ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2335-р/пк-пз від 02.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-15-000534-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1974-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення Закону і Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах тендерної документації, а саме: 1) виробниче приміщення у Сарненському районі Рівненської області, із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця за видом діяльності стаціонарна потужність (харчоблоки)".

Скаржник зазначає, що згідно з п. 5.1 проекту договору:

"5.1. Місце надання послуг: Виконавець зобов’язується надавати послуги за цим Договором за місцезнаходженням навчального закладу, який розташований на території радіоактивного забруднення Старосільського ліцею Старосільської сільської ради Сарненського району Рівненської області, незалежно від форми власності закладу освіти згідно Додатку 2 цього Договору".

Відповідно, надання послуг здійснюється на харчоблоці Замовника. Жодною умовою (ні проекту договору, ні технічної специфікації не передбачене постачання готових страв. Жодним документом Документації не надано роз’яснення – навіщо, для яких цілей учасникам потрібно мати виробниче приміщення. Вимога щодо наявності у учасників власного виробничого приміщення не має зв’язку з предметом закупівлі та способом надання послуг.

Відповідно до проекту договору Замовника прямо передбачено, що послуги з організації харчування надаються за місцем розташування Замовника. Таким чином, тендерна документація та проект Договору однозначно визначають, що приготування їжі;

зберігання продуктів; використання обладнання здійснюється виключно на матеріальнотехнічній базі Замовника, а не учасника.

Отже, наявність в учасника будь-якого іншого виробничого приміщення (харчоблоку) не використовується при виконанні договору та не має жодного функціонального зв’язку з предметом закупівлі.

По-друге, вимога щодо розташування виробничих і складських приміщень саме в межах певних територій не має об’єктивного технічного обґрунтування; не впливає безпосередньо на якість послуг; необґрунтовано звужує коло учасників.

Скаржник зазначає, що він має виробничі приміщення, але розташоване в іншому місці. Якщо Замовник не зазначає яким чином буде використовуватися дане приміщення – вимагати його розташування саме в у Сарненському районі Рівненської області – це дискримінаційна вимога, яка не дає можливості Скаржнику прийняти участь в закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника виключити дану вимогу з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах тендерної документації, а саме:

1) виробниче приміщення у Сарненському районі Рівненської області, із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця за видом діяльності стаціонарна потужність (харчоблоки).

Відповідно до пункту 4.3. розділу 4 документації місце, де повинні бути надані послуги, їх обсяги:

Обсяг надання послуги: визначається кількістю дітей по кожній віковій категорії та визначений у Додатку № 2 до цієї Документації.

Місце надання послуги:вул.Шкільна.1 с.Старе Село Сарненського району Рівненської області заклад освіти, розташований на території радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області, визначений у Додатку № 2 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Також Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено файл "Додаток 3 до тендерної документації -початкова.doc", відповідно до якого міститься ДОГОВІР № ________ про закупівлю послуги з харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти_______________, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема:

V. НАДАННЯ ПОСЛУГ

5.2.

Місце надання послуг: Виконавець зобов’язується надавати послуги за цим Договором за місцезнаходженням навчального закладу, який розташований на території радіоактивного забруднення Старосільського ліцею Старосільської сільської ради Сарненського району Рівненської області, незалежно від форми власності закладу освіти згідно Додатку 2 цього Договору.

VI. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН

6.3.

Виконавець зобов’язаний:

6.3.13. Забезпечувати постачання в їдальні продуктів харчування з обов’язковою супроводжуючою документацією, накладними (вказавши ціну та вагу, кількість продуктів, походження та якість), сертифікатами якості.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 02.05.2024 №1 про передачу майна територіальної громади міста Києва в суборенду (файл Договір суборенди виробниче приміщен.pdf), укладений між ТОВ "ПОНТЕМ.УА" та ТОВ "ПОНТЕМ ПЛЮС.УА", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. ОРЕНДАР за погодженням з ОРЕНДОДАВЦЕМ Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), лист від "29" квітня 2024 року № 062/05-09-2286 передає, а СУБОРЕНДАР приймає в оренду нерухоме майно, частину нежитлового приміщення загальною площею 23,62 кв.м. за адресом м. Київ, вул. Кубанської України 105, що знаходиться на балансі КНП "Київський міський центр радіаційного захисту населення м. Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з цільовим призначенням харчоблок для приготування їжі для закладів охорони здоров'я та закладів управління освіти м. Києва, далі - ОБ'ЄКТ.

1.2. ОБ'ЄКТ перебуває у користуванні ОРЕНДАРЯ на підставі Договору оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності від 13.10.2022p № 3626 укладеного між Департаментом комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі ОРЕНДОДАВЕЦЬ), ТОВ "ПОНТЕМ.УА", та КНП "Київський міський центр радіаційного захисту населення м. Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі

БАЛАНСОУТРИМУВАЧ).

1.3. Цей Договір визначає взаємовідносини Сторін щодо строкового, платного користування СУБОРЕНДАРЕМ ОБ'ЄКТОМ.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкового саме приготування страв за місцезнаходженням Замовника.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають виробниче приміщення саме у Сарненському районі Рівненської області, із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця за видом діяльності стаціонарна потужність (харчоблоки), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.1 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах тендерної документації, а саме:

2) складське приміщення із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця за видом діяльності "зберігання харчових продуктів".

Скаржник зазначає, що предмет закупівлі – послуги з організації харчування, а не складське зберігання. Жодною вимогою технічних умов, та зазначеними в них нормативними актами, не встановлене зобов’язання мати власні складські приміщення саме для надання послуг з харчування, які надаються в шкільних закладах. Проектом договору та технічними умовами не передбачено зберігання харчових продуктів на складах Учасника; використання власних складських приміщень учасника при виконанні договору;

здійснення логістичних операцій, які потребують окремих складських потужностей поза межами закладів освіти.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника виключити дану вимогу з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах тендерної документації, а саме:

2) складське приміщення із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця за видом діяльності "зберігання харчових продуктів".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 15.08.2025 № Вих-04.3/10281 щодо внесення змін до державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей суб'єкта господарювання ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", де зазначено, зокрема:

Найменування або прізвище, ім'я та по батькові оператора ринку, Особистий реєстраційний номер потужності, Адреса розташування потужності, Вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності:

2. ТОВ "CHC КЕЙТЕРИНГ"

r-UA-80-00-11733 02099 м. Київ, вул. Кубанської України, 10Б, приміщення харчоблоку … Зберігання харчових продуктів; …

3. ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ"

r-UA-80-00-15434 03067, м. Київ, вул. Олекси Тихого, 57, приміщення харчоблоку … Зберігання харчових продуктів: які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 C залишаючись придатними для споживання людиною; інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження.

Скаржник не довів, що наведена вище вимога Документації щодо наявності складського приміщення із зареєстрованими потужностями, на ім’я учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця за видом діяльності "зберігання харчових продуктів не стосується предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п 1.1. додатку 1 Документації містить наступні вимогу, зокрема:

"- експлуатаційний дозвіл або рішення про державну реєстрацію потужності на виробниче та складське приміщення, видані на учасника процедури закупівлі або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця".

Скаржник зазначає, що відповідно до частини другої статті 23 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів":

"Експлуатаційний дозвіл не вимагається для потужностей операторів ринку, що здійснюють роздрібну торгівлю харчовими продуктами та/або діяльність закладів громадського харчування, якщо така діяльність не пов’язана з постачанням харчових продуктів тваринного походження іншим операторам ринку для подальшої переробки".

Скаржник зазначає, що кейтерингові послуги належать до сфери громадського харчування, а зберігання харчових продуктів тваринного походження здійснюється виключно в межах технологічного процесу приготування страв, а не як окремий вид діяльності зі складського зберігання. Таким чином, вимога про надання експлуатаційного дозволу суперечить прямій нормі закону.

Безпечність харчових продуктів у кейтерингу забезпечується шляхом реєстрації потужності оператора ринку (ст. 25 Закону); впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP; дотримання температурних режимів та умов зберігання. Отже, вимога про експлуатаційний дозвіл не є ані необхідною, ані законною.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника усунути порушення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій На підтвердження зазначених вимог Учасник надає:

- експлуатаційний дозвіл або рішення про державну реєстрацію потужності на виробниче та складське приміщення, видані на учасника процедури закупівлі або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця.

Документацією передбачена можливість надати або експлуатаційний дозвіл, або рішення про державну реєстрацію потужності на виробниче та складське приміщення, видані на учасника процедури закупівлі або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.1 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"Розроблене та погоджене в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) для харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, на зимовий та весняний період 2026 року (має бути зазначено в титульному листі меню).

вказати назву з урахування постанови КМУ від 29.12.2025 № 1753 "Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти на 2026 рік" Скаржник зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 305 не передбачає розроблення та погодження меню за адміністративно-територіальним принципом. Меню розробляється відповідно до затверджених норм харчування; сезонності (зимове, весняне, літнє, осіннє); вікових груп та режиму харчування і не залежить від конкретного району населеного пункту.

Згідно із ст. 3 п. 9 "Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо). Таким чином, вимога щодо зазначення у титульному аркуші меню конкретного району (Солом’янського району м. Києва) не має нормативного підґрунтя та не впливає на зміст, якість або відповідність меню вимогам законодавства.

Скаржник має розроблені та погоджені у встановленому порядку примірні чотиритижневі сезонні меню, які повністю відповідають вимогам постанови КМУ №305, однак затверджене не в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області, що жодним чином не впливає на їх склад, харчову цінність, калорійність, набір страв чи відповідність нормам харчування.

Окремо Скаржник зазначає, що процедура закупівлі проводиться у скорочені строки, тоді як чинним законодавством не встановлено спеціального або скороченого строку погодження примірного меню органами Держпродспоживслужби. У такому випадку застосовується загальний строк розгляду звернень, який відповідно до Закону України "Про звернення громадян" становить до одного місяця.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника привести дану вимогу у відповідність до чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1.

1) Розроблене та погоджене в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) для харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, на зимовий та весняний період 2026 року (має бути зазначено в титульному листі меню).

вказати назву з урахування постанови КМУ від 29.12.2025 № 1753 "Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти на 2026 рік".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, ПРИМІPHE Чотиритижневе сезонне меню на осінній, зимовий сезони для організації одноразового харчування учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Солом'янського району м. Києва (мультипрофільне харчування), погоджене в.о начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати розроблене та погоджене саме в Сарненському управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) для харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, на зимовий та весняний період 2026 року (має бути зазначено в титульному листі меню), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 4.1 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"3) Договір на оброблення харчових відходів, укладений із суб’єктом господарювання, що має відповідний КВЕД на здійснення такої діяльності, дійсний до кінця 2026 року".

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є послуги з організації харчування, а не послуги з оброблення харчових відходів. Учасник у межах такої діяльності не здійснює обробку харчових відходів у розумінні спеціального законодавства; не є оператором з обробки відходів; не зобов’язаний мати договори на повний цикл управління відходами.

Фактично учаснику для виконання договору може бути необхідна виключно послуга з вивезення сміття, і лише у разі, якщо за умовами договору такі відходи утворюються саме у процесі надання послуг.

Отже, вимога щодо договору саме на "управління побутовими відходами" є такою, що не відповідає предмету закупівлі. Замовник безпідставно ототожнює просту господарську операцію вивезення побутових відходів; із діяльністю з управління відходами, яка має інший правовий режим, інший суб’єктний склад та інші вимоги. Для організації харчування достатнім є укладення договору на вивіз побутових відходів, а не договору на їх обробку.

Встановлюючи вимогу щодо конкретного виду договору, який не має відношення до тендерної закупівлі; контрагента з певним видом діяльності, Замовник втручається у господарську діяльність учасника та нав’язує модель виконання допоміжних операцій, що не передбачено Законом. Замовник не має повноважень визначати, з ким і на яких умовах учасник укладає договори на вивіз сміття.

Скаржник вимагає зобовязати Замовника виключити дану вимогу з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1.

3) Договір на оброблення харчових відходів, укладений із суб’єктом господарювання, що має відповідний КВЕД на здійснення такої діяльності, дійсний до кінця 2026 року.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 18.08.2025 № 6/5463-К-25 надання послуг з вивезення побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами, укладений з ТОВ "Фірма "Володар - Роз", предметом якого є, зокрема, послуги з вивезення побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення).

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти Старосільський ліцей, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Враховуючи наведене, вимоги Документації щодо надання договору на оброблення харчових відходів, укладений із суб’єктом господарювання, що має відповідний КВЕД на здійснення такої діяльності, дійсний до кінця 2026 року, не узгоджуються з предметом закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір на оброблення харчових відходів, укладений із суб’єктом господарювання, що має відповідний КВЕД на здійснення такої діяльності, дійсний до кінця 2026 року, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"4) Протоколи проведення у 2025 або 2026 р.р. досліджень (метеорологічних факторів, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується працівниками Учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця: кухаром, кухонним робітником, вантажником".

По-перше, Скаржник зазначає, що яке відношення має дослідження (метеорологічних факторів, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці до предмету закупівлі – організація харчування.

По-друге, Скаржник звертає увагу, що Замовником не зазначено, на яке робоче місце, враховуючи що послуга учасником ще не надається; яку професію; який технологічний процес; де та коли виконується працівниками учасника.

По-трете, дане дослідження не обов’язкове для приготування їжі та надання послуг з організації харчування.

Крім того, учасник на стадії подання Пропозицій не має можливості провести дане дослідження на робочому місці в закладі загальної середньої освіти Старосільський ліцей, а дослідження на іншому робочому місті не мають відношення до предмета закупівлі. А також провести таки дослідження в скорочений строк, за який проводиться закупівля, неможливо.

Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційної і вимагає зобов’язати Замовника виключити дану вимогу з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1.

4) Протоколи проведення у 2025 або 2026 р.р. досліджень (метеорологічних факторів, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується працівниками Учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця: кухаром, кухонним робітником, вантажником.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати протоколи проведення у 2025 або 2026 р.р. досліджень (метеорологічних факторів, шумового навантаження та інфразвуку, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується працівниками учасника або залученого учасником субпідрядника/співвиконавця: кухаром, кухонним робітником, вантажником, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.1 додатку 1 Документації Замовником вимагається надати:

"Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий акредитованим НАУ за цією сферою органом".

Скаржник зазначає, що сертифікація за ДСТУ ISO 37001 є добровільною, а не обов’язковою. Відповідно до законодавства України у сфері стандартизації та технічного регулювання застосування стандартів ISO, у тому числі ISO 37001 / ДСТУ ISO 37001, є добровільним; жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для операторів ринку харчових продуктів: впроваджувати систему управління щодо протидії корупції; проходити сертифікацію за стандартом ISO 37001; надавати відповідні сертифікати у складі Пропозицій.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката ISO 37001 не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Крім того, дана вимога не пов’язана з предметом закупівлі. Так, Скаржник звертає увагу, що сертифікат ISO 37001 не підтверджує якість, безпечність або технологічну спроможність учасника надавати кейтерингові послуги; не впливає на дотримання санітарних, гігієнічних або харчових норм; не має прямого зв’язку з виконанням договору про надання послуг харчування.

Отже, встановлена вимога не є пов’язаною з предметом закупівлі та не відповідає принципу пропорційності.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника виключити дану вимогу з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1.

Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий акредитованим НАУ за цією сферою органом.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти Старосільський ліцей, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Замовник не довів, що зазначений вище сертифікат стосується предмета закупівлі та не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат на систему управління щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT), виданий акредитованим НАУ за цією сферою органом, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати СТАРОСІЛЬСЬКИЙ ЛІЦЕЙ СТАРОСІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ САРНЕНСЬКОГО РАЙОНУ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 39292773) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування учнів, які здобувають початкову, базову та профільну середню освіту в закладі загальної середньої освіти Старосільський ліцей, розташованому на території радіоактивного забруднення, а також дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-15-000534-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації