ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2334-р/пк-пз від 02.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-14-000002-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.02.2026 № 1973-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до положень підпункту 1.4 пункту 1 частини 1 додатку 1 до Документації, на підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у Пропозиції, зокрема:

"***Договір (договори) повинні бути чинним (чинними) не менш як до 31.12.2026 року. Транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності – на підтвердження надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів. Також надати копію відповідного акту, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 "Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів" - без виявлених порушень".

Скаржник зазначає, що він не погоджується з вимогою Замовника, що стосується вимоги надання копії відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів та далі пояснює це наступним.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" та наказу Мінагрополітики та продовольства України № 431 від 15.02.2024 "Про затвердження Порядку державної реєстрації потужностей та Порядку ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей" в державі створено реєстр операторів ринку харчових продуктів. Реєстрації підлягає кожна окрема потужність, що є в управлінні оператора ринку, та які використовуються на будь якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 25 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл.

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі)). Частиною ІІІ додатку 2 Документації, Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) триразового харчування високої якості за 7-денним меню, що є додатком до цієї документації, згідно зі специфікацією.

Скаржник повідомляє, що він є оператором ринку обігу харчових продуктів та, відповідно, є внесеним до державного реєстру оператором ринку, зокрема, з відомостями про діяльність закладів громадського харчування, діяльності з доставки готових страв, напоїв, а також кейтирингу (є предметом закупівлі).

Разом з тим, Скаржник не здійснював та (відповідно до частини першої статті 25 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів") не зобов’язаний здійснювати реєстрацію автомобілів.

За таких умов, суб’єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, які не здійснювали реєстрацію автомобілів в органах Держпродспоживслужби, проте внесені до державного реєстру оператором ринку за сферою діяльності що є предметом закупівлі (кейтеринг), не законно обмежений в участі у оголошеній процедурі закупівлі, що є дискримінацією.

Скаржник на розгляд Комісії надав Наказ "Про здійснення державної реєстрації потужності" Головного Управління Держпродспоживслужби у м. Києві, з інформацією про реєстрацію потужності r-UA-80-00-2502; 03151, м. Київ, вул. Волинська, 21; Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності); діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу.

Замовник зазначає, що згідно з Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

Аналогічні норми містяться у пункті 4 Порядку державної реєстрації потужностей, затвердженого Наказом МінАПК від 15 лютого 2024 року № 431, зареєстрованим у Мін’юсті 04 квітня 2024 р. за № 501/41846.

Як зазначає Замовник, за даними Реєстру операторів ринку харчових продуктів, Скаржник має автомобілі, зареєстровані як потужності.

В електронній системі закупівель, зокрема, розміщено свідоцтво про реєстрацію авто ЗАЗ Lanos, державний знак АА0784КТ, що за відомостями реєстру операторів ринку харчових продуктів зареєстроване як потужність з номером r-UA-26-26-4437.

Таким чином, твердження Скаржника, що він "не здійснював, та (відповідно до частини першої статті 25 ЗУ "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів") не зобов’язаний здійснювати реєстрацію автомобілів" - є неправдивими. Згідно з усталеною практикою АМКУ дискримінація носить персональний характер, тож дискримінаційними вважаються лише ті умови, які конкретний учасник не може виконати. Однак скаржник має щонайменше три зареєстровані потужності на авто (і це лише в м. Київ), тож оскаржувана вимога жодним чином не дискримінує Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, частину І "Кваліфікаційні критерії".

1.

Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій 1.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

***Договір (договори) повинні бути чинним (чинними) не менш як до 31.12.2026 року. Транспортні засоби, про які повідомляє учасник, повинні бути зареєстровані як потужності – на підтвердження надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів. Також надати копію відповідного акту, складеного органом Держпродспоживслужби за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (складеного на ім’я учасника чи залученого ним перевізника), в рамках якого було досліджено усі питання розділу 6 "Загальні гігієнічні вимоги до транспортних засобів" - без виявлених порушень.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. Транспортні засоби, що використовуються оператором ринку виключно для перевезення харчових продуктів, яке не пов’язане з експлуатацією належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл, підлягають кумулятивній державній реєстрації, для якої подається одна заява (незалежно від кількості відповідних транспортних засобів) та за результатами якої присвоюється один особистий реєстраційний номер. Транспортний засіб, що використовується як потужність з реалізації харчових продуктів кінцевим споживачам, підлягає державній реєстрації як окрема потужність.

Враховуючи вищенаведене, зокрема, наявність у Скаржника потужності r-UA-80-002502; 03151, м. Київ, вул. Волинська, 21; Діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності); діяльність з доставки готових страв, напоїв, а також кейтерингу, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації вимоги щодо реєстрації як потужності саме автомобілів з наданням на підтвердження копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про таку реєстрацію.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають транспортні засоби, зареєстровані як потужності та на підтвердження цього зможуть надати копію відповідного рішення органу Держпродспоживслужби про реєстрацію автомобілів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень підпункту 1.5 пункту 1 частини 1 додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити наявність власного чи орендованого джерела безперебійного живлення (генератора), потужністю не менше 65 кВт (якщо генератор власний – надати договір купівлі-продажу та видаткову накладну; якщо генератор орендований – надати чинний договір оренди та акт приймання-передачі генератора в оренду, платіжний документ/документи, що підтверджують оплату принаймні за один місяць оренди генератора протягом 2026 року та документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем).

Скаржник зазначає, що він не погоджується з вимогою Замовника, що стосується підтвердження наявності саме власного чи орендованого джерела безперебійного живлення (генератора) потужністю саме 65 кВт та вимоги підтвердження придбання цього генератора орендодавцем.

Так, Скаржник повідомляє, що уклав договір користування обладнання – дизельного генератора потужністю від 88 кВт. Разом з тим, оскільки умовами укладеного договору не перебачено невід'ємних додатків до договору - документу, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем, Скаржник не може його надати у складі Пропозиції.

Станом на дату подання даної скарги, Скаржник не зміг отримати документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем. За таких умов, з обставин, які не залежать від Скаржника, він обмежений в участі у оголошеній закупівлі.

Скаржник повідомляє, що Замовником не здійснюється закупівля послуг оренди генераторів чи джерел безперебійного живлення, а відтак, вимога надати "документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем" є ніяким чином не пов’язаною з предметом закупівлі. Учасники (зокрема, Скаржник), що мають укладені договори на користування (надання послуг) джерел безперебійного живлення (генераторів) потужністю від 65 кВт та які з оставин що не залежать від них, не можуть отримати "документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем" незаконно обмежені у участі у закупівлі, що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що Скаржник стверджує, що має в оренді дизельний генератор, потужністю від 88 кВт, тобто цілком достатньо для виконання вимог замовника. Ціна такого генератора наближається до мільйона гривень. Замовник зазначає, що така дороговартісна річ не може взятися "з повітря". Оскаржувана Скаржником умова має на меті лише переконатися, що дизельний генератор не просто "орендується на папері", а дійсно існує і зможе бути використаним в умовах постійних відключень електричної енергії. При цьому пересвідчитися у приналежності майна, що передається в оренду, саме орендодавцю та відповідно правах орендодавця на передачу майна в оренду – звичайна ділова практика, адже відповідно до частини 1 статті 761 Цивільного кодексу України право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права.

З наданого Скаржником договору випливає, що об’єкт в оренду йому передає інший суб’єкт підприємницької діяльності, ФОП Камінський Артем, який, зокрема, здійснює діяльність за КВЕД 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у.

Таким чином, ФОП Камінський Артем, здійснюючи діяльність з передачі обладнання в оренду просто не може не мати документів про придбання такого обладнання (хіба що воно крадене, або існує лише на папері).

На думку Замовника, Скаржник не довів, що не може виконати оскаржувану вимогу.

Окрім того, усі вимоги в Документації, що стосується підтвердження володіння майном, вимагають ідентифікації власника: для автомобілів – потрібні свідоцтва про реєстрацію, для приміщень – договір купівлі-продажу, або витяг з державного реєстру речових прав, або інші документи, які дійсно підтверджують право учасника торгів розпоряджатися або користуватися приміщенням(и) для надання послуг. Для генератора впроваджено те саме правило, причому Замовник не обмежує учасників в тому, які саме документи згідно з законодавством той надасть на придбання генератора. З урахуванням викладеного, усі учасники повинні підтвердити, що генератор, про володіння яким вони заявляють, реально існує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, частину І "Кваліфікаційні критерії".

1.

Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій 1.5. Підтвердити наявність власного чи орендованого джерела безперебійного живлення (генератора), потужністю не менше 65 кВт (якщо генератор власний – надати договір купівлі-продажу та видаткову накладну; якщо генератор орендований – надати чинний договір оренди та акт приймання-передачі генератора в оренду, платіжний документ/документи, що підтверджують оплату принаймні за один місяць оренди генератора протягом 2026 року та документ, що підтверджує придбання цього генератора орендодавцем).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір оренди обладнання від 23.01.2026 №1/2026, укладений між ФОП Камінським А.М. та ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", предметом якого є, зокрема, передача в строкове платне використання обладнання:

Дизельний генератор Malcomson ML111-B3, потужністю 88 кВт.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документ, що підтверджує придбання генератора орендодавцем, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до положень підпункту 2.1 пункту 2 частини 1 додатку 1 тендерної документації, учасник має надати інформаційну довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше двох), пакувальника (не менше одного), технолога (не менше одного, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – надати сертифікат), водіїв (не менше двох), інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

Скаржник зазначає, що він не погоджується з вимогою Замовника, що стосується вимоги підтвердження наявності інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат) та далі пояснює це наступним.

Відповідно до положень пункту 1.5. Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров'я затвердженого Наказом МОЗ від 29.10.2013 № 931, контроль за ефективністю організації лікувального харчування, що проводиться в закладах охорони здоров'я, має здійснюватися шляхом перевірки відповідності одержуваних хворими дієт (за набором продуктів і страв, технологією приготування, хімічним складом та енергетичною цінністю) рекомендованим характеристикам стандартних дієт і шляхом перевірки фінансових витрат за кварталами року.

Скаржник повідомляє, що чинним порядком надання послуг, що закуповується, не передбачена наявність інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

За таких умов, участь у оголошеній процедурі закупівлі можуть прийняти суб'єкти господарської діяльності , що мають працівника - інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019. Інші суб'єкти господарської діяльності, зокрема, Скаржник, які не мають та не зобов'язані мати при наданні послуг що закуповуються вказаних працівників, незаконно обмежені в участі у оскаржуваній закупівлі.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 2.4.12 Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом МінАПК від 01.10.2012 № 590, зареєстрованим у Мін’юсті 9 жовтня 2012 р. за № 1704/22016 програми-передумови системи НАССР мають охоплювати такі процеси: 2.4.12. Контроль за технологічними процесами. Згідно з пунктом 1.7 зазначених Вимог ці Вимоги є обов’язковими для виконання операторами ринку з виробництва та/або обігу харчових продуктів.

З урахуванням викладеного, Скаржник як оператор ринку зобов’язаний мати особу, відповідальну за контроль якості продукції. Якщо ця посада називається у скаржника якось інакше – то скаржник повинен прямо про це вказати, надавши штатний розпис та копію наказу про прийом відповідного працівника на роботу. Однак відсутність такої особи в принципі для скаржника неможлива. Відтак скарга в цій частині не обґрунтована.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, частину І "Кваліфікаційні критерії".

2.

Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше двох), пакувальника (не менше одного), технолога (не менше одного, який пройшов санітарно-гігієнічне навчання – надати сертифікат), водіїв (не менше двох), інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO22000:2018, IDT – надати сертифікат).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є "ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі))".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають інспектора з контролю якості продукції, який пройшов навчання щодо проведення внутрішніх аудитів відповідно до вимог і положень стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 та зможуть надати відповідний сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до частини 1 додатку 2 Документації, кількість виду предмету закупівлі (товару/кількість(обсяг) наданих послуг/робіт): передбачено Специфікацією Додатку 2 до тендерної документації та/або оголошенням проведення відкритих торгів з особливостями, розміщується та відображається в електронній системі закупівель.

Місце надання послуг: Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" (КНП КОР "КОПЦ") 04106, м. Київ, вул.

Загорівська, 1, корп.15.

… І, ІІ, ІІІ та післяопераційні Ліжко-днів 17 000 Також, Замовником приведено зразкове меню на один тиждень щодо харчування військовослужбовців за нормою № 5 лікувальною.

Відповідно до положень пункту 2 частини ІІІ додатку 2 тендерної документації, 7денне меню з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми.

7-денне меню з триразовим харчуванням для пацієнтів-військовослужбовців повинно бути розроблено відповідно до вимог норми № 5 – лікувальна, що затверджена Постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 року №426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (у т.ч. з урахуванням Норм заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених зазначеною постановою).

У складі тендерної пропозиції учасник надає один варіант 7-денного меню відповідно до документації – на кожен раціон, що становить предмет закупівлі.

Скаржник повідомляє, що Наказом МОЗ України від 29.10.2013 № 931, затверджено Порядок організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я.

Відповідно до положень пункту 1.1 Порядку, цей Порядок визначає систему лікувального харчування, що складається з принципів та методології організації харчування хворих у закладах охорони здоров’я державної та комунальної форм власності. В основу системи лікувального харчування покладено принципи достатнього та збалансованого харчування.

Харчування хворих базується на основі фізіологічних потреб у харчових речовинах та енергії здорової людини. До співвідношення окремих харчових речовин вносяться корективи, які відповідають особливостям патогенезу, клінічного перебігу, стадії хвороби, рівню та характеру метаболічних зрушень.

Відповідно до положень пункту 1.3 Порядку, добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку.

Також, додатком 2 до Порядку, визначені норми харчування на одного хворого на день у загальних відділеннях (терапевтичні, хірургічні відділення) (1), Норми харчування на одного хворого на день у дитячих лікарнях та відділеннях (кількість продуктів, г/нетто ) (2), Норми харчування на одну вагітну жінку в день для пологових відділень (3), Норми харчування на одну породіллю на день для пологових відділень (4), Норми харчування на одного хворого на день для онкологічної лікарні (відділення) (5), Норми харчування на одного хворого на день для гастроентерологічного відділення (6).

Скаржник зазначає, що умовами Документації не наведено визначення раціонів "І, ІІ, ІІІ та післяопераційні", Пропозиція меню яких вимагається умовами Документації, та не визначено, яким саме нормам лікування хворим, що приведені в додатку 2 тендерної документації, має відповідати запропоноване меню. Вказане, не дозволяє Скаржнику, який має намір сумлінно виконувати умови укладеного за результатом проведених торгів договору з дотриманням вимог Норм харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до Порядку, чітко сформувати ціну тендерної пропозиції, оскільки, є невідомим, відповідність яким саме нормам харчування має підтверджувати Скаржник та, відповідно, як має розраховувати ціну тендерної пропозиції.

Крім того, Замовником не вказано кількість "Ліжко-днів" меню військовослужбовців за нормою № 5 лікувальною що приведена у додатку 2 Документації, та відповідність якій вимагається пунктом 2 частини ІІІ додатку 2 Документації. Під час підготовки документів Пропозиції, в учасників закупілві (зокрема Скаржника) відсутня можливість належним чином розрахувати вартість цінової пропозиції у зв'язку з відсутністю конкретної інформації щодо кількості Ліжко-днів" меню військовослужбовців за нормою № 5 (затверджена Постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 року №426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту").

Вказані дії Замовника, порушують принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у статті 5 Закону, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Замовник зазначає, що предмет закупівлі чітко визначений, а саме – раціони І, ІІ, ІІІ та післяопераційний в загальній кількості 17 тис. од., що зазначено у частині ІІ специфікації.

При цьому, Замовник звертає увагу, що меню для кожного з цих раціонів вже включене до Документації. Згідно з пунктом 2 частини ІІІ "Технічно-якісні вимоги" 7денне меню з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми.

Таким чином, замовник ініціатор не вимагає буквального виконання конкретних норм в грамах, єдина вимога – щоб учасники не перевищували добові норми в грамах, визначені наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Замовник також зауважує, що Скаржник брав участь у 19 закупівлях замовникаініціатора, і раціони для харчування хворих завжди мали саме таке позначення.

Що стосується кількості ліжко-днів для військовослужбовців, Замовник зазначає, що вони не включені до специфікації за предметом закупівлі, оскільки замовник-ініціатор не може бути певним, що такі пацієнти точно будуть надходити на лікування (на відміну від усіх інших пацієнтів, раціони яких закуповуються). Склад контингенту пацієнтів неможливо прогнозувати. Однак Замовник хоче бути впевненим, що в разі, якщо так пацієнти надійдуть – замовник зможе забезпечити їх харчуванням саме за нормою № 5лікувальною, як це передбачено постановою КМУ від 13 серпня 2024 р. № 955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах". Саме тому у складі Пропозиції має бути подано і меню для військовослужбовців. Документація не обмежує учасників у визначенні цін на їх послуги.

Скаржник не довів, що не може виконати умови Документації в цій частині та надати меню, яке вже включене до документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина І Вид предмета закупівлі зазначено в оголошені проведення відкритих торгів з особливостями, розміщується та відображається в електронній системі закупівель.

Кількість виду предмету закупівлі (товару/кількість(обсяг) наданих послуг/робіт):

передбачено Специфікацією Додатку 2 до тендерної документації та/або оголошенням проведення відкритих торгів з особливостями, розміщується та відображається в електронній системі закупівель.

Місце надання послуг: Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної ради "Київський обласний перинатальний центр" (КНП КОР "КОПЦ") 04106, м. Київ, вул.

Загорівська, 1, корп.15.

Строк надання послуг: з дати підписання договору до 31.12.2026 р. (включно).

Частина ІІ Специфікація Примірне 7-денне меню:

Назва І, ІІ, ІІІ та післяопераційні Одиниця виміру Ліжко-днів кількість 17 000 Також в цій частині Документації наведено меню, відповідно до якого, зокрема, містяться колонки " I та II раціон", "III раціон та ЦД (дієта 9)", " Післяопераційний", а також наведено зразкове меню на один тиждень щодо харчування військовослужбовців за нормою № 5 лікувальною Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги Виконавець послуг повинен забезпечити для пацієнтів замовника щоденне приготування та постачання (доставку) триразового харчування високої якості за 7-денним меню, що є додатком до цієї документації, згідно зі специфікацією:

2. 7-денне меню з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах. Для забезпечення збалансованого харчування дозволяється при складанні примірного семиденного меню та при приготуванні страв використовувати харчові продукти у межах тижневої норми.

7-денне меню з триразовим харчуванням для пацієнтів-військовослужбовців повинно бути розроблено відповідно до вимог норми № 5 – лікувальна, що затверджена Постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 року №426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (у т.ч. з урахуванням Норм заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених зазначеною постановою).

У складі тендерної пропозиції учасник надає один варіант 7-денного меню відповідно до документації – на кожен раціон, що становить предмет закупівлі.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 29.10.2013 № 931 добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу визначена у Нормах харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я відповідно до профілю, які наведені в додатку 2 до цього Порядку.

Документацією передбачена необхідність надати 7-денне меню з триразовим харчуванням, розроблене відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" в межах визначених цим наказом норм харчування в грамах, а також 7денне меню з триразовим харчуванням для пацієнтів-військовослужбовців, розроблене відповідно до вимог норми № 5 – лікувальна, що затверджена Постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 року №426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (у т.ч. з урахуванням Норм заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, затверджених зазначеною постановою).

При цьому, Документація не містить інформації щодо кількості ліжко-днів раціонів, що становлять предмет закупівлі, у тому числі, пацієнтів-військовослужбовців.

Також слід зазначити, що наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" не передбачено зазначених Замовником у Документації раціонів "І, ІІ, ІІІ та післяопераційні", Документація також не містить визначення вказаних раціонів, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 8 частини ІІІ додатку 2 тендерної документації, температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150 С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, вечеря). У складі пропозиції учасник надає гарантійний лист про безоплатне забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць.

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника щодо забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць виходячи з наступного.

Відповідно до інформації опублікованій на веб порталі Уповноваженого органу, Замовником здійснюється закупівля послуг ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі)). Скаржник зауважує, що Замовником не здійснюється закупівля послуг оренди кухонного обладнання - мікрохвильових печей.

Також, технічних завданням до предмету закупівлі не передбачено розігрів в мікрохвильових печах готових страв. Навпаки, згідно положень пункту 8 частини ІІІ додатку 2 Документації перебачено поставку саме гарячих страв.

За таких умов, вимога щодо безоплатного забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць, на думку Скаржника, не узгоджується з предметом закупівлі. Учасники процедури закупівлі, зокрема Скаржник, які не володіють та не зобов'язані володіти необхідною замовнику кухонною технікою - мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць, незаконно обмежені в участі в оглошеній закупівлі що є дискримінацією.

Крім того, Скаржник вважає явно помилковою вимогу щодо температури готової їжі при доставці гарячих страв, верхня межа якої має становити 650 С. Відповідно до загальних правил про продовольче забезпечення температура гарячих страв (перші страви, соуси) при роздачі та доставці повинна становити не нижче 75 С, а температура других страв та гарнірів — не нижче 65 С. Гарячі напої мають подаватися при температурі не нижче 75 С.

Гарячі страви можуть перебувати на марміті або плиті не більше 2–3 годин.

Скаржник повідомляє, що встановлений Замовником температурний режим доставки готової їжі який повинен становити 60-650 С є очевидно помилковим та таким що не передбачений наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" та Постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 року №426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" на які посилається Замовником в умовах тендерної документації.

Замовник зазначає, що Скаржник не довів у Скарзі, що не може виконати оскаржувану ним вимогу. Замовник неодноразово придбавав послуги кейтерингу і обізнаний з обставинами їх надання. Нерідко їжа може постачатися холодною, або ж пацієнти, перебуваючи на процедурах, не встигають спожити їжу, поки вона тепла – і далі їдять вже холодне. Кошторис замовника-ініціатора не розрахований на окреме придбання мікрохвильових печей, однак пацієнти повинні їсти теплу їжу. Відтак учасники у складі Пропозиції повинні надати гарантійний лист, що при потребі забезпечать замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць. Замовник-ініціатор не вимагає передачі цих мікрохвильових печей у власність – лише в користування на час кейтерингу, що є звичною практикою і оголошена замовником очікувана вартість предмета закупівлі вже включає в себе постачання кейтерингу саме на таких умовах. Можливість розігріти їжу в мікрохвильових печах, наданих учасником, така сама умова постачання, як умова щодо упаковки чи графіку доставки – вони визначаються замовником відповідно до його потреб і не можуть заперечуватися учасниками.

Замовник також звертає увагу, що предмет закупівлі становлять не готові страви і не набір продуктів, а комплексна послуга організації харчування пацієнтів. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 розділу 4 "Розгляд та оцінка тендерної пропозиції" документації учасник визначає ціну Пропозиції з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі на транспортування до місця поставки, страхування, навантаження, розвантаження та таке інше. Тож Скаржнику, за твердженням Замовника, слід просто включити свої витрати на мікрохвильові печі до вартості пропозиції, як він це зробить з витратами на продукти, упаковку та доставку. Якщо скаржнику невигідно брати участь у закупівлі на оголошених умовах – то він вільний не подавати Пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги та кількісні 8. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150 С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, вечеря). У складі пропозиції учасник надає гарантійний лист про безоплатне забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Температура готової їжі при доставці гарячих страв повинна становити 60-650С, а холодних страв – 10-150 С. Доставка їжі має здійснюватися три рази на день (сніданок, обід, вечеря). У складі пропозиції учасник надає гарантійний лист про безоплатне забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць.

5.1. Щодо температури готової їжі при доставці страв.

За таких умов, Замовником в Документації встановлено діапазон температури готової їжі при доставці, зокрема, гарячих страв (60-650С).

Скаржником не зазначено, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси саме Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.2. Щодо забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації предметом закупівлі є "ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі))".

Таким чином, наведені положення Документації щодо забезпечення замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць, не узгоджуються з предметом закупівлі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити замовника на період постачання послуг мікрохвильовими печами за рахунок учасника в кількості не менше 6 одиниць, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 11 частини ІІІ додатку 2 Документації, учасники мають підтвердити відсутність протягом одного року до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Органу оскарження фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції неправдивої інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг (надати довідку в довільній формі).

Скаржник зазначає, що він не погоджується з встановленою вимогою Замовника виходячи з наступного. Скаржник повідомляє про наявність рішення органу оскарження № 17752-р/пк-пз від 01.12.2025, де встановлено обставини надання Скаржником недостовірної інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг.

Скаржник наголошує на тому, що Особливостями та Законом не визначається підстав для відхилення Пропозицій учасників процедури закупівлі – надання недостовірної інформації в інших процедурах закупівель. Також, ні Особливості, ні Закон, не встановлюють обмежень для учасників ринку для участі у інших процедурах закупівель, після їх відхилення на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

В свою чергу, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також їх посадові особи, зобов'язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких умов, вимога пункту 11 частини ІІІ додатку 2 Документації, що учасники мають підтвердити відсутність протягом одного року до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Органу оскарження фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції неправдивої інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг (надати довідку в довільній формі), не узгоджується з затвердженими Особливостями та напряму обмежує нас в перемозі в оголошеній закупівлі, оскільки його Пропозиція буде відхилена з причин, що напряму не залежать від нас.

Замовник зазначає, що положеннями пункту 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у Документації зазначаються, зокрема, такі відомості як інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Окрім того, відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Оскаржувана вимога, за твердженням Замовника, є вимогою про якісні характеристики предмета закупівлі, так само як і інші подібні вимоги, на зразок надання результатів досліджень готових страв чи результатів проведених контрольних заходів (перевірок) відносно потенційного постачальника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги 11. Учасники мають підтвердити відсутність протягом одного року до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Органу оскарження фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції неправдивої інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг (надати довідку в довільній формі).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати надати довідку в довільній формі про відсутність протягом одного року до дати оголошення цих торгів підтверджених рішеннями Органу оскарження фактів повідомлення учасником у тендерній пропозиції неправдивої інформації, що стосується технічних та/або якісних характеристик пропонованих ним послуг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 20 розділу ІІІ додатку 2 Документації, на підтвердження дотримання санітарних вимог учасник має надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження страв, виконаний не раніше 2025 року (принаймні по одній страві з овочів, бобових, яловичини, курятини, сухофруктів, яєць, молока/молочних продуктів). Дослідження має підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

Також, пунктом 21 розділу ІІІ додатку 2 Документації встановлено, що на підтвердження дотримання гігієнічних вимог учасник має надати виконаний не раніше 2025 року результат санітарно-мікробіологічного дослідження змивів з поверхонь на потужності учасника, де готувалися страви, результати дослідження яких учасник подає на виконання вимог п. 20 цього додатка. Результат має засвідчити відсутність патогенної та умовно/патогенної мікрофлори.

Скаржник не погоджується з встановленою вимогою Замовника що стосується підтвердження відповідність приготованих учасником страв саме ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування виходячи з наступного. Наказом МОЗ від 21.08.2023 № 1504 "Про визнання такими, що втратили чинність, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28 серпня 1997 року № 262 та постанов Головного державного санітарного лікаря України", скасовано ДСП 4.4.5.078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

За таких умов, вимога пункту 20 розділу ІІІ додатку 2 Документації не узгоджується з порядком надання послуг, що закуповуються Замовником. Замовник вимагає підтвердження відповідність приготованих учасником страв Нормативному документу, який втратив чинність та надання якого, з очевидних причин не є можливим.

Вказана вимога є дискримінаційною та незаконною та обмежує учасників ринку (зокрема Скаржника), які раніше не змогли отримати встановлені Замовником результати санітарно-мікробіологічного дослідження змивів з поверхонь на потужності учасника саме згідно з ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування, в участі у оголошеній закупівлі.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Частина ІІІ Технічно-якісні вимоги 20. На підтвердження дотримання санітарних вимог учасник має надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження страв, виконаний не раніше 2025 року (принаймні по одній страві з овочів, бобових, яловичини, курятини, сухофруктів, яєць, молока/молочних продуктів). Дослідження має підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

21. На підтвердження дотримання гігієнічних вимог учасник має надати виконаний не раніше 2025 року результат санітарно-мікробіологічного дослідження змивів з поверхонь на потужності учасника, де готувалися страви, результати дослідження яких учасник подає на виконання вимог п. 20 цього додатка. Результат має засвідчити відсутність патогенної та умовно/патогенної мікрофлори.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

20. На підтвердження дотримання санітарних вимог учасник має надати результат санітарно-мікробіологічного дослідження страв, виконаний не раніше 2025 року (принаймні по одній страві з овочів, бобових, яловичини, курятини, сухофруктів, яєць, молока/молочних продуктів). Дослідження має підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

21. На підтвердження дотримання гігієнічних вимог учасник має надати виконаний не раніше 2025 року результат санітарно-мікробіологічного дослідження змивів з поверхонь на потужності учасника, де готувалися страви, результати дослідження яких учасник подає на виконання вимог п. 20 цього додатка. Результат має засвідчити відсутність патогенної та умовно/патогенної мікрофлори.

Відповідно до Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 07.11.2001 №139 затверджено МІКРОБІОЛОГІЧНІ НОРМАТИВИ ТА МЕТОДИ КОНТРОЛЮ ПРОДУКЦІЇ ГРОМАДСЬКОГО ХАРЧУВАННЯ Державні санітарні правила ДСП 4.4.5.078-2001 Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про визнання такими, що втратили чинність, наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28 серпня 1997 року № 262 та постанов Головного державного санітарного лікаря України" від 21.08.2023 № 1504 визнати такими, що втратили чинність постанови Головного державного санітарного лікаря України, зокрема, від 07 листопада 2001 року № 139 "Про затвердження Державних санітарних правил і норм "Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування".

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити відповідність приготованих учасником страв ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "БАЗА СПЕЦІАЛЬНОГО МЕДИЧНОГО ПОСТАЧАННЯ" (код ЄДРПОУ: 02125740) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015:55520000-1 Кейтерингові послуги (Харчування (послуги з доставки гарячої їжі))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-02-14000002-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації