Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2318-р/пк-пз від 02.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 19 лютого 2026 № UA-2026-02-13-013026-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 23.02.2026 №1977-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу на веб-порталі надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що вимогу: відповідно до пункту 1.3 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну:
"Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцних непроникних пластикових одноразових мішках/пакетах, та/або контейнерах обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов'язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме:
сертифікованими контейнерами (боксами) міцними, стійкими до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об'єм - 5 л - 150 шт; 10 л 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу):
твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм;
сертифікованою тарою (мішками/пакетами) для первинного паковання, а саме мішками для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм-300 шт".
Відповідно до пункту 2.4 додатку 1 Документації Замовником встановлено наступну вимогу: "Учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копії наступних документів:
Гарантійного листа у довільній формі про забезпечення Замовника пакувальною тарою, яка відповідає вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару".
Зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-ІХ суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно з пунктом 20 розділу Ліцензійних умов "Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності" суб'єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об'єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об'єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов'язок для ліцензіатів наявності сертифіката якості від виробника на пакувальну тару.
Також Скаржник звертає увагу, що Наказом МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 не встановлено вимог щодо об'єму, розміру та товщини пакувальної тари.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі пропозиції сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Скаржник додатково звертає увагу, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов'язань для ліцензіатів (суб'єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами та не містять вимог щодо розміру та об'єму пакувальної тари.
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб'єктом господарювання у сфері управління відходами.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами". Надання таких послуг є комплексним процесом, що включає не лише транспортування та оброблення відходів, а й їх належне збирання, первинне пакування, маркування, тимчасове зберігання та передачу для подальших операцій з управління відходами.
Відповідно до вимог Закон України "Про управління відходами" суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані забезпечувати безпечне поводження з відходами на всіх етапах їх обігу. Зазначений Закон визначає загальні вимоги до екологічно безпечного управління відходами, однак не обмежує Замовника у праві встановлювати конкретні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням специфіки діяльності закладу.
Крім того, вимоги до організації поводження з медичними відходами встановлені Наказом МОЗ України № 1827, який передбачає обов’язковість їх належного пакування, маркування та роздільного збирання відповідно до категорій. Замовник, як утворювач медичних відходів, несе відповідальність за їх безпечне збирання та передачу ліцензованому суб’єкту господарювання.
Встановлені у п. 1.3 Додатку 1 до Документації вимоги щодо: використання міцних непроникних мішків/пакетів; застосування контейнерів (боксів), стійких до проколювання;
визначення мінімальної товщини, розміру та об’єму тари; наявності відповідного маркування згідно з вимогами чинного законодавства; обумовлені виключно необхідністю забезпечення санітарно-епідеміологічної безпеки персоналу та пацієнтів, запобігання витіканню, розсипанню або травмуванню під час збирання та транспортування небезпечних відходів.
Замовник як розпорядник бюджетних коштів та як утворювач відходів має право самостійно визначати технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних потреб та специфіки діяльності, за умови дотримання принципів недискримінації та добросовісної конкуренції.
Щодо твердження про дискримінаційний характер вимоги про надання сертифіката якості від виробника на пакувальну тару, Замовник зазначає наступне.
Вимога про надання гарантійного листа та сертифіката якості: спрямована на підтвердження відповідності пакувальної тари вимогам нормативно-правових актів;
забезпечує контроль за якістю та безпечністю матеріалів, які контактують з небезпечними медичними відходами; унеможливлює використання неякісної або непридатної тари, що може призвести до порушення вимог законодавства та створення ризиків для здоров’я людей.
Ліцензійні умови, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України № 1278, визначають вимоги до отримання ліцензії, але не обмежують право Замовника встановлювати додаткові вимоги до способу надання послуг у межах конкретної закупівлі.
Відсутність прямої норми у Ліцензійних умовах щодо обов’язковості сертифіката якості не означає заборони Замовнику вимагати документальне підтвердження якості тари в межах тендерної процедури.
Також Замовник зазначає, що забезпечення Замовника пакувальною тарою є складовою процесу надання послуг з управління медичними відходами, а не окремим предметом закупівлі. Витрати на таку тару є елементом господарської діяльності суб’єкта, який надає послуги, та враховуються у вартості пропозиції.
Вимоги Документації є однаковими для всіх потенційних учасників, не містять посилань на конкретного виробника або торговельну марку та не створюють переваг для окремих суб’єктів господарювання.
Таким чином, положення п. 1.3 та п. 2.4 Додатку 1 до Документації: відповідають вимогам чинного законодавства; обумовлені специфікою предмета закупівлі; спрямовані на забезпечення належного та безпечного управління медичними відходами; не є дискримінаційними та не обмежують конкуренцію.
У зв’язку з викладеним, підстав для внесення змін до Документації в зазначеній частині Замовник не вбачає.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Найменування відходів 1) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції(медичні вироби) 2) 18 01 03* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції(гострі предмети) 3) 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03) 4) 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекціі 5) 18 01 02 Частини тіла та органи ,включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров 6) 18 01 09 лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 7) 09 01 04* Фіксажні (закріплювальні) розчини 8) 06 04 04* Відходи, що містять ртуть Додаток 1 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація та передбачає, зокрема:
1.3. Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцних непроникних пластикових одноразових мішках/пакетах, та/або контейнерах обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме:
- сертифікованими контейнерами (боксами) - міцними, стійкими до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л - 150 шт; 10 л - 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм;
- сертифікованою тарою (мішками/пакетами) для первинного паковання, а саме мішками для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм-300 шт.
2. Учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копії наступних документів:
2.4. Гарантійного листа у довільній формі про забезпечення Замовника пакувальною тарою, яка відповідає вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278, передбачено, зокрема:
1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності:
25. Матеріально-технічна база здобувача ліцензії (ліцензіата) повинна відповідати таким мінімальним технологічним вимогам:
для збирання та зберігання відходів на підприємстві мають бути відведені та обладнані спеціальні майданчики, встановлена промаркована тара, відсіки, бункери тощо з чітким позначенням виду відходів. Конструкція та розміри тари мають забезпечувати легку заповнюваність і відвантаження відходів, унеможливлювати їх змішування, а також забруднення та псування відходів;
для здійснення видалення небезпечних відходів використовують спеціально відведене і відповідно обладнане місце чи об’єкт (майданчики, складські приміщення, споруди тощо) і спеціальну тару для зберігання небезпечних відходів, технічне обладнання відповідно до технологічних регламентів під час здійснення певних операцій з видалення відходів. Для видалення небезпечних відходів можуть використовуватися технологічні установки з термічного оброблення, які відповідають мінімальним вимогам, встановленим для відновлення небезпечних відходів.
Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10. 2024 № 1827 (далі -Держані санітарні норми та правила) встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Держані санітарні норми та правила передбачають, зокрема:
III. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції.
4. Для первинного паковання інфекційно небезпечних відходів, визначених підпунктом 1 пункту 1 цього розділу, використовуються контейнери, що не проколюються і призначені виробником для паковання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів. Контейнер повинен мати кришку, що щільно прилягає та унеможливлює його безконтрольне розкриття. Використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання для збирання небезпечно гострих інфекційно небезпечних відходів заборонено.
9. Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктами 1, 3–5 пункту 1 цього розділу (наприклад, за межі підрозділу), їхнє первинне паковання (підготоване відповідно до абзацу другого пункту 8 цього розділу) поміщається у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1:2018 (EN 840-1:2012, IDT) "Контейнери для збирання та перероблення відходів пересувні.
Частина 1. Контейнери двоколісні місткістю до 400 л для гребінчастих підіймальних пристроїв. Розміри та конструкція", затвердженому наказом Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 19 грудня 2018 року № 517 (далі — ДСТУ EN 840-1).
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 2 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перед перевезенням за межі місця утворення, інфекційно небезпечні відходи, визначені підпунктом 6 пункту 1 цього розділу, поміщаються у контейнери, що стійкі до механічних пошкоджень, призначені виробником для паковання інфекційно небезпечних відходів та герметично закриваються (наприклад, пластикове відро з кришкою).
Перевезення інфекційно небезпечних відходів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
IV. Вимоги до управління відходами хімічних препаратів, що складаються або містять небезпечні речовини та відходами цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів 5. Для первинного паковання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів використовують контейнери з кришками, які герметично прилягають і призначені виробником для паковання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів.
Для збирання токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів заборонено використовувати контейнери обмеженого (багаторазового) використання.
8. Перед перевезенням за межі місця утворення токсичних відходів та відходів цитотоксичних/ цитостатичних лікарських препаратів (наприклад, за межі підрозділу), контейнери для первинного паковання закриваються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення токсичних відходів та відходів цитотоксичних / цитостатичних лікарських препаратів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
VI. Вимоги до управління відходами гострих інструментів 2. Для паковання відходів гострих інструментів використовуються контейнери з кришкою, що не проколюються.
6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів гострих інструментів, контейнери щільно закриваються з метою унеможливлення висипання відходів.
VII. Вимоги до управління відходами частин тіл та органів, включаючи посудини з кров'ю та консервовану кров 6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів частин тіл та органів (наприклад, за межі операційного відділення), мішки / пакети зав'язуються та поміщаються у контейнери для перевезення, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення відходів частин тіл та органів за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
VIII. Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції 4. Для первинного паковання відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, використовуються мішки /пакети, стійкі до механічних пошкоджень.
6. Перед перевезенням за межі місця утворення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, за межі структурного підрозділу), мішки / пакети зав'язуються та поміщаються у контейнери вторинного паковання, які відповідають ДСТУ EN 840-1.
Перевезення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції, за межі місця утворення у первинному пакованні заборонено.
1. Щодо вимог забезпечення Замовника сертифікованою пакувальною тарою.
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо вимог до пакувальної тари та надання сертифіката якості від виробника на пакувальну тару.
Слід зазначити, що Скаржник не надає інформації з документальним підтвердженням щодо наявного в нього первинного та вторинного пакування, у тому числі, інформації про розміри зазначеного пакування та наявності у нього інших документів від виробника тощо.
Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) у задоволенні скарги від 19 лютого 2026 № UA2026-02-13-013026-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-13-013026-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 13.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Вінницький національний медичний університет ім. М.І. Пирогова (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-13-013026-a ID y PROZORRO 208915c0a78644be873d18b92a3602d7 на закупівлю послуг за (код ДК 021-2015: 90520000-8 – «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами») Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями. 18.02.2026 р. Замовником було внесено зміни до тендерної документації, та опубліковано її в оновленій редакції. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцних непроникних пластикових одноразових мішках/пакетах, та/або контейнерах обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме: - сертифікованими контейнерами (боксами) - міцними, стійкими до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л - 150 шт; 10 л - 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; - сертифікованою тарою (мішками/пакетами) для первинного паковання, а саме мішками для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 300 шт.» Відповідно до п. 2.4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «Учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копії наступних документів: Гарантійного листа у довільній формі про забезпечення Замовника пакувальною тарою, яка відповідає вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.» Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів наявності сертифікат якості від виробника на пакувальну тару. Також звертаємо увагу, що Наказом № 1827 МОЗ України від 31.10.2024 не встановлено вимог щодо об’єму, розміру та товщини пакувальної тари. Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які дадуть у складі пропозиції сертифікат якості від виробника на пакувальну тару, а саме: «сертифіковані контейнери (бокси) - міцні, стійкі до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л - 150 шт; 10 л - 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм; - сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 300 шт.» Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів. Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами та не містять вимог щодо розміру та об’єму пакувальної тари! Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами. З огляду на зазначене, вимоги пункту 1.3, 2.4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі та носять відверто дискримінаційний характер. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Вінницьким національним медичним університетом ім. М.І. Пирогова під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-13-013026-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати Вінницький національний медичний університет ім. М.І. Пирогова усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-13-013026-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
13.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Вінницький національний медичний університет ім. М.І. Пирогова (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-13-013026-a ID y PROZORRO 208915c0a78644be873d18b92a3602d7 на закупівлю послуг за (код ДК 021-2015: 90520000-8 – «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами») Процедура закупівлі: відкриті торги з особливостями.
18.02.2026 р. Замовником було внесено зміни до тендерної документації, та опубліковано її в оновленій редакції.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIІІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також вимоги чинного законодавства у сфері управління відходами, зокрема: Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі – Закон № 2320-IX), а також Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 № 1827 (далі – Порядок № 1827).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Вважаємо, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до п. 1.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«Учасник вивозить відходи у ємностях, а саме: міцних непроникних пластикових одноразових мішках/пакетах, та/або контейнерах обмеженого (багаторазового) використання (відповідно до категорії відходів), що є стійкими до дезінфекції.
Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме:
- сертифікованими контейнерами (боксами) - міцними, стійкими до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л - 150 шт; 10 л - 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм;
- сертифікованою тарою (мішками/пакетами) для первинного паковання, а саме мішками для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 300 шт.»
Відповідно до п. 2.4 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
«Учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копії наступних документів: Гарантійного листа у довільній формі про забезпечення Замовника пакувальною тарою, яка відповідає вимогам Наказу №1827 МОЗ України від 31.10.2024р. та сертифікату якості від виробника на пакувальну тару.»
Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:
1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;
2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025).
Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності.
Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти.
Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів наявності сертифікат якості від виробника на пакувальну тару.
Також звертаємо увагу, що Наказом № 1827 МОЗ України від 31.10.2024 не встановлено вимог щодо об’єму, розміру та товщини пакувальної тари.
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлю можуть лише ті учасники, які дадуть у складі пропозиції сертифікат якості від виробника на пакувальну тару, а саме: «сертифіковані контейнери (бокси) - міцні, стійкі до проколювання, для збору використаного медичного інструменту, одноразового використання, із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р., об’єм – 5 л - 150 шт; 10 л - 150 шт. Вимоги до контейнера (боксу): твердий картон, внутрішнє покриття плівка поліетилентерефталатна металізована алюмінієм;
- сертифікована тара (мішки/пакети) для первинного паковання, а саме мішки для небезпечних відходів із відповідним маркуванням та написом згідно вимог Наказу МОЗ України № 1827 від 31.10.2024 р. (щільністю не менше 50 мкм та розміром не менше 500х1000 мм; або 700х1100 мм- 300 шт.»
Додатково звертаємо увагу Комісії, що предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Тобто, предмет закупівлі, визначений Замовником, передбачає закупівлю послуг й не включає в себе закупівлю сертифікованої пакувальної тари для відходів.
Положення Ліцензійних умов та Порядку не містять зобов’язань для ліцензіатів (суб’єктів господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами) у забезпеченні утворювачів відходів пакуванням при наданні останнім послуг з управління відходами та не містять вимог щодо розміру та об’єму пакувальної тари!
Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарної продукції. Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління відходами.
З огляду на зазначене, вимоги пункту 1.3, 2.4 Додатку 1 до тендерної документації не відповідають визначеному Замовником предмету закупівлі та носять відверто дискримінаційний характер.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Вінницьким національним медичним університетом ім. М.І. Пирогова під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-13-013026-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати Вінницький національний медичний університет ім. М.І. Пирогова усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.