Мастильні оливи та мастильні матеріали

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3582-р/пк-пз від 26.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного малого підприємства "МЛС" (код ЄДРПОУ: 13991251) від 17 березня 2026 № UA-2026-02-13-013753-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.03.2026 №3194-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (надалі – ТОВ "СП

ЮКОЙЛ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "ІНДУСТРІАЛЬНІ МАСТИЛЬНІ МАТЕРІАЛИ" (надалі – ТОВ "ТД "ІММ", Переможець) 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "КСМ-ТРЕЙД", ТОВ "СП ЮКОЙЛ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТД "ІММ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТД "ІММ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець на підтвердження відповідності пропозиції технічним якісним кількісним характеристикам надав у складі Пропозиції файл "паспорти.pdf", в якому міститься інформація стосовно характеристик олив, зокрема:

1. Паспорт якості №119527 від 12.11.2025 на Оливу моторну М-10Г2к Нормативний документ : ГОСТ 8581-78 2. Паспорт якості №118869 від 09.09.2025 на мастило Frossterm Солідол Ж Нормативний документ : ГОСТ 1033-79 У додатку 1 Документації зазначено, зокрема:

Якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів або технічним умовам, та підтверджуватись відповідними документами у складі Пропозиції Учасника та при постачанні товару.

Згідно з Наказом №264 від 29.08.2025 Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" (ДП "УкрНДНЦ") Про скасування міждержавних стандартів скасовано, зокрема, чинність наступних міждержавних стандартів з 01.01.2026:

72. ГОСТ 8581-78 Масла моторные для автотракторных дизелей. Технические условия 27. ГОСТ 1033-79 Смазка, солидол жировой. Технические условия Даний факт підтверджується інформацією на сайті ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" у розділі каталог НД on-line.

Відтак, всупереч вимогам Замовника, якість товару, що пропонується до постачання Переможцем не відповідає вимогам діючих державних стандартів або технічним умовам, адже паспорти якості на даний товар містять посилання на недіючі нормативні документи.

Замовник зазначає, що при прийнятті рішення про визнання переможцем ТОВ "ТД"ІММ" керувався принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також вимогами зазначеними у додатку 1 Документації щодо технічних та якісних характеристик. Паспорт якості є документом, що підтверджує характеристики продукції, а не чинність нормативного документу на дату розгляду пропозиції. Оливу моторну М-10Г2к було виготовлено 11.11.2025 та термін зберігання її 5 років, Мастило Frostterm Солідол Ж було виготовлено 08.09.2025 та термін зберігання мастила 5 років, що підтверджує виготовлення продукції до втрати чинності відповідних ГОСТів (01.01.2026), а також на момент виготовлення повністю відповідала вимогам чинних нормативних документів Отже, Замовник зазначає, що технічні характеристики пропозиції повністю відповідають вимогам Замовника, а доводи Скаржника є безпідставними У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток № 2 до тендерної документації) та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (додаток № 3 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку № 1 до тендерної документації Усі посилання у даній тендерній документації та Додатку № 1 до тендерної документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку № 1, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідна технічна специфікація:

ІІ. Технічні вимоги до предмета закупівлі Запропонований учасником товар повинен відповідати асортименту та кількості товарів та технічним характеристикам, наведеним у Таблиці 1 цього Додатку № 1 до тендерної документації.

Товар повинен бути новим, повністю придатним до використання, та таким, що не перебував у експлуатації за своїм функціональним призначенням, терміни та умови його зберігання не порушені, дата виготовлення – не раніше 2025 року.

Якість Товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів або технічним умовам, та підтверджуватись відповідними документами у складі тендерної пропозиції Учасника та при постачанні Товару.

Усі технічні характеристики запропонованих Учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначених Замовником у цьому додатку до тендерної документації. У разі надання еквіваленту товару, що вимагається Замовником, Учасник повинен надати порівняльну таблицю характеристик запропонованого еквіваленту товару та товару, що є предметом закупівлі, яка підтверджує відповідність пропозиції Учасника вимогам Замовника.

Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі Таблиця 1 № п/п Найменування предмета закупівлі Фасування (л/кг) Олива моторна М10 Г 2К 200л Мастило - солідол жировий 9 кг Одини ця виміру К-сть шт шт Країна виробник Технічні характеристики має відповідати діючим ТУ, ДСТУ, ГОСТам має відповідати діючим ТУ, ДСТУ, ГОСТам Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2) інформація та документи згідно Додатку № 2.2 до тендерної документації, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним у додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до додатку 2.2 Документації:

1. Учасник обов'язково документально підтверджує погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі. Документальним підтвердженням може бути довідка у довільній формі або у вигляді Додатку 1 до тендерної документації за підписом Учасника.

2. У випадку надання еквіваленту, тобто товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками та іншими вимогами повністю відповідає та збігається з вимогами та потребами замовника, учасник повинен надати окрему довідку з порівняльною таблицею, в якій зазначені найменування товару у тендерній документації та найменування і характеристики запропонованого учасником товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція", відповідно до якої, учасником запропоновано:

1. Олива моторна М-10Г2к 200л 9. Мастило Frostterm Солідол Ж 9 кг (файл " Тендерна ПРОПОЗИЦІЯ.pdf");

- документ "технічні вимоги до предмету закупівлі", відповідно до якого містить заповнена учасником таблиця 1 додатку 1 Документації, відповідно до якої, зокрема:

1. Олива моторна М-10Г2к 200л Країна виробник: Україна Технічні характеристики: ГОСТ 8581-78 9. Мастило Frostterm Солідол Ж 9 кг Країна виробник: Україна Технічні характеристики: ГОСТ 1033-79 (файл " Техничні вимоги.pdf");

- паспорт якості від 12.11.2025 №119527 на оливу моторну М-10Г2к, відповідно до якого:

Нормативний документ: ГОСТ 8581-78 Класифікація згідно ДСТУ ГОСТ 17479.1:2019 М-10-Γ2, SAE 30, API CC Завод-виробник: ТОВ "КЬЮ АЙ ЛУБРІКАНТС" Тара: бочка 200л.

Партія №119527 Дата виготовлення оливи: 11.11.2025 р.

Гарантійний термін зберігання оливи 5 років.

Країна виробник: Україна Висновок: продукт відповідає вимогам ГОСТ 8581-78 (файл "паспорти.pdf");

- паспорт якості від 09.09.2025 №118869 на мастило Frostterm Солідол Ж, відповідно до якого:

Нормативний документ: ГОСТ 1033-79 Завод-виробник: ТОВ "КЬЮ АЙ ЛУБРІКАНТС" Тара: відро 9кг Партія №118869 Дата виготовлення: 08.09.2025p.

Гарантійний термін зберігання мастила 5 років Країна виробник: Україна Висновок: продукт відповідає вимогам ГОСТ 1033-79 (файл "паспорти.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації за позиціями №№1,9 визначено технічні характеристики: мають відповідати діючим ТУ, ДСТУ, ГОСТам.

Також відповідно до умов Документації передбачено, що якість товару повинна відповідати вимогам діючих державних стандартів або технічним умовам, та підтверджуватись відповідними документами у складі тендерної пропозиції Учасника та при постачанні Товару.

Відповідно до вищенаведеної інформації, зазначеної у наданих у складі Пропозиції Переможця документах, учасником за позиціями №№1,9 зазначено нормативні документи ГОСТ 8581-78 та ГОСТ 1033-79 відповідно.

Відповідно до Наказу від 29.08.2025 № 264 Державного підприємства

"УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ

СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" (ДП "УкрНДНЦ") скасовано чинність міждержавних стандартів з 01.01.2026, зокрема:

27. ГОСТ 1033-79 Смазка, солидол жировой. Технические условия 72. ГОСТ 8581-78 Масла моторные для автотракторных дизелей. Технические условия.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу дата оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі – 13.02.2026; Переможцем подано Пропозицію – 20.02.2026.

За таких умов, нормативні документи, що зазначені Переможцем за наведеними вище товарами втратили чинність з 01.01.2026.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження, що якість запропонованих ним товарів за позиціями №№1,9 відповідає вимогам діючим державним стандартам або технічним умовам.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Комбінат комунальних підприємств Старокостянтинівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03356039) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю

"ТОРГОВИЙ

ДІМ "ІНДУСТРІАЛЬНІ МАСТИЛЬНІ МАТЕРІАЛИ" (код ЄДРПОУ: 38424093) переможцем за процедурою закупівлі — "Мастильні оливи та мастильні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13013753-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Уповноваженої особи