Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти Луцької міської територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3014-р/пк-пз від 16.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) від 05 березня 2026 № UA2026-02-13-014207-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.03.2026 № 6581-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне підприємство "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади", Переможець Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено комунальне підприємство "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.03.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з комунальним підприємством "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу комунальне підприємство "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.03.2026 № 3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "5. Підстави відхилення пропозиції:

- Відповідно до п.1 додатку 1 ТД Медичні огляди проводяться закладами охорони здоров'я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Учасник надав довідку про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 2342 від 27.12.2022, яка видана безстроково. Відповідно до інформації, вказаній в довідці (за посиланням https://moz.gov.ua/uk/licenzijnij-reyestr) ΠΠ "Начмед" має відокремлений підрозділ за адресою Волинська обл., Луцький р-н, вул. Ковельська, буд.5, перелік робіт мол.сестринська справа, психіатрія, терапія, дерматоневрологія, - Відповідно до п.2 Додатку 1 ТД учасник надає Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника.

(Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку, в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, клінікодіагностичної лабораторії, відповідного обладнання для надання послуг.) Відповідно до додатку 4 ТД Учасник Виконавець послуги повинен виконати комплекс заходів щодо проведення періодичного обов'язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Луцької міської територіальної громади, відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927. Відповідно до Наказу до Лабораторних та інструментальних досліджень до обов'язкового профілактичного медичного огляду входить зокрема, але не виключно, флюорографія.

Учасник в складі тендерної пропозиції надав Інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника. Відповідно до довідки в складі тендерної пропозиції надано договір, предметом якого є надання послуг з рентгенологічних медичних послуг населення флюорографом.

Однак термін дії вищезазначеного договору закінчився 31.12.2025р., тобто учасник не підтвердив відповідність вимогам, встановленим в п.2 Додатку 1 ТД (Наявність обладнання та матеріально-технічної бази) та в Додатку 4 ТД (відповідність наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002).

Зважаючи на те, що вищезазначені вимоги відносяться до медико-технічних, тендерна пропозиція є такою, що не відповідає умовам технічної специфікації, тому учасник підлягає відхиленню.

Крім того, учасником були допущені інші невідповідності в складі тендерної пропозиції, зокрема:

- Відповідно до п.3 Додатку 1 ТД учасник надає Довідку у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників у штаті підприємства відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до виконання договору, у т.ч. наявність: лікарів (отоларинголог, терапевт), лаборанта (мікробіолог), тощо.

Учасник в складі тендерної пропозиції надав ДОВІДКУ про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій некоректно зазначено назву предмета закупівлі.

Замовником не застосовується функціонал надання повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей в електронній системі закупівель, оскільки тендерна пропозиція учасника ПП "НАЧМЕД" містить технічні невідповідності предмета закупівлі, виправлення яких законодавством не передбачена.

6. Інформація про результати: уповноваженою особою було прийнято рішення відхилити пропозицію ПП "НАЧМЕД" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178".

Скаржник зазначає, що у відповідності до вимог Документації Замовника, а саме:

пункту 2 додатку Документації "Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі" наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника підтверджується Довідкою у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника.

(Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку, в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, клінікодіагностичної лабораторії, відповідного обладнання для надання послуг).

Учасник, у складі Пропозиції подав Інформаційну довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 20.02.2026. В даній довідці Учасник надав інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для надання послуг передбачених предметом закупівлі.

Скаржник зазначає, що безпосередньою причиною відхилення його Пропозиції зазначеною у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2026 року № 3 є те, що термін дії договору про надання медичних послуг № 32 від 04.12.2025 року (флюорографічні обстеження), який був поданий Учасником у складі Пропозиції, закінчився 31.12.2025. Вищевказаний договір про надання медичних послуг № 32 від 04.12.2025 (флюорографічні обстеження) був завантажений Учасником у складі тендерної пропозиції помилково.

Як зазначає Скаржник, надання послуг з флюорографічного обстеження працівників Замовника передбачалось шляхом застосування портативного рентгенівського обладнання REMEXХ-КА6, яке було вказане в п. 46 Інформаційної довідки Учасника. (REMEX-KA6 це цифрова рентгенографічна система. Сучасна медицина все частіше рекомендує цифровий рентген легень замість традиційної флюорографії, оскільки він забезпечує значно вищу якість зображення та точнішу діагностику. Апарат призначений для діагностики всіх частин тіла, включаючи грудну клітку, таз, живіт та кінцівки у дорослих. Пристрій має низьке радіаційне навантаження, що робить його безпечнішим для пацієнта порівняно зі застарілим флюорографічним обладнанням.) Замовник аналізуючи Пропозицію Скаржника, на його думку, не звернув увагу на невідповідність у документах чи інформації, що підтверджують кваліфікаційні критерії, яка виникла внаслідок формальної помилки Учасника. Завантаження Учасником процедури закупівлі зайвого або "непотрібного" документа, який не вимагався тендерною документацією та не впливає на суть пропозиції, зазвичай кваліфікується як формальна помилка (технічна помилка/описка). Вона не може бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки не нівелює технічний потенціал Учасника. Скаржник зазначає, що за необхідності (наприклад, якщо документ плутає зміст), учасник може виправити це через механізм 24-годинного усунення невідповідностей.

Замовник всупереч вимог чинного законодавства не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а прийняв рішення оформлене Протоколом № 3 від 03.03.2026 про відхилення його Пропозиції.

Замовник надав пояснення, аналогічні протоколу від 03.03.2026 № 3.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

● інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

● іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону 1. Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі 1.Наявність дозвільних документів Медичні огляди проводяться закладами охорони здоров’я, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

2. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника. (Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, якщо надає довідку, в якій підтверджує наявність необхідної матеріально-технічної бази, в тому числі будівель, клініко – діагностичної лабораторії, відповідного обладнання для надання послуг.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність працівників у штаті підприємства відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та будуть залучені до виконання договору, у т.ч. наявність: лікарів (отоларинголог, терапевт), лаборанта (мікробіолог), тощо.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ,

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ

ДК 021:2015– 85110000-3 "Послуги лікувальних закладів та супутні послуги" (Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти Луцької міської територіальної громади), ВИМОГИ ДО Проведення медичних оглядів працівників:

Учасник - Виконавець послуги повинен виконати комплекс заходів щодо проведення періодичного обов’язкового профілактичного медичного огляду працівників закладів освіти Луцької міської територіальної громади, відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 "Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927 та наказу МОЗ України від 21 лютого 2013 року № 150 "Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 квітня 2013 року за № 662/23194.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-наказ про ліцензування медичної практики від 27.12.2022 №2342 (файл "Ліцензія (7).pdf"), відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики 81 здобувачу ліцензій згідно з додатком 1.

-Додаток 1 до наказу Міністерства охорони здоров'я України "Про ліцензування медичної практики" від 27.12.2022 № 2342 (файл "Ліцензія (7).pdf"), відповідно до якого:

8. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД"

Місцезнаходження:

Ідентифікаційний код:

Видати ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики:

місце провадження діяльності ..., за спеціальностями: неврологія, організація і управління охороною здоров'я, отоларингологія, офтальмологія, психіатрія, терапія, хірургія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою:

сестринська справа.

Заява від 28.11.2022 № 2138/22/M Довідка (файл "Довідка ліцензія.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Приватне підприємство "НАЧМЕД" повідомляє про наявність чинної ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України № 2342 від 27.12.2022, видана безстроково. … надаємо посилання на офіційну інформацію у відкритому доступі на сайті Міністерства охорони здоров’я за посиланням: https://moz.gov.ua/licenzijnij-reestr На зазначеному ресурсі можливо подивитись актуальну інформацію щодо наявності ліцензії (Ліцензійний реєстр МОЗ України з медичної практики) -* ВИТЯГ відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики (файл "Витяг з ліцензійного реєстру МОЗ ПП Начмед 11.02.2026.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЧМЕД"

Місцезнаходження/проживання: Тернопільська обл., Тернопільський р-н, м. Тернопіль, вул. Мазепи І. гетьмана, буд. 2 Ідентифікаційний код: 44424604 Рішення про видачу ліцензії від 27.12.2022 № 2342 місце провадження діяльності: Волинська обл., Луцький р-н, м. Луцьк, вул.

Ковельська, буд. 5, за спеціальностями: дерматовенерологія, психіатрія, терапія; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою: сестринська справа;

-Довідка (файл "Довідка про субпідрядників.pdf"), відповідно до якої:

Ми, Приватне підприємство "НАЧМЕД", даним листом повідомляємо, що не плануємо залучати для надання послуг субпідрядника/субпідрядників в обсязі понад 20 % від вартості договору про закупівлю -ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** (файл "Довідка Працівники.pdf") Приватне підприємство "Начмед" має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі Послуги у сфері охорони здоров’я різні - за кодом ДК 021:2015 - 85140000-2 (Послуги з проведення попереднього/періодичного медичного огляду працівників певних категорій; періодичного психіатричного огляду, в тому числі на предмет вживання психоактивних речовин;

періодичного медичного огляду водіїв транспортних засобів) -Інформаційна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника (файл "Довідка матеріально технічна база.pdf"), відповідно до якої:

Приватне підприємство "Начмед" (зазначається повне найменування учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:

46 Портативне рентгенівське обладнання REMEXKA6 1 Власне На виконання вимог, зазначених у тендерній документації, додатково повідомляємо, що використовуємо пересувне рентгенологічне обладнання та маємо договір про надання послуг з лабораторних досліджень. Додатково надаємо договір предметом якого є надання послуг з рентгенологічних медичних послуг населення флюорографом та договір про надання послуг з лабораторних досліджень.

-договір на надання медичних послуг від 04.12.2024 №32 (файл "Договір флюорографія.pdf"), укладений між Скаржником, як замовником та КП "Волинська обласна інфекційна лікарня", як виконавцем, відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1. Предметом цього Договору є відносини Сторін по наданню Виконавцем Замовнику медичних послуг.

Код ДК 021:2015-85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги.

Під медичними послугами у цьому Договорі слід розуміти:

1.1.1. Флюорографічне обстеження осіб, на базі автобуса "Богдан", державний номер AC 51-25 AP.

6. ДІЯ ДОГОВОРУ

6.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін.

6.2. Термін цього Договору починає свій перебіг у момент, визначений у п. 6.1 цього Договору та закінчується 31.12.2025 р.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено необхідність надання наведених вище довідок саме у довільній формі.

Документація не містить вичерпного переліку обладнання та матеріально-технічної бази, яку необхідно вказати у довідці.

Також Документація не містить окремих вимог до документального підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про "Портативне рентгенівське обладнання REMEXKA6", зазначену у довідці, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти Луцької міської ради (код ЄДРПОУ: 44186267) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "НАЧМЕД" (код ЄДРПОУ: 44424604) та рішення про визначення комунального підприємства "Медичне об'єднання Луцької міської територіальної громади" (код ЄДРПОУ: 01982985) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з медичного огляду працівників закладів освіти Луцької міської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13014207-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2026 року № 3