Рішення АМКУ · 2026

Пакети для сміття в рулонах

Рішення органу оскарження № 2946-р/пк-пз від 13.03.2026 за скаргою UA-2026-02-13-013048-a.a1

Відмовлено в задоволенні
Замовник
КП "ЦЗО ХМР" · ЄДРПОУ 40848524 · Харківська область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТД РОЯЛ ТРЕЙД" · 40304886
Закупівля
UA-2026-02-13-013048-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
1 306 966,00 грн
Код ДК 021
19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Технічна специфікація предмета закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Теми скарги
Технічні вимоги та «еквівалент»Мова пропозиції й переклад
Дати
скаргу подано 03.03.2026 · прийнято до розгляду 05.03.2026 · розгляд 13.03.2026 · рішення 13.03.2026 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
7 850,00 грн
Документи органу оскарження
рішення від 05.03.2026 № 2523.pdf (05.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 13.03.2026 №2946.pdf (16.03.2026)
рішення від 13.03.2026 №2946.pdf (17.03.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2946-р/пк-пз від 13.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТД РОЯЛ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 40304886) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-13-013048-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 № 2523-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Мірось Сергій Валерійович (надалі – ФОП Мірось С. В., Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ДМД-СЕРВІС" (надалі – ТОВ "ДМДСЕРВІС") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Мірося С. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Міросем С. В. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1. додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надає підписану технічну специфікацію, наведену у Розділі І Додатку 1 тендерної документації;

На виконання даної вимоги Переможцем надало файл "1. Додаток 1 Технічна специфікація підписана учасником.pdf" (в додатках до скарги).

Однак, як зазначає Скаржник, наданий файл не містить повної інформації, викладеної у розділі І додатку 1 Документації.

Як зазначає Скаржник, надана Переможцем підписана технічна специфікація передбачає лише "ТАБЛИЦЮ 1" та "Умови поставки і оплати".

В наданому файлі, як і в загальній Пропозиції Переможця, відсутня повна інформація технічної специфікації передбачена розділом І додатку 1 Документації, а саме:

"1. На підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, Учасник надає:

1.1. лист-згоду Учасника з ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі" ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю.

1.2. Документ виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань, опис продукту або інший документ виробника), що містить наступну інформацію:

· найменування товару, · найменування виробника/торговельне найменування/марка/товарний знак, · позначення нормативно-технічної документації, за якою виготовлений товар, · гарантійний строк зберігання, та фактичні значення (результати аналізу) по наступних показниках:

Ø матеріал/тип поліетилену, Ø об’єм, Ø щільність/товщина, Ø колір, Ø кількість штук в рулоні.

Документ виробника надається на кожне найменування товару.

Документ виробника надається на кожне найменування товару.

Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Неякісно скановані документи (текст яких важко ідентифікувати, викладений не в повному обсязі тощо) до розгляду не приймаються та вважаються такими, що не подані.

Якщо Учасником надається документ, що складено іноземною мовою, Учасник подає автентичний переклад цього документа українською мовою засвідчений компетентною особою. Умови та вимоги до перекладу документів, складених іноземною мовою, детально визначено в пункті 6 розділу І "Загальні положення" тендерної документації.

Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва , то читати з виразом "або еквівалент".

У разі, якщо технічна специфікації містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то читати з виразом "або еквівалент".

За підтвердженням інформації, наданої Учасником процедури закупівлі, Замовник має право звернутися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, в тому числі, до офіційних сайтів органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Звертаємо увагу Учасників, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 та статтею 366 Кримінального кодексу України.

Тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі".

Таким чином, на думку Скаржника, Переможець, в порушення вимог Документації, надав підписану технічну специфікацію, в якій відсутня значна частина розділу І додатку 1 Документації.

Отже, на думку Скаржника, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю технічної специфікації та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, на думку Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що Переможець надав у електронній системі закупівлі наступні документи: файл "1. Додаток 1 Технічна специфікація підписана учасником.pdf", файл "2.

Лист згода з Додатком 1. рdf ", файл " 3. Паспорта якості ЦЗО.pdf".

Підписана технічна специфікація Переможця містить "ТАБЛИЦЮ 1", у якій наведені кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, тобто всі конкретні технічні параметри товару, а також "Умови поставки і оплати".

Відсутність у файлі № 1 тексту, який містить перелік документів, що мають бути надані Учасником для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які є ідентичними для всіх учасників, не свідчить про невідповідність товару, характеристики якого підтверджено належним чином відповідно до вимог Документації.

Згода з умовами закупівлі надана окремим "Листом-згодою" (Файл №2), як того і вимагала Документація.

На виконання вимог Документації щодо підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Переможець надав файл № 3 - "Паспорта якості ЦЗО", які підтверджують наявність товару, що відповідає характеристикам, зазначеним у Розділі І додатку 1 Документації, а також здатність Учасника здійснити його поставку.

Таким чином, на думку Замовника, Переможець у складі Пропозиції підтвердив відповідність товару технічним характеристикам передбаченим Жокументацією Замовника шляхом надання технічної специфікації із зазначенням конкретних параметрів, окремого листа-згоди з усім розділом І додатку 1 Документації та документів, що підтверджують якість товару.

Оскільки вимоги тендерної документації виконані в повному обсязі, доводи Скаржника, на думку Замовника, є суб’єктивними та не спростовують відповідність пропозиції вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

підписана технічна специфікація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою, визначеною у Розділі I Додатку 1 тендерної документації, а також документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Розділі І Додатку 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

1.

На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

- підписану технічну специфікацію, наведену у Розділі І Додатку 1 тендерної документації;

- документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам, вказані у Розділі І Додатку 1 тендерної документації;

- лист-згода Учасника з Розділом І Додатку 1 тендерної документації у довільній формі.

Розділ I Додатку 1 тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю за предметом:

ПАКЕТИ ДЛЯ СМІТТЯ В РУЛОНАХ код ДК 021:2015 – 19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття Розділ І додатку 1 Документації передбачає таблицю 1, яка містить інформацію, зокрема, про:

Найменування товару Загальні вимоги Технічні характеристики Розділ І додатку 1 Документації також передбачає, зокрема, умови поставки і оплати, які містять інформацію про:

Найменування Замовника – ініціатора, місце поставки товару Замовнику-ініціатору Умови поставки товару Замовнику-ініціатору Розмір мінімальної партії поставки Строк поставки Строк дії договору Спосіб оплати Інше Доставка здійснюються за рахунок та силами Постачальника, витрати на доставку Товару та документів через служби доставки чи кур’єрські служби здійснюються за рахунок Постачальника, завантаження, розвантаження здійснюються за рахунок та силами Постачальника, в тому числі інші витрати, пов’язані з постачанням Товару в цілому, податки, збори та інші обов’язкові платежі.

1. На підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, Учасник надає:

1.1. лист-згоду Учасника з ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі" ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю.

1.2. Документ виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань, опис продукту або інший документ виробника), що містить наступну інформацію:

• найменування товару, • найменування виробника/торговельне найменування/марка/товарний знак, • позначення нормативно-технічної документації, за якою виготовлений товар, • гарантійний строк зберігання, та фактичні значення (результати аналізу) по наступних показниках:

матеріал/тип поліетилену, об’єм, щільність/товщина, колір, кількість штук в рулоні.

Документ виробника надається на кожне найменування товару.

Документ виробника надається на кожне найменування товару.

Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Неякісно скановані документи (текст яких важко ідентифікувати, викладений не в повному обсязі тощо) до розгляду не приймаються та вважаються такими, що не подані.

Якщо Учасником надається документ, що складено іноземною мовою, Учасник подає автентичний переклад цього документа українською мовою засвідчений компетентною особою. Умови та вимоги до перекладу документів, складених іноземною мовою, детально визначено в пункті 6 розділу І "Загальні положення" тендерної документації.

Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва , то читати з виразом "або еквівалент".

У разі, якщо технічна специфікації містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то читати з виразом "або еквівалент".

За підтвердженням інформації, наданої Учасником процедури закупівлі, Замовник має право звернутися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, в тому числі, до офіційних сайтів органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Звертаємо увагу Учасників, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 та статтею 366 Кримінального кодексу України.

Тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі (файл "1. Додаток 1 Технічна специфікація підписана учасником.pdf"), за підписом та печаткою Переможця, яка містить таблицю 1 та інформацію про умови поставки, передбачені Розділом I Додатку 1 Документації.

-Лист-згода Учасника з Розділом І Додатку 1 тендерної документації від 16.02.2026 (файл "2. Лист згода з Додатком 1.pdf"), відповідно до якого:

"Фізична особа-підприємець Мірось Сергій Валерійович даним листом підтверджує згоду з Розділом І Додатку 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі" ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю.

Гарантуємо відповідність своєї тендерної пропозиції з ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі" ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю".

-паспорта якості (файл "3. Паспорта якості ЦЗО.pdf").

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 3. додатку 1 Документації Учасник у складі тендерної пропозиції подає: "На виконання пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації - "Заявку учасника" за формою, наведену в розділі ІІІ додатку 1 Документації".

На виконання даної вимоги Переможцем надало файл "Заявка.pdf".

Однак, наданий файл, не містить повної інформації, викладеної в розділі ІІІ додатку 1 Документації.

В наданому файлі відсутній останній абзац, передбачений розділом ІІІ додатку 1 Документації, а саме: "Ми підтверджуємо, що не перебуваємо** в обставинах, визначених в підпункті 2 пункту 45 Особливостей".

Таким чином, Переможець, в порушення вимог Документації, надав "Заявку учасника" за формою, наведену в розділі ІІІ додатку 1 Документації, в якій відсутній останній абзац передбачений розділом ІІІ додатку 1 Документації.

Отже, на думку Скаржника, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю вимогам Документації та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що Переможцем надано: файл "1В. Заявка. pdf". У цьому листі Учасник прямо та однозначно підтвердив відсутність підстав для відмови в участі, передбачених пп. 2 п. 45 Особливостей.

Замовник звертає увагу, що пп. 2 п. 45 Особливостей стосується підтвердження надійності учасника, який не має невиконаних зобов’язань за раніше укладеними договорами з цим же Замовником, що призвели до розірвання та санкцій та окремо вимагається п. 14 Додатку 1 тендерної документації.

Водночас, у складі Пропозиції Переможцем на виконання вимоги п. 14 додатку 1 Документації надано файл "9.довідка п2 п45-2 pdf".

Умовою для відхилення за пп.2 п. 45 Особливостей, є саме невиконання Учасником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Такі обставини відсутні. Наявність або відсутність довідки не є підставою для відхилення Пропозиції Учасника.

Враховуючи викладене, Переможець документально підтвердив відсутність підстав для відхилення його тендерної пропозиції відповідно до п. 45 Особливостей. Відсутність одного речення в "Заявці" за наявності повноцінного окремого Листа з тією ж інформацією є виключно оформлювальною помилкою, яка не спотворює зміст тендерної пропозиції та не свідчить про невідповідність Учасника вимогам Замовника. Оскільки лист за пунктом 14 додатку 1 Документації було надано, Замовник мав усі підстави вважати учасника добросовісним.

Враховуючи вищевикладене, на думку Замовника, вимоги Скаржника є безпідставними та необґрунтованими.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

3. На виконання пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації - "Заявку учасника" за формою, наведену в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації.

14. Лист у довільній формі, що підтверджує відсутність невиконаних зобов’язань за раніше укладеним(и) договором(ами) про закупівлю з тим самим Замовником(ами)ініціатором(ами), що призвело до дострокового розірвання договору та застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати такого розірвання.

У випадку наявності невиконаних зобов’язань за раніше укладеним(и) договором(ами) про закупівлю з тим самим Замовником(ами)-ініціатором(ами), що призвело до дострокового розірвання договору та застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати такого розірвання, учасник надає документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме:

документів, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Увага! Інформація про замовника(ів)-ініціатора(ів) торгів зазначена в пп.3.1. п.3.

"Інформація про замовника(ів)-ініціатора(ів) торгів" розділу "ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ" тендерної документації.

Розділ III додатку 1 Документації містить форму заявки учасника, яка передбачає, зокрема:

Ми підтверджуємо, що не здійснюємо господарську діяльність або наше місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території*, товар, який нами пропонується вироблений не на тимчасово окупованій території*.

* Тимчасово окупованою територією є частини території України, в межах яких збройні формування Російської Федерації та окупаційна адміністрація Російської Федерації встановили та здійснюють фактичний контроль або в межах яких збройні формування Російської Федерації встановили та здійснюють загальний контроль з метою встановлення окупаційної адміністрації Російської Федерації.

Ми підтверджуємо, що не перебуваємо** в обставинах, визначених в підпункті 2 пункту 45 Особливостей.

**У разі перебування в обставинах, визначених в підпункті 2 пункту 45 Особливостей, Учасник може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього Учасник повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ЗАЯВКА УЧАСНИКА (файл "1В. Заявка.pdf"), відповідно до якої, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Ми підтверджуємо, що не здійснюємо господарську діяльність або наше місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території*, товар, який нами пропонується вироблений не на тимчасово окупованій території*.

-Довідка Щодо відсутності підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей (файл "9.довідка п2 п45-2.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Фізична особа-підприємець Мірось Сергій Валерійович (Учасник) підтверджує відсутність підстави, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей Відсутні випадки, коли Учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю з замовниками:

1. Управління освіти Адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради 2. Комунальне підприємство "Центральний парк" 3. Комунальне підприємство "Харківський метрополітен" 4. Комунальне некомерційне підприємство "Міська клінічна багатопрофільна лікарня № 17" Харківської міської ради, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця у розділі "Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі" зазначено, зокрема:

"11. Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків Відповідь: Так".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТД РОЯЛ ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 40304886) у задоволенні скарги від 03 березня 2026 № UA-2026-02-13-013048a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника щодо визначення переможця

Технічна специфікація · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Відповідно до п. 1. “ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” додатку 1 ТД Учасник у складі тендерної пропозиції подає: “На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі: - підписану технічну специфікацію, наведену у Розділі І Додатку 1 тендерної документації; - документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам, вказані у Розділі І Додатку 1 тендерної документації; - лист-згода Учасника з Розділом І Додатку 1 тендерної документації у довільній формі.”. На виконання даної вимоги Переможцем надало файл “1. Додаток 1 Технічна специфікація підписана учасником.pdf” (в додатках до скарги). Однак, наданий файл, не містить повної інформації викладеної у Розділі І Додатку 1 до ТД! Надана Переможцем підписана технічна специфікація передбачає лише “ТАБЛИЦЮ 1” та “Умови поставки і оплати”. В наданому файлі, як і в загальній пропозиції переможця, відсутня повна інформація технічної специфікації передбачена Розділом І Додатку 1 до ТД, а саме: “1. На підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, Учасник надає: 1.1. лист-згоду Учасника з ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю. 1.2. Документ виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань, опис продукту або інший документ виробника), що містить наступну інформацію: · найменування товару, · найменування виробника/торговельне найменування/марка/товарний знак, · позначення нормативно-технічної документації, за якою виготовлений товар, · гарантійний строк зберігання, та фактичні значення (результати аналізу) по наступних показниках: Ø матеріал/тип поліетилену, Ø об’єм, Ø щільність/товщина, Ø колір, Ø кількість штук в рулоні. Документ виробника надається на кожне найменування товару. Документ виробника надається на кожне найменування товару. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Неякісно скановані документи (текст яких важко ідентифікувати, викладений не в повному обсязі тощо) до розгляду не приймаються та вважаються такими, що не подані. Якщо Учасником надається документ, що складено іноземною мовою, Учасник подає автентичний переклад цього документа українською мовою засвідчений компетентною особою. Умови та вимоги до перекладу документів, складених іноземною мовою, детально визначено в пункті 6 розділу І «Загальні положення» тендерної документації. Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва , то читати з виразом «або еквівалент». У разі, якщо технічна специфікації містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то читати з виразом «або еквівалент». За підтвердженням інформації, наданої Учасником процедури закупівлі, Замовник має право звернутися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, в тому числі, до офіційних сайтів органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Звертаємо увагу Учасників, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 та статтею 366 Кримінального кодексу України. Тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі.”. Таким чином, Переможець, в порушення вимог Документації, надав підписану технічну специфікацію, в якій відсутня значна частина Розділу І Додатку 1 до ТД. Отже, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю технічної специфікації та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця. 2. Відповідно до п. 3. “ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” додатку 1 ТД Учасник у складі тендерної пропозиції подає: “На виконання пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - «Заявку учасника» за формою, наведену в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації”. На виконання даної вимоги Переможцем надало файл “Заявка.pdf” (в додатках до скарги). Однак, наданий файл, не містить повної інформації викладеної в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації! В наданому файлі відсутній останній абзац передбачений Розділом ІІІ Додатку 1 тендерної документації, а саме: “Ми підтверджуємо, що не перебуваємо** в обставинах, визначених в підпункті 2 пункту 45 Особливостей”. Таким чином, Переможець, в порушення вимог Документації, надав «Заявку учасника» за формою, наведену в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації, в якій відсутній останній абзац передбачений Розділом ІІІ Додатку 1 тендерної документації. Отже, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю вимогам ТД та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.

1. Відповідно до п. 1. “ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” додатку 1 ТД Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

“На підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

- підписану технічну специфікацію, наведену у Розділі І Додатку 1 тендерної документації;

- документи, що підтверджують відповідність товару встановленим вимогам, вказані у Розділі І Додатку 1 тендерної документації;

- лист-згода Учасника з Розділом І Додатку 1 тендерної документації у довільній формі.”.

На виконання даної вимоги Переможцем надало файл “1. Додаток 1 Технічна специфікація підписана учасником.pdf” (в додатках до скарги).

Однак, наданий файл, не містить повної інформації викладеної у Розділі І Додатку 1 до ТД!

Надана Переможцем підписана технічна специфікація передбачає лише “ТАБЛИЦЮ 1” та “Умови поставки і оплати”.

В наданому файлі, як і в загальній пропозиції переможця, відсутня повна інформація технічної специфікації передбачена Розділом І Додатку 1 до ТД, а саме:

“1. На підтвердження технічних та якісних характеристик до предмета закупівлі, Учасник надає:

1.1. лист-згоду Учасника з ДОДАТКОМ 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі» ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю.

1.2. Документ виробника (сертифікат якості/паспорт якості/протокол випробувань, опис продукту або інший документ виробника), що містить наступну інформацію:

· найменування товару,

· найменування виробника/торговельне найменування/марка/товарний знак,

· позначення нормативно-технічної документації, за якою виготовлений товар,

· гарантійний строк зберігання,

та фактичні значення (результати аналізу) по наступних показниках:

Ø матеріал/тип поліетилену,

Ø об’єм,

Ø щільність/товщина,

Ø колір,

Ø кількість штук в рулоні.

Документ виробника надається на кожне найменування товару.

Документ виробника надається на кожне найменування товару.

Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Неякісно скановані документи (текст яких важко ідентифікувати, викладений не в повному обсязі тощо) до розгляду не приймаються та вважаються такими, що не подані.

Якщо Учасником надається документ, що складено іноземною мовою, Учасник подає автентичний переклад цього документа українською мовою засвідчений компетентною особою. Умови та вимоги до перекладу документів, складених іноземною мовою, детально визначено в пункті 6 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.

Якщо тендерна документація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва , то читати з виразом «або еквівалент».

У разі, якщо технічна специфікації містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, то читати з виразом «або еквівалент».

За підтвердженням інформації, наданої Учасником процедури закупівлі, Замовник має право звернутися до органів державної влади, підприємств, установ, організацій, в тому числі, до офіційних сайтів органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Звертаємо увагу Учасників, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 та статтею 366 Кримінального кодексу України.

Тендерні пропозиції можуть бути подані тільки стосовно повного обсягу предмета закупівлі.”.

Таким чином, Переможець, в порушення вимог Документації, надав підписану технічну специфікацію, в якій відсутня значна частина Розділу І Додатку 1 до ТД.

Отже, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю технічної специфікації та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.

2. Відповідно до п. 3. “ПЕРЕЛІК ВСІХ ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ВСІЄЇ ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” додатку 1 ТД Учасник у складі тендерної пропозиції подає:

“На виконання пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - «Заявку учасника» за формою, наведену в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації”.

На виконання даної вимоги Переможцем надало файл “Заявка.pdf” (в додатках до скарги).

Однак, наданий файл, не містить повної інформації викладеної в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації!

В наданому файлі відсутній останній абзац передбачений Розділом ІІІ Додатку 1 тендерної документації, а саме:

“Ми підтверджуємо, що не перебуваємо** в обставинах, визначених в підпункті 2 пункту 45 Особливостей”.

Таким чином, Переможець, в порушення вимог Документації, надав «Заявку учасника» за формою, наведену в розділі ІІІ Додатку 1 тендерної документації, в якій відсутній останній абзац передбачений Розділом ІІІ Додатку 1 тендерної документації.

Отже, Переможець припустився критичної помилки, яка є невідповідністю вимогам ТД та є підставою відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.