Послуги з технічного огляду і експертного обстеження вантажопідйомних механізмів та спеціального транспорту

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2895-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-16-006031-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2469-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" (надалі – ТОВ "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.02.2026 № 56 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час перевірки тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" код ЄДРПОУ:

44020529 (далі - Учасник) уповноваженою особою було виявлено, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме:

Учасником у складі своєї Тендерної пропозиції надані документи, які не відповідають вимогам Тендерної документації Замовника в частині виконання заявлених послуг щодо проведення послуг з технічного огляду і експертного обстеження вантажопідйомних механізмів та спеціального транспорту, а саме:

Відповідно до вимог пп3.1.п.3 Додатка 1; п8 та п.9 Додатка 5; пп6.2 п.6 Додатка 3 до Тендерної документації Учасником були надані наступні документи:

- скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" термін дії до 09.02.2026p:

- скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" -термін дії до 09.02.2026p;

Подання учасником простроченого сертифіката ISO (Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015; Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019) слід розцінювати як відсутність чинного документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.

… Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник, цитуючи положення пункту 43 Особливостей зазначає, що Замовником фактично встановлено невідповідність у документах, поданих у складі його Пропозиції.

Сертифікати ISO 9001 та ISO 45001 не є забезпеченням тендерної пропозиції та не належать до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у розумінні пункту 43 Особливостей.

Отже, на думку Скаржника, у разі встановлення невідповідності у таких документах Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення про виявлені невідповідності та надати Учаснику строк для їх усунення.

Надання учаснику права на усунення невідповідностей дозволяє замовнику не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації ті тендерні пропозиції, які є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності).

Проте, як зазначає Скаржник, Замовник не скористався передбаченим законодавством механізмом усунення невідповідностей та одразу прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовником порушено порядок розгляду тендерних пропозицій, встановлений пунктом 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника містяться сертифікати строк дії яких закінчився:

- скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" - термін дії до 09.02.2026р;

- скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" - термін дії до 09.02.2026р.

Подання Учасником сертифіката ISO термін якого сплив (Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015; Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019), на думку Замовника, слід розцінювати, як відсутність чинного документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі і є безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Таким чином, подання сертифікатів, термін дії яких сплив у складі Пропозиції Скаржника, на думку Замовника, свідчить про відсутність документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не є невідповідністю умовам тендерної документації в розумінні Особливостей. Дане порушення не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та є підставою для відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, іншим вимогам тендерної документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1.

інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку №3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ УЧАСТІ У

ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ЗАМОВНИКА

Документи, які надаються Учасниками у складі тендерної пропозиції Документи, які підтверджують наявність в учасника відповідних дозвільних документів 3.1.Для підтвердження наявності дозвільних документів Учасник надає наступні документи:

- скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги";

- скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на послугу з технічного огляду і експертного обстеження вантажопідйомних механізмів та спеціального транспорту 6. Вимоги до Виконавця послуг 6.2.Виконавець повинен мати дозвільні документи на виконання робіт, які зазначені в цьому технічному завданні, а саме:

- Чинний Сертифікат про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги";

- Чинний Сертифікат про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8.

Скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" 9.

Скан-копія Сертифіката про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-СЕРТИФІКАТ ISO 9001:2015 ДСТУ ISO 9001:2015 від 10.02.2023 №UAGC/1/448:2023 (файл "10 iso 9001.2015.jpg") Орган з сертифікації систем менеджменту ТОВ "Глобал Сертифік" підтверджує, що компанія ОРГАН З ІНСПЕКТУВАННЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1"

впровадила та застосовує систему управління якістю відповідно до вимог вищеназваного стандарту. Сертифікат виданий на підставі аудиторського звіту № СА00448/9001 та рішення щодо сертифікації від 10.02.2023 р.

Сертифікат дійсний до: 09.02.2026.

-СЕРТИФІКАТ ISO 45001:2018 ДСТУ ISO 45001:2019 від 10.02.2023 № UAGC/3/448:2023 (файл "11 ISO 45001.2018 19.jpg"), відповідно до якого:

Орган з сертифікації систем менеджменту ТОВ "Глобал Сертифік" підтверджує, що компанія

ОРГАН

З

ІНСПЕКТУВАННЯ

ТОВАРИСТВА

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1"

впровадила та застосовує систему управління охороною здоров'я та безпекою праці відповідно до вимог вищеназваного стандарту. Сертифікат виданий на підставі аудиторського звіту № СА-00448/45001 та рішення щодо сертифікації від 10.02.2023 р.

Сертифікат дійсний до 09.02.2026.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу документи Пропозиції Скаржником завантажено 23.02.2026.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема, чинні сертифікат про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги"; та сертифікат про відповідність Виконавця ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство "Укрхімтрансаміак" (код ЄДРПОУ: 31517060) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР "ЕКСПЕРТ №1" (код ЄДРПОУ: 44020529) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МИКОЛАЇВ ТЕХЕКСПЕРТ" (код ЄДРПОУ: 41480776) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного огляду і експертного обстеження вантажопідйомних механізмів та спеціального транспорту", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-006031-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі")