.

Відхилення пропозиції, яка містить конкретне значення з цього інтервалу, свідчить про упереджений підхід Замовника та порушення принципу недискримінації учасників.

Навіть якщо припустити, що зазначення конкретного показника замість діапазону сприймається Замовником як невідповідність, така невідповідність не змінює предмет закупівлі (його назву, марку чи модель) у розумінні п. 43 Особливостей. Отже, Замовник зобов’язаний був надати 24 години на усунення цієї формальної суперечності, а не відхиляти пропозицію.

Пропозиція Учасника не містила помилок та повністю враховувала всі необхідні технічні вимоги.

Замовник зазначає, що відповідно п.3 розділу ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Додатку №2 до Документації Замовником встановлено технічні вимоги до предмета закупівлі Замовник вимагає, саме: "Всі зрізи кромкуються в ПВХ 0,8 - 1 мм. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист." Учасник надав в складі тендерної пропозиції гарантійний лист (файл під назвою "13Гарантійний лист ПВХ ФОП Серебрякова І.В.pdf") наступного змісту: "Даним листом ФОП Серебрякова Інна Володимирівна гарантує, що всі зрізи кромкуються в ПВХ 1 мм".

При детальному розгляді наданого гарантійного листа встановлено технічну невідповідність, а саме, що учасник гарантує, що всі зрізи кромкуються в ПВХ 1 мм, що не відповідає вимозі Замовника, адже Замовник чітко прописав 0,8 - 1 мм.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Постанови № 1178 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до цієї Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

IV. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі "PDF" або "JPEG" з:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до Додатку 2 тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати лист згоду з Додатком 2 тендерної документації.

ХІІ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.

Технічні вимоги до предмета закупівлі.

3. Всі зрізи кромкуються в ПВХ 0,8 - 1 мм. Надати в складі тендерної пропозиції гарантійний лист.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, гарантійний лист (файл "13Гарантійний лист ПВХ ФОП Серебрякова І.В.pdf"), відповідно до якого Скаржник гарантує, що всі зрізи кромкуються в ПВХ 1 мм.

Слід зазначити, що наведений Скаржником показник "1 мм" входить в діапазон 0,8 - 1 мм, передбачений Документацією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.03.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.03.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВІННИЦЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМ. М.І. ПИРОГОВА ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ: 02011031) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця СЕРЕБРЯКОВОЇ ІННИ ВОЛОДИМИРІВНИ (код ЄДРПОУ:

3095508545) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця СИРОВАТКИ ВОЛОДИМИРА ОЛЕКСІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2799907891) переможцем процедури закупівлі — "НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 39120000-9 - Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи (Шафа для одягу; Шафа)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-013881-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на незаконні рішення Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами