ОБОВ'ЯЗКОВЕ СТРАХУВАННЯ цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об'єктах підвищеної небезпеки, включаючи...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2407-р/пк-пз від 03.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-008877-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2058-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що підпунктом 2 п. 4.1. додатку 2 та підпунктом 2 пункту 1 додатку 2 (Технічна специфікація) до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник, а саме: Учасник повинен мати розгалужену мережу відокремлених підрозділів страхової компанії не менш ніж в 5 (п’яти) областях України з обов’язковою присутністю відділення (офісу) у м.

Миколаїв, про що подається довідка в довільній формі.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають розгалуженої мережі відокремлених підрозділів страхової компанії не менш ніж в 5 (п’яти) областях України з обов’язковою присутністю відділення (офісу) у м. Миколаїв, але можуть надавати страхові послуги на всій території України (крім тимчасово окупованих територій) із залученням субпідрядних організацій, у відповідності до чинного законодавства України.

Скаржник не має відділення (офісу) у м. Миколаїв, а відтак,- не може прийняти участь у даній закупівлі. Тому, дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії, представництва та інші регіональні підрозділи в тих чи інших регіонах України і дає можливість страховикам надавати послуги в інший спосіб (договори-доручення, агентські угоди тощо).

Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник має договори-доручення, згідно яких ТОВ "УЛЬТРА АЛЬЯНС АСІСТ", ТОВ "БВН ЕВ ГРУП" та ТОВ "ЕНШУРІЯ ОПЕРЕЙШНЗ УКРАЇНА", забезпечують надання послуг Скаржнику, зокрема: отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, визначення вартості матеріальних збитків, організація та супровід процедур лікування, надання інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України, в тому числі й у м. Миколаєві, крім тимчасово окупованих територій.

Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що вимога щодо розгалуженої мережі відокремлених підрозділів страхової компанії має підтвердити, що Учасник стискався з подібними страховими випадками неодноразово та мають досвід роботи, пропонуючи послуги з страхування життя.

Насамперед, Замовник коли встановив вимогу щодо розгалуженої мережі на території України враховує перш за все імідж та досвід роботи на страховому ринку України за цим видом діяльності, який постійно оновлюється за рейтингом страхових компаній. Тобто існує практика Міністерства фінансів України, який на своєму сайті публікує рейтинг надійності на ринку надання послуг зі страхування (https://minfin.com.ua/ua/insurance/) що для будь-якої страхової компанії є показником надійності, а це у свою чергу свідчать про те, що він не стискається з труднощами по виплатам страхового випадку.

Досвід роботи з розгалуженою мережею на території України показує важливість вибору надійної компаній для уникнення ризику НЕ виплати страхового відшкодування, заподіяного при настанні страхового випадку, на користь працівників Замовника, оскільки вони працюють з небезпечними речовинами, які використовуються або виготовляються, переробляються, зберігаються чи транспортуються на об'єктах підвищеної небезпеки.

Згідно з умовами Документації Замовника передбачено надання інформації про субпідрядника щодо кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучати як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю, Замовник ПрАТ "МИКОЛАЇВСЬКА ТЕЦ" таким чином не заперечує Учасникам залучати інші організації для надання послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Учасник повинен відповідати наступним вимогам:

2. Розгалужена мережа відокремлених підрозділів страхової компанії не менш ніж в 5 (п’яти) областях України з обов’язковою присутністю відділення (офісу) у м. Миколаїв (довідка в довільній формі).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають розгалужену мережа відокремлених підрозділів страхової компанії не менш ніж в 5 (п’яти) областях України з обов’язковою присутністю відділення (офісу) у м. Миколаїв, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що також підпунктом 5.2.2. пункту 5.2, пунктом 12 додатку 2 та таблиці 2 до Тендерної документації Замовником регламентовано обов’язок Учасника підтвердити наявність відповідного(их) сертифікованого виконавця(ів), відповідно до зразка зазначеного у таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати данні послуги шляхом надання у складі пропозиції скан-копії чинного кваліфікаційного(их) сертифікату(ів) та в підтвердження сертифікації (акредитації, атестації тощо) виробника надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки Прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який є сертифікованим виконавцем, відповідно до зразка зазначеного у таблиці 2 до тендерної документації, що має право надавати данні послуги та має кваліфікаційний сертифікат і в підтвердження сертифікації (акредитації, атестації тощо) виробника надасть копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Скаржник не є сертифікованим виконавцем тих чи інших робіт, зокрема, і робіт, які мають підвищену небезпеку і більше того, згідно чинного законодавства Скаржник як страховик не повинен бути сертифікованим виконавцем жодних робіт, тим більше робіт підвищеної небезпеки.

Згідно з п. 66 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про страхування", страховик - фінансова установа або філія страховика-нерезидента, які мають право здійснювати діяльність із страхування на території України Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про страхування", страховик здійснює діяльність із страхування виключно на підставі ліцензії на здійснення діяльності із страхування, яка видається Регулятором.

Чинним законодавством не передбачено для страховика жодних інших дозволів, сертифікацій для здійснення діяльності із страхування.

Предметом даної закупівлі є надання послуг із страхування, а не робіт підвищеної небезпеки.

Скаржник має ліцензію на здійснення страхування за Класом 13 (страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) та, відповідно, - має безумовне право укласти із Замовником договір страхування із подальшим його належним виконанням.

Враховуючи наведене, Скаржник вважає, що вищенаведена оскаржувана вимога є дискримінаційною, такою, що штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає діючому законодавству, чим порушує права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та має бути видалена Замовником.

Замовник зазначає, що страхування одна із основних спеціальностей економічного напрямку. Яка потребує кваліфікованих фахівців для фінансової системи, які повинні об'єктивно оцінювати економічні процеси, що відбуваються в суспільстві, розуміти суть і тенденції розвитку фінансових стосунків і їх особливостей у цієї сфері. Фахівцям цієї сфері треба бути підготовленими для економічної, організаційно-управлінської, аналітичної, аудиторської, науково-дослідної роботи, на рівні підприємств і об'єднань різних видів діяльності, незалежно від форм власності і організаційного формування, у страхових компаніях, інвестиційних фондах і компаніях, брокерських конторах, фінансових службах держадміністрації, в науково-дослідних установах тощо.

Основна мета даних фахівців вміння управління підприємствами усіх форм власності та органів державного управління з страхової справи, які готуються вищими навчальними закладами, такими як коледжі або інститути, тощо.., на рівні сертифікованих фахівців.

Замовник не бачить дискримінації у тому щоб надавалися послуги сертифікованими фахівцями, які мають необхідні знання та досвід у цієї сфері.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

5.2.2. Учасник повинен підтвердити наявність відповідного(их) сертифікованого виконавця(ів), відповідно до зразка зазначеного у Таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати данні послуги шляхом надання у складі пропозиції скан-копії чинного кваліфікаційного(их) сертифікату(ів).

12. Документи, що підтверджують сертифікації (акредитації, атестації тощо) виробника - копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - послуги ОБОВ'ЯЗКОВОГО СТРАХУВАННЯ цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об'єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об'єкти та об'єкти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру.

Слід зазначити, що виконання робіт підвищеної небезпеки не є предметом закупівлі.

Крім того, Документація не містить таблиці 2, інформація про яку наведена в пункті 5.2.2. додатку 2 Документації.

Наведені вище вимоги не узгоджуються з предметом закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність відповідного(их) сертифікованого виконавця(ів), відповідно до зразка зазначеного у Таблиці 2 до тендерної документації, що мають право надавати данні послуги шляхом надання у складі пропозиції скан-копії чинного кваліфікаційного(их) сертифікату(ів), а також зможуть надати копію дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство

"МИКОЛАЇВСЬКА

ТЕПЛОЕЛЕКТРОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 30083966) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ОБОВ'ЯЗКОВЕ СТРАХУВАННЯ цивільної відповідальності суб'єктів господарювання за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об'єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об'єкти та об'єкти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-008877-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД