Ручні інструменти

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2996 -р/пк-пз від 16.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДМ ПРОФ" (код ЄДРПОУ 45507382) від 04 березня 2026 № UA-2026-02-16-007595-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.03.2026 № 2590-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) СПІЛЬНЕ УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З

ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК"

(надалі – СП ТОВ "ПРОМТЕК", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено СП ТОВ "ПРОМТЕК".

Повідомлення про намір укласти договір з СП ТОВ "ПРОМТЕК" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 27.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "ПРОМТЕК" на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, надав в складі тендерної пропозиції довідку про сертифікацію (документ "довідка про сертифікацію Промтек.pdf") про непідлягання товару обов’язковій сертифікації з посиланням на втрату чинності Декрету КМУ від 10.05.1993 № 46-93.

Водночас, відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" продукція може бути надана на ринку лише за умови її відповідності застосовним технічним регламентам.

Відповідно до визначення термінів в Технічному регламенті безпеки машин, затвердженому постановою КМУ №62 від 30.01.2013, "машина" - це сукупність взаємозв’язаних частин або компонентів, з яких принаймні один є рухомим, що складаються з або пристосовані до приєднання силового приводу іншого, ніж безпосередньо прикладене зусилля людини або тварини, та з’єднані для виконання визначених функцій.

Предмети закупівлі Мотокоса та Мотобур в комплекті з буром є механізмами з двигуном внутрішнього згоряння та рухомими робочими органами, що відповідає визначенню "машини" у Технічному регламенті безпеки машин, а отже на них поширюється обов’язкова процедура оцінки відповідності та складання декларації відповідності перед введенням продукції в обіг.

Отже, наявність декларацій про відповідність для даних предметів закупівлі є обов’язковою.

Крім того, Скаржник зазначає, що жодної декларації на запропонований товар учасник ТОВ "ПРОМТЕК" не надав в складі своєї Пропозиції, що підтверджує формальний характер наданих пояснень.

Пунктом 4 Додатку 1 до Документації встановлені вимоги щодо подання учасниками копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації). Учасником не надано жодного документа, що підтверджує якість товару (паспорта якості, декларації відповідності, технічного паспорта тощо).

Також пропозиція ТОВ

"ПРОМТЕК"

не містить обґрунтування відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації), як того вимагала тендерна документація.

Таким чином, ТОВ "ПРОМТЕК" не виконано вимоги Додатку 1 до Документації в частині "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", в тому числі в пункті "Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам".

Отже, Пропозиція ТОВ "ПРОМТЕК" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і повинна бути відхилена замовником відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що учасник виконав вимогу, щодо надання довідки довільної форми з обґрунтуванням відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо) та надав в складі Пропозиції довідку про сертифікацію (документ "довідка про сертифікацію Промтек.pdf").

Запропонований СП ТОВ "ПРОМТЕК" товар не підлягає обов’язковій сертифікації і відповідно ця вимога не відноситься до запропонованого товару і невиконання цієї вимоги не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.

Відповідно, і додаткова вимога, а саме: "У разі, якщо учасник не має жодного з відповідних документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо)" відноситься до товарів, що підлягають обов’язковій сертифікації.

Щодо твердження, що відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" продукція може бути надана на ринку лише за умови її відповідності застосовним технічним регламентам. В Замовника не було вимоги надати будь-які документи на товар, який підлягає обов'язковому декларуванню на відповідність технічним регламентам, була вимога надати документи на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

інформацією та / або документами, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 2 до Документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

ДОДАТОК 1 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), Пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

Учасник повинен надати копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).

У разі, якщо учасник не має жодного з відповідних документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо).

ДОДАТОК 2 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Код ДК 021:2015 за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015 42650000-7 "Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані" Назва предмета закупівлі Ручні інструменти Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі та код, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, сума номенклатурної позиції предмета закупівлі Мотокоса Акумуляторний шуруповерт Мотобур в комплекті з буром ДК 021:2015 42650000-7 "Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані" У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Тендерна пропозиція, в якій учасник пропонує:

1.

Мотокоса Oleo-Mac BCH 50 T;

2.

Акумуляторний шуруповерт SAKUMA CD8521B;

3.

Мотобур Кентавр МБР-52Н +Бур 250мм*1000мм;

Таблиця №1, з інформацією про:

1.

Мотокоса OleoMac BCH 50 T Виробник: Emak s.p.a. Країна походження:

Китай;

2.

Акумуляторний шуруповерт SAKUMA CD8521B Виробник: NINGBO MELAN FOREIGHN TRADE SERVICE CO., LTD Країна походження: Китай;

3.

Мотобур Кентавр МБР-52Н +Бур 250мм*1000 мм Виробник: ZHEJIANG SAFUN INDUSTRIAL CO., LTD Країна походження: Китай ДОВІДКА, в якій учасник повідомляє: "З 1 січня 2018 року скасовується Декрет від 10.05.1993 № 46-93 - обов’язкова сертифікація продукції, що виконувалась відповідно до Декрету (та власне втрачає чинність сам Декрет). Це означає, що з указаної дати вся продукція, яка наразі сертифікується та входить до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, затвердженому Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 1 лютого 2005 року № 28, не підлягатиме обов’язковій сертифікації. Таким чином товари розміщені у даному оголошенні не підлягають обов’язковій сертифікації. http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/4693" (файл довідка про сертифікацію Промтек);

Лист, в якому "ТОВ ПРОМТЕК повідомляє про відсутність висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на товар асортиментних груп Інструменти ручні, витратні матеріали для інструменту електричного та пневматичного та з бензиновим двигуном, інструмент ручний, пневматичний, електричний, з бензиновим двигуном у зв’язку з відміною обов’язкової сертифікації (в т.ч. і по санітарно-епідеміологічним параметрам) даної групи товарів, про що повідомив в окремому додатку до тендерної документації "Лист про сертифікацію ПРОМЕК". Постачальники інструменту можуть добровільно сертифікувати виробництво своєї продукції , про що надаються декларації відповідності із додатками, завіреними органами сертифікації. В склад параметрів, які сертифікували постачальники , включені також параметри, які підпадають під сертифікацію органами санітарноепідеміологічного контролю. Посилання на стандарти можна знайти у наданих деклараціях , розкриття та опис стандартів можна знайти у вільному доступі" (файл лист про сан-епід висновок Промтек).

Відповідно до вимог Документації учасник повинен надати копії чинних документів, що підтверджують якість товару (сертифікат відповідності, або сертифікат/паспорт якості, або декларацію відповідності, або технічний паспорт, тощо на товари, що підлягають обов’язковій сертифікації).

У разі, якщо учасник не має жодного з відповідних документів, довідкою довільної форми має обґрунтувати відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка з обґрунтуванням відсутності/ненадання з обов'язковим посиланням на нормативно правовий акт саме на кожен вищезазначений документ (не підлягає обов’язковій сертифікації, тощо).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ 2195 (код ЄДРПОУ 14321682) скасувати рішення про визначення СПІЛЬНОГО УКРАЇНО-БОЛГАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА У ФОРМІ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОМТЕК" (код

ЄДРПОУ: 31200334)

переможцем процедури закупівлі — "Ручні інструменти", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-007595-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо неправомірного визначення переможця процедури закупівлі