Текст рішення
РІШЕННЯ
№2660-р/пк-пз від 09.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-14-000279-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.03.2026 №2288-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 27.02.2026 на веб-порталі Уповноваженого органу завантажено заяву про відкликання скарги.
Відповідно до частини третьої статті 18 Закону у разі якщо скарга внесена до реєстру скарг і щодо неї сформована реєстраційна картка, така скарга не може бути відкликана.
Отже, Законом не передбачена можливість Скаржника відкликати скаргу після створення реєстраційної картки, а також не передбачена така підстава для залишення без розгляду, які відмова суб'єкта оскарження від Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "АВІК" (надалі – ТОВ "АВІК", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АВІК".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АВІК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить в собі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та складові предмету закупівлі. Предмет закупівлі – система вентиляції включає в себе: припливновитяжну установку, шумоглушник, повітровід, решітки та інші складові частини.
На виконання умов Документації Переможцем у складі своєї Пропозиції було подано файл "Тендерна пропозиція.pdf".
Виходячи зі змісту додатку 1 Документації Замовника, однією зі складових предмета закупівлі є шумоглушник 1 м з монтажем в кількості 4 одиниць.
В свою чергу, в поданому Переможцем файлі "Тендерна пропозиція.pdf" міститься інформація про шумоглушник 1 м з монтажем в кількості 2 одиниць.
В результаті, вбачається невідповідність по кількості предмета закупівлі, однієї зі складових системи вентиляції, а саме – шумоглушника.
Як наслідок, Переможець у своїй Пропозиції визначено вартість предмета закупівлі, виходячи з розрахунку вартості 2 (двох) одиниць шумоглушника.
Відповідно, такі розрахунки вплинули на суму Пропозиції Переможця в цілому.
Замовник зазначає, що Переможцем підтверджено згоду з технічною специфікацією в повному обсязі листом погодженням з умовами підписання договору.
Предмет закупівлі – комплексна система вентиляції. Жодних змін у моделі, типі, технічних параметрах обладнання або складі системи не запропоновано.
Як зазначає Замовник, розбіжність носить виключно технічний (арифметичний) характер у розрахунковій частині.
Замовник повідомляє, що загальна ціна Пропозиції визначена за результатами електронного аукціону, є фіксованою, не змінюється внаслідок технічної описки.
Договір укладається на виконання повного обсягу технічного завдання Замовника.
Таким чином конкурентні умови не порушено, економія бюджетних коштів забезпечена, результати аукціону не спотворені.
Замовник зазначає, що від суб’єкта оскарження надійшла заява, у якій повідомляється, що Скаржником прийнято рішення відкликати подану скаргу та припинити її подальший розгляд.
Замовник, зазначає, що відповідно до частини 15 статті 18 Закону суб’єкт оскарження має право відкликати скаргу до моменту прийняття органом оскарження рішення за результатами її розгляду.
З огляду на викладене, Замовник просить врахувати заяву суб’єкта оскарження про відкликання скарги та завершити її розгляд у встановленому законодавством порядку.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики:
Предмет закупівлі:
Система вентиляції для рентген кабінету-комплект, що включає в себе:
Припливно-витяжна уст Aerostar GreenSTR П1В1 з автоматикою з монтажем – компл 1 Шумоглушник 1м з монтажем - компл 4 Повiтровiд з тонколистовоi оцинкованої сталi класу "Щ" товщ. 0,7мм з монтажемкомпл 1 Фасонні вироби з тонколистовоi оцинкованої сталi класу "Щ" товщ. 0,7товщ. з монтажем -компл 1 Решітки двохрядні з монтажем - компл Окожушка з монтажем-компл Решітки зовнішні з монтажем - компл 1 Теплоізоляція із вспіненого каучука листова товщ. 6мм з монтажем - компл Теплоізоляція із мінеральної вати фольгована товщ. 100 мм з монтажем - компл 1 Алюмінієва стрічка для теплоізоляції із мін. вати фольгованої з монтажем-компл 1 Кабельна продукція з монтажем-компл 1 Матеріали для кріплення обладнання та повітроводів з монтажем-компл 1.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та\або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Розділ 5.Форма пропозиції Форма "Пропозиція” подається на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче.
Учасник не повинен відступати від даної форми.
1.Повне найменування учасника - суб’єкта господарювання _____________ 2.Ідентифікаційний код за ЄДРПОУ_________________________ 3.Поштова адреса (місце знаходження)________________________ 4.Телефон, факс, e-mail _______________________________ Уважно вивчивши тендерну документацію, цим подаємо на участь у процедурі відкритих торгів на закупівлю: ___________ свою пропозицію за наступними цінами:
№ з/п Найменування Одиниця виміру Ціна в грн.
Кількість Сума в грн.
ПДВ:
Всього Загальна вартість пропозиції: прописом Загальна вартість тендерної пропозиції з ПДВ*:
(цифрами та прописом)..........................................................................
До прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, Ваша тендерна документація разом з нашою пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу попереднього договору між нами. У разі визнання нас переможцем торгів, ми візьмемо на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені Договором за ціною, що складалась за результатом електронного аукціону.
Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 120 календарних днів після останньої дати (дня) розкриття пропозицій, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути визнана Вами переможцем торгів у будьякий час до закінчення зазначеного терміну.
Ми погоджуємося з умовами, що ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.
Якщо Покупецем буде прийнято рішення про намір укласти з нами договір ми зобов'язуємося надати Покупцю документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей згідно з умовами цієї тендерної документації, у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір та беремо на себе зобов’язання підписати Договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, із Покупецем не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, і виконати всі умови, передбачені Договором про закупівлю Цим підписом засвідчуємо свою безумовну згоду з усіма положеннями тендерної документації( у тому числі щодо відповідності її чинному законодавству) та погоджуймося на виконання всіх умов та вимог передбачених цією документацією.
Розділ 7. Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника іншим вимогам, встановленим у цій тендерній документації:
7.3. Надати Тендерну пропозицію Учасника, заповнюється згідно форми та у відповідності до вимог Розділу 5 Додатку 2 тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- "тендерна пропозиція", відповідно до якої:
Найменування та технічна характеристика:
2. Шумоглушник 1м з монтажем (Україна) – компл. 2 Ціна за одиницю товару без ПДВ: 8 786,31 Сума без ПДВ 17 572,63 (файл " Тендерна пропозиція.pdf").
Слід зазначити, що предметом закупівлі є Система вентиляції для рентген кабінетукомплект, що включає в себе, зокрема, Шумоглушник 1м з монтажем у кількості 4 комплекта.
Разом з тим, відповідно до наданої "тендерної пропозиції" Переможцем запропоновано шумоглушник 1м з монтажем (Україна) у кількості 2 комплекти, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області" (код ЄДРПОУ: 37027405) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВІК" (код ЄДРПОУ: 32373280) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 – 42520000-7 Вентиляційне обладнання (система вентиляції для рентген кабінету в комплекті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-14-000279-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга на неправомірне визначення переможця
скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015 – 42520000-7 Вентиляційне обладнання (система вентиляції для рентген кабінету в комплекті), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-14-000279-a. 3) Зобов’язати Замовника – Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» – скасувати Протокол, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів учасника торгів - ТОВ «АВІК».
Щодо неправомірного визначення переможцем
ТОВ «АВІК» та прийняття рішення про намір укласти договір
Відповідно до умов тендерної документації затвердженої Протоколом уповноваженої особи від 14 лютого 2026 року № 14-ВТ предметом закупівлі є:
за кодом CPV за ДК 021:2015 – 42520000-7 Вентиляційне обладнання (система вентиляції для рентген кабінету в комплекті).
Виходячи зі змісту тендерної документації одним з Додатків тендерної документації є Додаток 1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Згідно пункту 6 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В свою чергу, Додаток 1 тендерної документації містить в собі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та складові предмету закупівлі. Предмет закупівлі – система вентиляції включає в себе: припливно-витяжну установку, шумоглушник, повітровід, решітки та інші складові частини (ілюстрація - додається).
Отже, вимоги про потрібні Замовнику технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені в Додатку 1 до тендерної документації.
На виконання умов тендерної документації ТОВ «АВІК» у складі своєї тендерної пропозиції було подано файл «Тендерна пропозиція.pdf» (додається до матеріалів скарги).
Уважно проаналізувавши зміст вимог тендерної документації Замовника (Додаток 1) та подану ТОВ «АВІК» тендерну пропозицію вбачаємо існування певних невідповідностей, а саме.
Виходячи зі змісту Додатку 1 тендерної документації Замовника, однією зі складових предмета закупівлі є шумоглушник 1 м з монтажем в кількості 4 одиниць (ілюстрація - додається).
В свою чергу, в поданому ТОВ «АВІК» файл «Тендерна пропозиція.pdf» міститься інформація про шумоглушник 1 м з монтажем в кількості 2 одиниць (ілюстрація - додається).
В результаті, вбачається невідповідність по кількості предмета закупівлі, однієї зі складових системи вентиляції, а саме – шумоглушника.
Як наслідок, ТОВ «АВІК» у своїй тендерній пропозиції визначено вартість предмета закупівлі виходячи з розрахунку вартості 2 (двох) одиниць шумоглушника.
Відповідно, такі розрахунки вплинули на суму пропозиції ТОВ «АВІК» в цілому.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи пункт 43 Особливостей, у Учасника відсутня можливість виправити таку невідповідність, а Замовник не має права надавати учаснику вимогу про усунення такої невідповідності. Тендерна пропозиція ТОВ «АВІК» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та такі невідповідності в інформації та/або документах, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВІК» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права визнавати ТОВ «АВІК» переможцем і приймати рішення про намір укласти договір з ТОВ «АВІК», а мав обов’язок відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АВІК». Натомість, Замовником в Протоколі було визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «АВІК» та прийнято рішення укласти з ТОВ «АВІК» договір.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на наведене, ТОВ «АВІК» було неправомірно визначено переможцем процедури відкритих торгів, а рішення уповноваженої особи Замовника, викладене в Протоколі, яким було визначено переможцем процедури відкритих торгів ТОВ «АВІК», є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.