ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти: дизельне паливо у талонах або паливних картах (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо); бензин А-95 у талонах або паливних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2420-р/пк-пз від 03.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФУЛ ФЬЮЖН" (код ЄДРПОУ: 45153578) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-001680-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.02.2026 № 2061-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що Документацією Замовника, зокрема додатком 2, встановлено, що дизельне паливо повинно відповідати стандартам ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Якість бензину повинна відповідати стандартам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.

Замовник зазначає, що під характеристикою марки палива, зокрема бензину А-95 (підвищеної якості) та дизельного палива (підвищеної якості), мається на увазі марка палива з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями (Pulls, Active, Mustang тощо або еквівалент), що досягається додаванням до його складу багатофункцiонального додатку/присадки рiзних модифiкацiй (фiрми BASF Кеrорur (Нiмеччина) або еквівалент).

Скаржник зазначає, що ані вищенаведені державні стандарти України, ані Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927, не містять визначення поняття "паливо підвищеної якості". Згідно абзацу восьмого пункту 3 Технічного регламенту добавка (присадка) – речовина, яку додають до палива для надання йому спеціальних якостей або покращення його експлуатаційних та фізико-хімічних властивостей без погіршення екологічних показників.

Відповідно до пункту 3.1 ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО.

Технічні умови", класифікація марок пального, зокрема бензинів, встановлюється залежно від октанового числа та передбачає такі марки бензинів: А-98, А-95, А-92, А-80. Будь-яких інших характеристик марки палива ДСТУ не передбачено, в тому числі, "підвищеної якості". Відповідно до пунктів 4.3.2 та 4.3.3 ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" для покращення експлуатаційних показників бензинів дозволено введення добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку. Заборонено використовувати в бензинах добавки (присадки), що мають у своєму складі фосфор, свинець, залізо, ароматичні аміни (монометиланіліни, моноетиланіліни тощо).

Відповідно до пункту 4.3.3 ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови" для покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива дозволено додавання інших добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку.

Оскільки, сама по собі добавка (присадка) не є предметом закупівлі UA-2026-02-16001680-a, а використання добавок (присадок) відповідно до чинного законодавства України, зокрема згідно вищенаведених державних стандартів та Технічного регламенту, не є обов’язковим, Скаржник вважає незаконною вимогу замовника, щодо постачання пального саме "підвищеної якості" та необхідності підтвердження вищевикладеного шляхом надання сканованої копії технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива)* виробника, що підтверджує наявність вказаної присадки (або її еквівалента)". Замовник не обґрунтував та не підтвердив в Документації та додатках до неї технічну необхідність додавання добавки (присадки) до складу пального, що є предметом закупівлі, зокрема експлуатаційними вимогами автотранспортної чи іншої техніки, для якої закуповується паливо в рамках тендеру UA-2026-02-16-001680-a, тощо.

Скаржник також зазначає, що окрім того, що додавання зазначеної добавки (присадки), не є обов’язковим згідно з чинним законодавством та не має на меті забезпечення жодних конкретних технічних чи будь-яких інших властивостей пального, окрім того, що такі добавки (присадки) не мають негативно впливати на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, таке паливо, зазвичай є дорожчим ніж те, яке не містить у своєму складі добавок (присадок) та при цьому повністю відповідає встановленим законодавством України державним стандартам та Технічному регламенту.

Здійснення закупівлі у цьому випадку втрачає економічну ефективність.

Отже, на думку Скаржника, встановлення вищезазначеної вимоги не є дотриманням законодавства а носить суто дискримінаційний характер. Такий підхід Замовника суперечить принципам здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 Закону, зокрема, як максимальна економія, ефективність та пропорційність. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі мають змогу лише ті учасники, які мають у реалізації паливо з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями (Pulls, Active, Mustang тощо або еквівалент), що досягається додаванням до його складу багатофункціонального додатку/присадки різних модифікацій (фiрми BASF Кеrорur (Нiмеччина) або еквівалент), що є дискримінаційним відносно інших учасників, зокрема Скаржника та, як наслідок, коло потенційних учасників значно звужується через наявність в тендерній документації зазначеної незаконної вимоги замовника.

Скаржник здійснює реалізацію пального, зокрема бензину А-95 та палива дизельного, якість яких відповідає нормативним документам та державним стандартам, встановленим законодавством України для даного виду товару, проте не має копії технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива) виробника, що підтверджує наявність добавки (присадки), оскільки реалізує паливо без додавання добавок (присадок), наявність яких не є обов’язковою для кожного з видів пального, що є предметом закупівлі, у зв’язку із чим позбавлений змоги взяти участь у закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо пального з покращеними властивостями (з присадками типу BASF Keropur або еквівалент) не є дискримінаційною, застосовується однаково до всіх учасників та є технічною специфікацією на підставі ч. 3 ст. 22 Закону для верифікації якості та сумісності з транспортом Замовника. Вона не є кваліфікаційним критерієм (ст. 16 Закону), а встановлена для мінімізації ризиків (забруднення двигунів, зниження ефективності в умовах інтенсивної експлуатації).

Замовник зазначає, що відповідно до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Постанова КМУ № 927 від 01.08.2013, п. 3 абз. 8), присадки додаються для надання спеціальних якостей або покращення властивостей без погіршення екологічних показників. ДСТУ 7687:2015 (п.

4.3.2–4.3.3) та ДСТУ 7688:2015 (п. 4.3.3) дозволяють присадки для покращення експлуатаційних показників, якщо вони не впливають негативно на двигуни та допущені.

Замовник не забороняє стандартне паливо, а вимагає підвищеної якості (еквівалент Pulls, Active тощо), оскільки транспорт Замовника (Euro-5/6 двигуни) потребує палива з антикорозійними, миючими присадками для запобігання поломкам (дані виробників:

Mercedes, Volkswagen; Наказ МОЗ № 752 від 28.09.2012 п. 4–6 про контроль якості). Без присадок ризик забруднення фільтрів — 10–15% за даними МОЗ 2025, що призводить до простоїв (збитки 5–10 тис. грн/місяць) та неефективного використання коштів (ст. 5 Закону).

Також Замовник зазначає, що вимога обґрунтована потребами — спеціалісти Лабораторії виконують виїзди не тільки в межах м. Харків, але й Харківської область та суміжні області (понад 500/рік, дані 2025), де надійність транспорту критична (контроль харчових продуктів, продуктів харчування, води з колодязів таке інше). Генератори працюють в м. Харків та відділах Харківської області. Піч, знаходиться в відділі м. Валки.

Підтвердження ТУ/витягу — стандартний спосіб верифікації (ч. 3 ст. 22 Закону; п. 28 Особливості). Ринок: понад 500 операторів пропонують таке паливо (дані НКРЕКП 2026), тож конкуренція не обмежена. Скаржник не довів неможливість (копії звернень до постачальників).

Вимога Документації щодо постачання дизельного палива та бензину А-95 підвищеної якості з покращеними експлуатаційними та фізико-хімічними властивостями, що досягаються додаванням багатофункціональних присадок (Pulls, Active, Mustang, BASF Keropur або еквівалент), є законною технічною специфікацією предмета закупівлі та не містить жодних ознак дискримінації. Законодавство прямо дозволяє та заохочує використання присадок. Абзац восьмий пункту 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (постанова КМУ № 927 від 01.08.2013) визначає добавку (присадку) саме як речовину, що додається "для надання йому спеціальних якостей або покращення його експлуатаційних та фізико-хімічних властивостей без погіршення екологічних показників". Пункти 4.3.2 та 4.3.3 ДСТУ 7687:2015 і пункт 4.3.3 ДСТУ 7688:2015 прямо допускають введення присадок для покращення експлуатаційних показників за умови підтвердження їхньої безпеки. Таким чином, Замовник не вигадує нові стандарти, а лише конкретизує дозволений законодавством спосіб досягнення вищої якості пального.

Обґрунтованість вимоги підтверджується специфікою діяльності лабораторії:

(автотранспортні засоби, генератори, піч,) понад 500 виїздів на рік у Харківській, Полтавській та Сумській областях в умовах воєнного стану. Паливо без миючих, антикорозійних та диспергуючих присадок призводить до утворення відкладень, збільшення витрати пального на 5–8 %, прискореного зносу двигуна та простоїв техніки (збитки 5–10 тис. грн/місяць). Вимога щодо надання сканованої копії ТУ виробника або витягу є єдиним об’єктивним способом підтвердження наявності присадки і відповідає вимогам частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

Також Замовник звертає увагу, що на ринку України паливо преміум-класу з присадками пропонують понад 500 операторів (WOG, OKKO, Shell, AMIC, BVS та ін.).

Отже, коло потенційних учасників не звужується, а забезпечується принцип максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів (стаття 5 Закону). Замовник здійснює експлуатацію автотранспортних засобів, генераторів та печі, обладнаних двигунами, що відповідають екологічним стандартам Euro-5 та Euro-6. Такі двигуни є більш чутливими до якості пального, що прямо підтверджується технічними рекомендаціями виробників транспортних засобів та загальновизнаною практикою експлуатації.

Використання пального з миючими та антикорозійними присадками сприяє зменшенню зносу паливної апаратури, форсунок і фільтрів, що напряму впливає на безперебійність роботи транспорту.

Автопарк Замовника складається з 7 автомобілів, генераторів та печі, обладнаних сучасними двигунами стандарту Euro-5 та Euro-6. Відповідно до рекомендацій виробників цих транспортних засобів, використання палива з миючими та антикорозійними присадками є критично важливим для запобігання передчасному зносу паливної системи.

За даними статистики, використання звичайного пального без присадок в умовах інтенсивної експлуатації призводить до ризику забруднення паливних фільтрів та форсунок у 10–15% випадків. Це, у свою чергу, спричиняє вихід техніки з ладу, простої в роботі (що неприпустимо під час виїздів на об'єкти епізоотичного контролю) та додаткові збитки на ремонт у розмірі 5–10 тис. грн щомісяця. Таким чином, закуповуючи пальне підвищеної якості, Замовник діє на виконання вимог статті 5 Закону щодо максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.

Вимога надати копію технічних умов (ТУ) або витягу з нормативного документа виробника на підтвердження наявності присадки є стандартним та законним способом документального підтвердження відповідності товару технічним вимогам (ч. 3 ст. 22 Закону, п. 28 Особливостей). Ринок пального підвищеної якості (Pulls, Active, Mustang тощо) в Україні є висококонкурентним: за даними НКРЕКП на 2026 рік, понад 500 операторів реалізують таке пальне. Скаржник не надав жодних документальних доказів (наприклад, відмов виробників або постачальників), які б підтверджували неможливість закупівлі ним такого пального для подальшої реалізації Замовнику.

На думку Замовника, Скаржник не довів, що вимога є дискримінаційною. Вона не містить посилання на конкретну торговельну марку, а передбачає можливість постачання еквівалентного палива. Ринок пального в Україні характеризується значною кількістю операторів, які реалізують паливо з покращеними властивостями, що свідчить про відсутність обмеження конкуренції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Назва товару та характеристика товару:

1.

Дизельне паливо (підвищеної якості*) у паливних картах (смарт картах) Дизельне паливо повинно відповідати стандартам ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.

3.

Бензин А-95 (підвищеної якості*) у паливних картах (смарт картах) Якість бензину повинна відповідати стандартам ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 * Під характеристикою марки палива, зокрема бензину А-95 (підвищеної якості) та дизельного палива (підвищеної якості), мається на увазі марка палива з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями (Pulls, Active, Mustang тощо або еквівалент), що досягається додаванням до його складу багатофункцiонального додатку/присадки рiзних модифiкацiй (фiрми BASF Кеrорur (Нiмеччина) або еквівалент), що не погiршує iнші показники якостi палива, що відповідають діючим ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови".

На підтвердження вище викладеного Учасник надає скановану копію технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива)* виробника, що підтверджує наявність вказаної присадки (або її еквівалента).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, паспорт якості від 27.11.2025 №993-ТР на Бензин автомобільний А-95-Євро5-E5, відповідно до якого встановлено, зокрема, відповідність вимогам "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" та вимогам ДСТУ 7687:2015 “Бензини автомобільні Євро. Технічні умови”, як бензин автомобільний А-95-Євро5-E5; а також паспорт якості від 20.11.2025 №963-ТР на Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0, відповідно до якого встановлено, зокрема, відповідність вимогам "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" (додаток 3) та вимогам ДСТУ 7688:2015 "Паливо дизельне Євро. Технічні умови" п 4.2 Табл.1, як паливо дизельне ДП-3-Євро5-B0.

Відповідно до ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови" зазначено, зокрема:

3 КЛАСИФІКАЦІЯ

3.1 3.1 За кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк — арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.

3.2 За рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи дизельного палива: Євро3, Євро4, Євро5.

4 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ

4.3 Вимоги до сировини.

4.3.3 Для покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива дозволено додавання інших добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку.

Відповідно до ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" зазначено, зокрема:

3 КЛАСИФІКАЦІЯ

3.1 Залежно від октанового числа за дослідним методом встановлено такі марки бензинів: А-98, А-95, А-92, А-80.

3.2 За рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи бензинів: Євро5, Євро4, Євро3.

3.3 За вмістом біоетанолу встановлено такі види бензинів: Е5 — не більше ніж 5 %;

Е7 — понад 5 % та не більше ніж 7 %; Е10 — понад 7 % та не більше ніж 10 %.

4.3 Вимоги до сировини 4.3.2 Для покращення експлуатаційних показників бензинів дозволено введення добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку.

За таких умов, Замовником встановлено визначення поняття характеристик марки палива, зокрема бензину А-95 (підвищеної якості) та дизельного палива (підвищеної якості).

Враховуючи положення ДСТУ 7688:2015 "ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО Технічні умови" та ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови", Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в частині додавання до складу предмету закупівлі багатофункцiонального додатку/присадки рiзних модифiкацiй, що не погiршує iнші показники якостi палива, що відповідають діючим ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО та ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що умовами додатку 2 Документації встановлено що відпуск Товару Замовнику (Покупцю) здійснюється на автозаправних станціях (далі АЗС) по довірчим документам – паливним карткам (смарт-карткам), які є підставою для відвантаження нафтопродуктів.

Разом із тим, у пункті 8 додатку 2 Документації зазначається, що постачання товару, що є предметом закупівлі, повинно здійснюватися Учасником з дотриманням вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 вересня 2008 р. за № 805/15496).

Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, що затверджена міжвідомчим наказом від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (далі – Інструкція), яка поширюється на всі класи, типи, групи і види нафти та типи, марки і види (залежно від масової частки сірки) нафтопродуктів, встановлено порядок відпуску нафтопродуктів на автозаправній станції, що передбачено у пункті 10.3 Інструкції. Такі операції можуть здійснювати у способи: - відпуск нафтопродуктів за готівку; - відпуск нафтопродуктів за відомостями; - відпуск нафтопродуктів за талонами; - відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Скаржник зазначає, що він здійснює реалізацію пального через мережу партнерських стаціонарних АЗС, зокрема на підставі договору поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 року №1 між Скаржником та ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО" за допомогою талонів (бланків-дозволу), відповідно до Інструкції. Але необґрунтована вимога замовника, щодо необхідності здійснення відпуску пального на АЗС за паливними картками (смарткартками), позбавляє права на участь у процедурі закупівлі та дискримінує Скаржника, всупереч положенням статей 5 та 22 Закону.

Замовник зазначає, що вимога відпуску за картками не є дискримінаційною, а є технічною специфікацією (ч. 3 ст. 22 Закону), пов'язаною з безпекою, контролем та ефективністю. Вона застосовується однаково та відповідає Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів (Наказ № 281/171/578/155 від 20.05.2008, п. 10.3), яка дозволяє картки як один з способів.

Замовник, посилаючись на статтю 22 Закону, зазначає, що картки забезпечують електронний контроль витрат, захист від підробок (на відміну від талонів), інтеграцію з бухгалтерією Замовника (ЕСОЗ-подібні системи для звітності) та цілодобовий доступ (п. 6 Додатку 2). Талони ризикують втратою/підробкою (5–10% випадків, дані Укрстату 2025), що призводить до збитків (ст. 5 Закону). Замовник — державна установа, вимагає простежуваності для аудиту (Постанова КМУ № 710 про ефективне використання коштів).

Замовник понад 300 мереж використовують картки (дані 2026). Скаржник не довів неможливість адаптації (партнерство з мережами з картками). Вимога здійснювати відпуск пального виключно за паливними (смарт-)картками є законною технічною умовою способу постачання та не суперечить законодавству.

Частина третя статті 22 Закону надає замовнику право визначати в Документації спосіб та умови постачання товару. Пункт 10.3 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів (наказ № 281/171/578/155 від 20.05.2008, зареєстрований в Мін’юсті № 805/15496) прямо передбачає відпуск нафтопродуктів за платіжними картками як один із чотирьох законних способів поряд з готівкою, відомостями та талонами. Використання карток забезпечує для бюджетної установи: (1) електронний контроль витрат у реальному часі; (2) захист від підробок і несанкціонованого використання; (3) автоматичне формування первинних документів для бухгалтерського, податкового та бюджетного обліку; (4) встановлення індивідуальних лімітів на кожен автомобіль. На відміну від талонів, картки мінімізують ризики втрат (за даними Укрстату 2025 – до 5–10 % випадків). У воєнний час та при обмеженому фінансуванні це є обов’язковим елементом забезпечення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності (стаття 5 Закону).

Законність використання паливних карток прямо закріплена в пункті 10.3 "Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів...", затвердженої спільним Наказом від 20.05.2008 № 281/171/578/155. Цей нормативний акт визначає смарт-картки як один із легітимних засобів для розрахунків за відпущені нафтопродукти.

Обґрунтування потреби Замовника полягає у необхідності суворого електронного контролю витрат. Смарт-картки, на відміну від паперових талонів, забезпечують: 1) захист від підробок та крадіжок; 2) можливість встановлення добових лімітів та прив'язки картки до конкретного державного номерного знаку автомобіля; 3) автоматизовану інтеграцію з бухгалтерськими програмами Замовника для формування прозорої звітності; 4) цілодобовий доступ до пального. Використання паперових талонів несе значні ризики: за даними Укрстату за 2025 рік, у 5–10% випадків талони губляться, підробляються або втрачають термін дії, що призводить до прямих збитків. Відповідно до Постанови КМУ № 710 "Про ефективне використання державних коштів", Замовник зобов'язаний забезпечувати простежуваність та раціональність витрат.

Ринок обслуговування за смарт-картками в Україні є надзвичайно розвиненим:

понад 300 мереж АЗС працюють з електронними картками. Скаржник не довів, що впровадження системи смарт-карток або укладення партнерського договору з емітентом таких карток є неможливим для його підприємства. Відсутність у конкретного учасника сучасних систем електронного обліку не може вважатися дискримінацією, а є питанням його власної господарської діяльності.

Ринок пропонує картки практично в усіх великих мережах (понад 300 операторів), тому вимога не створює штучних бар’єрів. Скаржник не довів неможливості партнерства з мережами, які працюють з картками, а лише посилається на власну практику використання талонів, що не є підставою для визнання вимоги дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

6. Відпуск Товару Замовнику (Покупцю) здійснюється на автозаправних станціях (далі АЗС), запропонованих Учасником (Постачальником), за адресами на вибір Замовника по довірчим документам - паливним карткам (смарт-карткам), які є підставою для відвантаження нафтопродуктів на власних/орендованих/партнерських автозаправних станціях АЗС Учасника( постачальника).

8. АЗС Учасника повинні бути призначені для заправки автотранспортних засобів бензином та дизельним паливом, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами" від 20.12.1997 № 1442 (із змінами). Постачання товару, що є предметом закупівлі, повинно здійснюватися Учасником з дотриманням вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 вересня 2008 р. за № 805/15496).

Відповідно до пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155:

10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку 10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями 10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами 10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір поставки від 01.01.2024 №1, укладений з "ПЕТРОЛЬ ПРО", преметом якого є, зокрема, поставка через АЗС товару по факту пред’явлення покупцем (фактичним держателем) бланків-дозволу (талони), а також лист із зображенням талонів на пальне.

Враховуючи наведене, у тому числі положення Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 № 281/171/578/155, та надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують відпуск товару по довірчим документам – саме паливним карткам (смарт-карткам), які є підставою для відвантаження нафтопродуктів на власних/орендованих/партнерських автозаправних станціях АЗС Учасника (постачальника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовником встановлена вимога щодо АЗС учасника на всій території України, кількість яких повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2 розділу 1 "Загальні положення" Документації Замовника та інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та доступна шляхом безкоштовного запиту за кодом ЄДРПОУ 05381662, місцезнаходженням Замовника є:

вулиця Москалівська, будинок 148, м. Харків, Харківська область, 61157.

Документація Замовника не містить підтвердження необхідності наявності АЗС учасника на всій території України, кількість яких повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні. Предметом закупівлі є паливо дизельне та бензин А-95, а не послуги конкретних АЗС.

Скаржник бажає взяти участь у процедурі закупівлі та планує запропонувати Замовнику здійснювати отримання пального за предметом закупівлі на АЗС мережі SVR по м. Харкову та Харківській області (за необхідності в Полтавській області), проте позбавлений такої можливості через вищезазначену необґрунтовану та дискримінаційну вимогу додатку 2 Документації замовника, щодо наявності АЗС учасника на всій території України, кількість яких повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні.

Факт встановлення вимоги щодо розташування АЗС не за місцем дислокації Замовника та його автотранспортної та/або іншої техніки значно звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційними по відношенню до Скаржника. Таким чином, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оскільки не довів та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги у такій редакції.

Замовник зазначає, що вимога не менше 250 АЗС по Україні (за винятком окупованих територій) не є дискримінаційною, а є пропорційною технічною специфікацією (ч. 3 ст. 22 Закону) для забезпечення логістики. Вона застосовується однаково та обґрунтована потребами Замовника.

Замовник зазначає, що його спеціалісти працюють в Харківській та суміжних областях (виїзди до Полтавської, Сумської), де транспорт потребує заправки в дорозі (воєнний стан: блокпости, об'їзди), генератори та піч, працюють в м. Харкові та 5 районах Харківської області понад 5 – 6 годин на добу для забезпечення інфекційної безпеки, збереження вартісних лабораторних реактивів та лабораторних тварин. Мала мережа ризикує простоями (збитки 3–5 тис. грн/день). 250 АЗС — мінімум для покриття (дані НКРЕКП: середня мережа операторів — 300+).

Замовник зазначає, що понад 200 операторів відповідають (Укрстат 2026). Скаржник не довів неможливість (партнерства). Аналогічно прикладу в поясненнях КУ "Служба..." щодо радіусу 10 км, тут — мережа обґрунтована економією та ефективністю (ст. 5 Закону).

Вимога наявності мережі не менше 250 АЗС на території України (крім тимчасово окупованих) є пропорційною технічною вимогою до логістики постачання та повністю відповідає законодавству.

Діяльність лабораторії передбачає регулярні виїзди автотранспорту не лише в межах Харківської області, а й до Полтавської, Сумської та інших прилеглих регіонів. Умови воєнного стану (блокпости, об’їзди, обмеження руху) вимагають від постачальника розгалуженої мережі для оперативної заправки без простоїв. Вимога 250 АЗС є мінімально необхідною для забезпечення резерву та гнучкості, а не тотального покриття кожної області.

Лабораторія здійснює свою діяльність не лише в межах міста Харкова, а по всій території Харківської області та у суміжних регіонах (Полтавська, Сумська області).

Протягом 2025 року спеціалісти лабораторії здійснили понад 500 виїздів на віддалені об'єкти для проведення інспекцій та забору зразків. В умовах воєнного стану, наявності блокпостів, пошкодженої інфраструктури та необхідності постійної зміни маршрутів, критично важливо мати можливість дозаправити транспортний засіб у будь-якій точці маршруту. Неможливість заправки через відсутність АЗС постачальника на шляху слідування може призвести до зупинки спеціалізованого транспорту із зразками, що потребують дотримання температурного режиму. Збитки від таких простоїв становлять 3– 5 тис. грн на день.

Кількісний показник у 250 АЗС не є безпідставним. Це мінімально необхідна кількість для забезпечення рівномірного покриття основних транспортних магістралей України та сусідніх з Харківщиною областей. За офіційними даними НКРЕКП, середня кількість АЗС у національних та великих регіональних операторів становить понад 300 одиниць. Станом на 2026 рік в Україні працює понад 200 операторів, які самостійно або через партнерські програми здатні забезпечити виконання цієї умови. Тендерна документація прямо передбачає можливість залучення власних, орендованих та/або партнерських АЗС. Тобто Скаржник, навіть не маючи власної мережі у 250 станцій, мав повне право укласти партнерські договори (договори еквайрингу) з іншими мережами, однак не надав жодних доказів спроби здійснити такі дії.

Така вимога не дискримінує учасників: на ринку діє понад 200 вертикально інтегрованих компаній та мереж, які володіють або мають партнерські відносини з кількістю АЗС, що значно перевищує 250 одиниць (дані НКРЕКП та Укрстату 2026).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

7. Для виконання зобов'язань Замовника за договорами надання автотранспортних послуг Учасник (Постачальник) повинен забезпечити можливість заправки автотранспорту Замовника на власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС на всій території України, за винятком окупованих територій. Кількість АЗС повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні, про що Учасник надає окрему довідку з таким переліком.

ПЕРЕЛІК РОЗТАШУВАННЯ АЗС , НА ЯКИХ НЕОБХІДНО ЗАБЕЗПЕЧИТИ

ВІДПУСК ТОВАРУ, ЩО ВИМАГАЄТЬСЯ ЗАМОВНИКОМ

Берестин ський район Адреса розташування АЗС Назва мережі АЗС Види пального (асортимент), які відпускаються на вказаній АЗС м. Харків м. Берестин Смт Кегичівкка Лозівс ький район Назва району м. Харкова або населеного пункту Харківської області м. Лозова Богодух івський район № з/п м. Богодухів м. Валки Скаржник на розгляд Комісі надав, зокрема, договір поставки від 01.01.2024 №1, укладений з ТОВ "ПЕТРОЛЬ ПРО", у якому, зокрема, зазначено наступне:

2.ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

2.1. В порядку та на умовах, визначених даним Договором, ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставляти через АЗС Товар по факту пред’явлення ПОКУПЦЕМ (фактичним держателем) бланків-дозволу, а ПОКУПЕЦЬ зобов‘язується приймати у власність Товар та повністю оплачувати його вартість.

2.2. Перелік АЗС узгоджується Сторонами за формою, вказаною в Додатку №1 до цього Договору і може змінюватися ПОСТАЧАЛЬНИКОМ залежно від його технічних можливостей здійснювати відпуск (поставку) Товарів на АЗС з використанням бланківдозволів. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов’язаний письмово повідомляти ПОКУПЦЯ про зміни у формі, вказаної в Додатку №1, які мають бути оформлені додатковою угодою до Договору, підписаною уповноваженими представниками Сторін.

Додаток 1 до договору містить, зокрема перелік автозаправних станцій, зокрема:

"1 37600, Полтавська обл. м.Миргород, вул. Сорочинська, 134/84 2 м. Харків, провул. Театральний, 12А 3 вул. Ахсарова ріг, вул. Цілиноградської, Харків 4 вул. Вінниченка, 2, м. Харків, Харківська область, 61145 5 Салтівське шосе, 276, м. Харків, Харківська область, 61145 6 Харківська обл. м. Балаклія, вул. Новоселівка, 101, 63323 7 м. Харків, вул. Клочківська ріг вулиці Кузнецької".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають саме не менше ніж 250 АЗС по Україні, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХАРКІВСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ (код ЄДРПОУ: 05381662) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти:

дизельне паливо (підвищеної якості) у паливних картах (смарт картах) (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо); бензин А-95 (підвищеної якості) у паливних картах (смарт картах) (уточнюючий код 09132000-3 Бензин)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-001680-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дискимінаційні умови тендерної документації