Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2653-р/пк-пз від 09.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Розмай Агро" (код ЄДРПОУ: 41622215) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-16-007378-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2297-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) приватне підприємство
"БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС"
(надалі – ПП "БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що вимога Документації встановлює обов’язок учасника надати у складі Пропозиції копію сертифіката якості та/або сертифіката відповідності та/або висновку про якість на товар за предметом закупівлі з урахуванням того, що технічні та якісні характеристики мають відповідати діючим нормативним актам та ДСТУ/ТУ і бути дозволеними до використання в Україні, а відсутність цих документів означає відсутність належного доказу відповідності заявлених характеристик нормативним вимогам, через що відповідність товару є недоведеною за правилами самої Документації.
Технічна специфікація передбачає показники, що підлягають об’єктивній лабораторній верифікації, зокрема, схожість не менше 92%, енергія не менше 90% та рік урожаю 2025, і ці параметри не можуть підтверджуватися декларативними твердженнями учасника, оскільки без документів якості неможливо перевірити партійність, умови відбору проб, методику та результати випробувань, а також відповідність саме заявленій партії врожаю 2025 року, що є прямою вимогою технічного завдання.
Фактично Замовник торгів застосував дискримінацію дискваліфікував Скаржника через не відповідність року врожаю, проте акцептував пропозицію учасника який взагалі не має сертифікатів.
Технічне завдання одночасно встановлює взаємовиключні вимоги до хімічної обробки насіння, де для позицій 1–3 визначено обов’язкову обробку фунгіцидом + інсектицидом + стимулятором, а для позиції 4 імперативно встановлено, що насіння не повинне бути оброблене пестицидами, тому без сертифіката якості або висновку про якість неможливо підтвердити склад протруювання, діючі речовини, дозування і критично важливо неможливо підтвердити відсутність пестицидної обробки для позиції 4, що створює ризик поставки продукції, яка є небезпечною або непридатною для використання за призначенням та здатна спричинити порушення технологічних режимів у діяльності дослідної установи і втрату результатів дослідів.
Факт ненадання учасником будь-яких документів, що підтверджують якість товару відповідно до вимоги Документації, означає, що його пропозиція є не лише формально неповною, а технічно неперевірюваною щодо ключових показників насіння та щодо відповідності ДСТУ/ТУ і дозволеності обігу в Україні, тому Замовник був зобов’язаний відхилити таку пропозицію як таку, що не відповідає Документації, а невідхилення створює неправомірну конкурентну перевагу учаснику, який уникнув витрат і процедур підтвердження якості та фактично переклав ризики невідповідності на державу.
Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Учасником ТОВ "Розмай Агро" надано гарантійний лист №81. насіння кукурудзи Ігорів 290 СВ та Пустоварівський 280 СВ - 2025 р насіння кукурудзи Макксатак - 2023 р. врожаю, 2024 рр. пакування . Сертифікат перевірки якості та схожості насіння - 2025 р дійсний до листопада 2026 р. Підтверджений відсоток схожості – 94%, що є гіршим, ніж вимагається замовником у технічних характеристиках Додатку 2 до тендерної докуменації.
Рік врожаю насіння кукурудзи не відповідає технічним вимогам Замовника, які зазначені у Додатку 2 "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", а саме відповідно до Технічних характеристики рік врожаю – 2025.
Виявлені невідповідності стосуються суттєвих технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та не є формальними помилками, які можуть бути усунуті в порядку 24годинного виправлення відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель.
На підставі вищенаведеного Замовником прийнято протокольне рішення №9 від 25 лютого 2026 про відхилення пропозиції учасника ТОВ "Розмай Агро", як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей;
Замовник зазначає щодо вимоги Документації яка встановлює обов’язок учасника надати у складі пропозиції копію сертифіката якості та/або сертифіката відповідності та/або висновку про якість на товар за предметом закупівлі з урахуванням того, що технічні та якісні характеристики мають відповідати діючим нормативним актам та ДСТУ/ТУ і бути дозволеними до використання в Україні, а відсутність цих документів означає відсутність належного доказу відповідності заявлених характеристик нормативним вимогам, через що відповідність товару є недоведеною за правилами самої Документації.
17 лютого 2026, відповідно до п.54 Особливостей замовником було внесено зміни до тендерної документації з власної ініціативи та протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення розміщено в електронній системі закупівель у новій редакції з переліком змін. Скаржник спирається на стару редакцію Документації не враховуючи зміни, які було внесено.
З огляду на вищезазначене, під час розгляду Пропозиції Переможця, Замовник провів об’єктивну та неупереджену оцінку Пропозиції з урахуванням норм законодавства.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.
Таблиця 1 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю: Насіння кукурудзи Код ДК 021:2015 (CPV) - 03110000-5: Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва.
Найменування продукції:
1. насіння кукурудзи (у мішках 14-16 кг) 2. насіння кукурудзи (у мішках 23-25 кг) 3. насіння кукурудзи (у мішках 19-21кг) 4. насіння кукурудзи (у мішках 23-24 кг).
Містяться технічні характеристики до зазначених позицій.
*У разі надання еквіваленту товару, Учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару з технічними характеристиками, які вимагаються Замовником.
Загальні вимоги до предмету закупівлі, зокрема:
4. Учасник, під час постачання товару зобов’язаний надати копію документу на підтвердження якості товару, сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або декларацію відповідності, тощо про що у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист.
Інформація про якісні та інші характеристики предмета закупівлі 1. Документи, що підтверджують відповідність якості товару: в складі пропозиції учасник надає копію сертифікату якості та/або копію сертифікату відповідності та/або копію висновку про якість товару на Товар за предметом закупівлі з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ та/або дозволені до використання в Україні запропонованого учасником товару.
Додаток 5 Документації містить перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
4. Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації:
- Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Додатку 2.
- Ціна тендерної пропозиції розраховується відповідно до вимог, наведених у Додатку 2.
- *У разі надання еквіваленту товару, який не повинен бути гіршим, між товар зазначений у технічніих характеристиках Додатку 2, Учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару з технічними характеристиками, які вимагаються Замовником.
- Учасник, під час постачання товару зобов’язаний надати копію документу на підтвердження якості товару, сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або декларацію відповідності, тощо про що у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист.
- Документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 17.02.2026 № 6, відповідно до якої:
Найменування Товару 1. Насіння кукурудзи РЖТ Макксатак 2. Насіння кукурудзи АФК Фреш 3. Насіння кукурудзи АФК Гроуз 4. Насіння кукурудзи Ігорів 290 СВ Країна походження зазначених позицій – Україна (файл " Тендерна пропозиція на кукурудзу.pdf");
- Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 17.02.2026 № 9, відповідно до якої містить інформація передбачена додатком 2 Документації (файл "Тех.специфікація кук..pdf");
- Гарантійний лист від 17.02.026 №13, відповідно до якого:
Даним листом ПП "Білоцерківагробізнес" гарантує що, під час постачання товару обов'язково буде надано копію документу на підтвердження якості товару, сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або декларацію відповідності, тощо (файл "Гарантійний лист по сертифікатах.pdf").
Слід зазначити, що додаток 2 Документації містить інформацію про якісні та інші характеристики предмета закупівлі, відповідно до якої передбачено, зокрема, що в складі пропозиції учасник надає копію сертифіката якості та/або копію сертифіката відповідності та/або копію висновку про якість товару на Товар за предметом закупівлі з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ та/або дозволені до використання в Україні запропонованого учасником товару.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія сертифіката якості та/або копія сертифіката відповідності та/або копія висновку про якість товару на товар за предметом закупівлі з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ та/або дозволені до використання в Україні запропонованого учасником товару.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Панфильську дослідну станцію Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ:
00496871) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "БІЛОЦЕРКІВАГРОБІЗНЕС" (код ЄДРПОУ: 23244348) переможцем за процедурою закупівлі — "Насіння кукурудзи", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-007378-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга в АМКУ
Скарга · Інші умови тендерної документації
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Тендерна пропозиція Переможця підлягала відхиленню на підставі ЗУ "Про публічні закупівлі" у зв’язку з її невідповідністю умовам тендерної документації. Зважаючи на викладене вище, Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозицій Переможця згідно умов тендерної документації і оприлюднити протокол відхилення тендерної пропозиції. Замість цього, всупереч вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі" і умовам власної тендерної документації Замовник прийняв неправомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця. Отже, протиправні дії Замовника полягають у дискримінаційному підході до розгляду тендерних пропозицій учасників аукціону щодо визначення тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації, що призвело до спотворення результатів аукціону і дискримінації учасників. При цьому, протиправні дії Замовника, що полягають у визначенні тендерної пропозиції Переможця такою, що відповідає вимогам тендерної документації, в той час як вона не відповідає умовам тендерної документації,, призводить до неможливості Скаржника стати переможцем цього аукціону, чим порушенні наші права та інтереси. Також заявляємо про попереднє бажання бути присутніми на засіданні Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, остаточне рішення про нашу присутність буде прийняте після отримання та аналізу пояснень від Замовника у даній справі. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них; - принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», Скаржник як суб’єкт оскарження в органі оскарження, звертається до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси. ВИХОДЯЧИ З ВИКЛАДЕНОГО, НА ПІДСТАВІ ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" СКАРЖНИК ЗВЕРТАЄТЬСЯ З ПРОХАННЯМ ДО ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про відповідність тендерної пропозиції Переможця всім умовам, встановленим тендерною документацією і визнання його Переможцем процедури закупівлі. ДОДАТКИ ДО СКАРГИ (ДОКАЗИ): 1. Додаток № 2
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця встановленим вимогам тендерної документації, що підтверджується наступним:
№ ПОРУШЕНО ПУНКТ/ЧАСТИНУ/РОЗДІЛ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ОБҐРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА
1. Додаток № 2
Вимога тендерної документації встановлює обов’язок учасника надати у складі пропозиції копію сертифіката якості та/або сертифіката відповідності та/або висновку про якість на товар за предметом закупівлі з урахуванням того, що технічні та якісні характеристики мають відповідати діючим нормативним актам та ДСТУ/ТУ і бути дозволеними до використання в Україні, а відсутність цих документів означає відсутність належного доказу відповідності заявлених характеристик нормативним вимогам, через що відповідність товару є недоведеною за правилами самої ТД.
Технічна специфікація передбачає показники, що підлягають об’єктивній лабораторній верифікації, зокрема схожість не менше 92%, енергія не менше 90% та рік урожаю 2025, і ці параметри не можуть підтверджуватися декларативними твердженнями учасника, оскільки без документів якості неможливо перевірити партійність, умови відбору проб, методику та результати випробувань, а також відповідність саме заявленій партії врожаю 2025 року, що є прямою вимогою технічного завдання.
Фактично Замовник торгів застосував дискримінацію дискваліфікував нас через не відповідність ріку врожаю, проте акцептував пропозицію учасника який взагалі не має сертифікатів.
Технічне завдання одночасно встановлює взаємовиключні вимоги до хімічної обробки насіння, де для позицій 1–3 визначено обов’язкову обробку фунгіцидом + інсектицидом + стимулятором, а для позиції 4 імперативно встановлено, що насіння не повинне бути оброблене пестицидами, тому без сертифіката якості або висновку про якість неможливо підтвердити склад протруювання, діючі речовини, дозування і критично важливо неможливо підтвердити відсутність пестицидної обробки для позиції 4, що створює ризик поставки продукції, яка є небезпечною або непридатною для використання за призначенням та здатна спричинити порушення технологічних режимів у діяльності дослідної установи і втрату результатів дослідів.
Факт ненадання учасником будь-яких документів, що підтверджують якість товару відповідно до вимоги ТД, означає, що його пропозиція є не лише формально неповною, а технічно неперевірюваною щодо ключових показників насіння та щодо відповідності ДСТУ/ТУ і дозволеності обігу в Україні, тому Замовник був зобов’язаний відхилити таку пропозицію як таку, що не відповідає тендерній документації, а невідхилення створює неправомірну конкурентну перевагу учаснику, який уникнув витрат і процедур підтвердження якості та фактично переклав ризики невідповідності на державу.