Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2400-р/пк-пз від 03.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АТМОТЕРРА" (код ЄДРПОУ: 40159601) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-013681-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 23.02.2026 №1977-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2 розділу III Документації вид забезпечення тендерної пропозиції: гарантія (електронна).
Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції".
У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uаААА". Разом з електронною банківською гарантією учасником надається зокрема документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uаААА".
Ця ж вимога виділена пунктом 34 додатку 7 Документації.
Умова щодо оформлення забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж саме "uаААА" є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, зокрема Скаржника, адже виконати її зможуть лише ті учасники, які нададуть банківську гарантію Державного банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж саме "uaAAA".
Скаржник своєю чергою звернувся до банку, в якому він обслуговується, а саме до Акціонерного товариства "Комерційний банк "ПриватБанк" (далі Банк), із заявкою про виготовлення забезпечення тендерної пропозиції для участі в Процедурі закупівлі.
У відповідь на таку заявку Банк надіслав електронний лист, у якому повідомив про відхилення заявки на отримання банківської гарантії, оскільки Банк не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме має кредитний рейтинг на рівні "иаАА", що є менший ніж рівень "uаААА". Скриншот (витяг) з цього електронного листа додається до цієї скарги.
На підтвердження свого рівня кредитного рейтингу Банк надав свідоцтво від 29.12.2025 № SR-02-17/2025.
Відповідно до підпункту 6 пункту 2 розділу І Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (y редакції постанови Правління Національного банку України 13.09.2024 № 114), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, (далі Положення 639 гарант банк або фінансова компанія, що відповідно до законодавства України має право надавати гарантії (далі фінансова компанія), що надає гарантію на користь бенефіціара.
Згідно з пунктом 5 розділу 1 Положення 639 Банк, який є гарантом (далі банкгарант), надає гарантії як у національній, так і в іноземних валютах для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань перед бенефіціаром за базовими відносинами.
Фінансова компанія, яка є гарантом, надає гарантії для забезпечення виконання принципалом своїх зобов'язань перед бенефіціаром за базовими відносинами як в національній валюті, так і в іноземних валютах з урахуванням вимог валютного законодавства.
Зобов'язання гаранта перед бенефіціаром не залежить від базових відносин, які забезпечуються такою гарантією (їх припинення або недійсності), також і тоді, коли посилання на такі базові відносини безпосередньо міститься в тексті гарантії.
За пунктом 8 Положення 639 банк надає гарантію безпосередньо бенефіціару або передає її через авізуючий банк або через банк-кореспондент та/або банк бенефіціара або безпосередньо принципалу для подальшого її передавання бенефіціару. Фінансова компанія-гарант надає гарантію безпосередньо бенефіціару або передає її через авізуючий банк або безпосередньо принципалу для подальшого її передавання бенефіціару. Пунктом 9 Положення 639 передбачено, що відповідальність гаранта в разі порушення ним свого обов'язку не обмежується сумою, на яку надано гарантію, якщо інше не встановлено в гарантії.
Поряд з цим Положення 639 не містить окремих вимог, привілеїв чи обмежень стосовно гарантів, в тому числі банків гарантів, в залежності від рівня їх кредитного рейтингу.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в вимогах за пунктом 2 розділу 1 Документації та пунктом 34 додатку 7 Документації виключити слова та символи "який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uаААА" та "документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uаААА".
Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaAАA". Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
3.
Документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaAАA".
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає ідентичну вимогу.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.02.2026 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АТМОТЕРРА" (код ЄДРПОУ: 40159601) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-013681a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
СКАРГА Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Змінити тендерну документацію. З метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме в вимогах за пунктом 2 розділу І Тендерної документації та пунктом 34 «Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції» Додатку 7 до Тендерної документації виключити слова та символи «який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАA»» та «документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАA»».
Умова щодо оформлення забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж саме «uaAАA» є такою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, зокрема Скаржника, адже виконати її зможуть лише ті учасники, які нададуть банківську гарантію Державного банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж саме «uaAАA».
Схожа позиція викладена в рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.04.2024 № 7083-р/пк-пз.
Скаржник своєю чергою звернувся до банку, в якому він обслуговується, а саме до Акціонерного товариства «Комерційний банк «ПриватБанк» (далі – Банк), із заявкою про виготовлення забезпечення тендерної пропозиції для участі в Процедурі закупівлі.
У відповідь на таку заявку Банк надіслав електронний лист, у якому повідомив про відхилення заявки на отримання банківської гарантії, оскільки Банк не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме має кредитний рейтинг на рівні «uaАA», що є менший ніж рівень «uaAАA». Скриншот (витяг) з цього електронного листа додається до цієї скарги.
На підтвердження свого рівня кредитного рейтингу Банк надав свідоцтво від 29.12.2025 № SR-02-17/2025.
Відповідно до підпункту 6 пункту 2 розділу І Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (у редакції постанови Правління Національного банку України 13.09.2024 № 114), що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321, (далі – Положення 639 гарант - банк або фінансова компанія, що відповідно до законодавства України має право надавати гарантії (далі - фінансова компанія), що надає гарантію на користь бенефіціара.
Умови надання забезпечення тендерної пропозиції: вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції».