Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2320-р/пк-пз від 02.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) від 17 лютого 2026 № UA-2026-02-13-008275-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1879-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 25.02.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації, Учаснику закупівлі необхідно надати:

2. Інформацію в довільній формі про те, що учасник є повним членом МТСБУ Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію з огляду на наступне.

Прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, який є повним членом МТСБУ.

Скаржник не є членом МТСБУ, тому не може прийняти участь у даній закупівлі.

Однак, Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" відповідно до Свідоцтва МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України є його є асоційованим членом.

Як зазначає Скаржник, це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Посилаючись на положення Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" Скаржник зазначає, що повне членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для на укладення міжнародних договорів страхування.

Предметом закупівлі є Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Враховуючи предмет Закупівлі, у тому числі відповідне технічне завдання, визначене у додатку 1 Документації, а також предмет договору відповідно до проекту договору, визначеного у додатку 5 Документації, за результатом проведення процедури закупівлі, не є укладення міжнародного договору страхування між замовником і учасником.

Скаржник не здійснює діяльність щодо укладення міжнародних договорів страхування. У зв’язку із чим не є повним членом МТСБУ та не зобов’язаний мати Свідоцтво про повне членство в МТСБУ.

Отже, на думку Скаржника, встановлені Замовником вищенаведені обов’язкові вимоги є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО до закупівлі послуг щодо укладення міжнародних договорів страхування та, відповідно – є дискримінаційними умовами щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, на здійснення якого страховик має відповідати одночасно двом таким умовам:

1) має ліцензію на здійснення діяльності із страхування за відповідними ризиками в межах класу страхування 10 відповідно до пункту 10 частини першої статті 4 Закону України "Про страхування".

Скаржник АТ "СК "КРАЇНА" має ліцензію на здійснення страхової діяльності на повний перелік всіх класів (ризиків у межах класів) прямого страхування та вхідного перестрахування, шляхом внесення запису до Державного реєстру фінансових установ, зокрема клас страхування № 10 та відповідно, має безумовне ліцензоване право та можливість укласти із Замовником договір страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з подальшим його належним виконанням.

2) є членом МТСБУ.

Скаржник має Свідоцтво МТСБУ №122 про АСОЦІЙОВАНЕ членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України. Це Свідоцтво підтверджує, що АТ "СК "КРАЇНА" є асоційованим членом Моторного (транспортного) страхового бюро України і має право на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України.

Зазначене Свідоцтво, як зазначає Скаржник, прямо підтверджує на право Скаржника на укладення договорів з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів з дією на території України, що є предметом закупівлі є Обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Скаржник відповідає одночасно двом умовам здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності та має право надавати відповідні послуги.

Отже, Скаржник, на його думку, має безумовне ліцензоване право та можливість укласти договір страхування із Замовником з подальшим його належним виконанням.

Скаржник звертає увагу, що для здійснення обов'язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі чинним законодавством не передбачена вимога щодо повного членства страховика в МТСБУ.

Тому, учасник не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам. Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі та мають бути видалені Замовником.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які є повним членом МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника, враховуючи те, що для надання послуг з обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, що є предметом закупівлі, законодавство не встановлює обов’язку бути повним членом МТСБУ.

Скаржник стверджує, що зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник необґрунтовано, штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже із оприлюдненими офіційними даними МТСБУ, прийняти участь у закупівлі за таких умов можуть лише 12 страхових компаній, які є повними членами МТСБУ згідно даних МТСБУ, розміщеними за посиланням https://mtsbu.ua/about/full-member-insurances.

Скаржник вважає, що вказані вище вимоги Замовника у Документації є дискримінаційними, оскільки не ґрунтуються на положеннях жодних нормативно-правових актів, які регулюють страхову діяльність в Україні.

Включаючи до Документації дискримінаційні умови, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.

Замовник зазначає, що ним усунуто викладені в скарзі порушення в повному обсязі та викладено тендерну документацію Процедури закупівель у новій редакції, в якій виключено оскаржувані положення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги) Інші вимоги до учасника:

Учаснику закупівлі необхідно надати усі наступні підтверджуючу документи:

1.

Інформацію в довільній формі про те, що учасник є повним членом МТСБУ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 20.02.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги) Інші вимоги до учасника:

Учаснику закупівлі необхідно надати усі наступні підтверджуючу документи:

2.

Інформацію в довільній формі про те, що учасник є повним або асоційованим членом МТСБУ.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, свідоцтво МТСБУ №122 про асоційоване членство в Моторному (транспортному) страховому бюро України, інформацію про яке наведено у Скарзі.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 додатку 1 Документації, Учаснику закупівлі необхідно надати:

5.

Гарантійний лист у довільній формі щодо наявності:

юридичної підтримки отримувача послуг;

цілодобового колл-центру екстреного зв’язку;

філії/представництва/дирекції у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат;

Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник, дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності юридичну підтримку отримувача послуг; цілодобовий колл-центр екстреного зв’язку; філії/представництва/дирекції у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат, в тому до Скаржника.

Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати філії/представництва/дирекції в тих чи інших регіонах України, зокрема у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат для здійснення статутної діяльності і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Скаржник не має у наявності філії/представництва/дирекції у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат, а відтак, не може прийняти участь в даній закупівлі.

Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Натомість, Скаржник має можливість надавати послуги страховикам належним чином на всій територій України, зокрема, юридичну підтримку отримувача послуг, можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат отримання документів від страхувальників, потерпілих та застрахованих осіб, надання їм консультацій будь-якого роду (цілодобова безкоштовна клієнтська підтримка екстреного зв’язку із наданням відповідних сервісів), виїзд на місце події з його оглядом та документальною фіксацією, надання всіх інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з врегулювання будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку;

надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін, що дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України, в тому числі в м. Херсоні та Херсонської області.

Скаржник має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Включаючи до Документації дискримінаційну, на думку Скаржника, вимогу щодо наявності в учасника юридичної підтримки отримувача послуг; цілодобового колл-центру екстреного зв’язку; філії/представництва/дирекції у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат, Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, на думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має у наявності юридичну підтримку отримувача послуг; цілодобовий коллцентр екстреного зв’язку; філії/представництва/дирекції у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Відповідно до пункту 6 додатку 1 Документації, Учаснику закупівлі необхідно надати:

6. Довідку в довільній формі про наявність підрозділу з врегулювання збитків філії учасника в межах м. Херсона та можливості виїзду аварійного комісара страхової компаніїучасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу).

Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності підрозділ з врегулювання збитків філії учасника в межах м. Херсона та можливості виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу), в тому числі, до Скаржника.

Скаржник зауважує, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати підрозділ з врегулювання збитків філії учасника в тих чи інших регіонах України, зокрема в межах м. Херсона для здійснення статутної діяльності і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Скаржник не має у наявності підрозділу з врегулювання збитків філії учасника в межах м. Херсона, а відтак, не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Натомість, Скаржник має можливість надавати послуги страховикам належним чином на всій територій України, зокрема можливості виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу), а також надання всіх інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з врегулювання будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку;

надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін, що дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України, в тому числі в межах м.

Херсона.

Скаржник має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Включаючи до Документації дискримінаційну, на думку Скаржника, вимогу щодо наявності в учасника підрозділу з врегулювання збитків філії учасника САМЕ в межах м.

Херсона та можливості виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

За таких умов, на думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має у наявності підрозділ з врегулювання збитків філії учасника в межах м.

Херсона та можливості виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 7 додатку 1 Документації, Учаснику закупівлі необхідно надати:

7. Лист-підтвердження в довільній формі, що містить інформацію про наявність представництв страхової компанії учасника у місті Херсон та Херсонської області із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника).

Зазначені умови Документації, на думку Скаржника, є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Дана вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною по відношенню до учасників, які не мають у наявності представництв страхової компанії учасника у місті Херсон та Херсонської області із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), в тому числі до Скаржника.

Скаржник зазначає, що діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії мати представництва чи структурні підрозділи страхової компанії в тих чи інших регіонах України, зокрема у місті Херсон та Херсонської області, а також в Скаржника відсутня потреба укладати договір доручення про комерційне представництво з іншими суб’єктами (в тому числі договору доручення про комерційне представництво) для здійснення статутної діяльності і дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України.

Скаржник не має у наявності представництв страхової компанії учасника у місті Херсон та Херсонської області в тому числі договору доручення про комерційне представництво, а відтак, не може прийняти участь в даній закупівлі. Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Натомість, Скаржник має можливість надавати послуги страховикам належним чином на всій територій України, зокрема можливості виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу), а також надання всіх інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України.

Також Скаржник має власний технічний асистанс, який забезпечує цілодобове обслуговування застрахованих осіб на території України з врегулювання будь-яких питань, пов'язаних зі страхуванням та відшкодуванням збитків, у т.ч. щодо збору пакету документів на виплату страхового відшкодування від сторони винної в настанні страхового випадку;

надання консультації технічного характеру, виклик служб швидкої допомоги, Національної поліції України, передача термінової інформації та ін, що дає можливість страховикам надавати послуги належним чином на всій територій України, в тому числі у місті Херсон та Херсонської області.

Скаржник має багатоканальну телефону лінію 0-800-500-467, що працює в цілодобовому режимі та є безкоштовною для дзвінків зі стаціонарних телефонів, а також безкоштовний номер з мобільного – 890, по всій території України.

Включаючи до Документації дискримінаційну, на думку Скаржника, вимогу щодо наявності в учасника представництв страхової компанії учасника у місті Херсон та Херсонської області із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

За таких умов, на думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має у наявності представництва страхової компанії учасника у місті Херсон та Херсонської області із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовником з власної ініціативи було внесено зміни до Документації відповідно до яких пункту 5, 6 та 7 додатку 1 Документації, які є предметом розгляду Скарги, не виключено, а викладено в новій редакції.

Як зазначає Скаржник, Замовник змінами до пункту 5, 6, 7 додатку 1 Документації виклав зміст цих вимог, який фактично продовжує обмежувати конкуренцію, оскільки сукупність визначених умов може бути виконана лише обмеженим колом учасників, які зможуть забезпечити можливість огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньотранспортну пригоду; запезпечити можливість виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду та забезпечити можливість страхової компанії учасника участь аварійного комісара у оформленні ДТП та можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин (у тому числі місті Херсон та Херсонській області) з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника).

Враховуючи зазначене, на думку Скаржника, Замовник не усунув оскаржувальні вимоги, водночас спонукає Орган оскарження припинити розгляд скарги, ніби то усунувши оскаржувані вимоги.

Зазначені умови Документації в редакції від 20.02.2026 є дискримінаційними та незаконними з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник, діюче законодавство не зобов’язує страхові компанії забезпечувати можливість огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньотранспортну пригоду чи будь-якого інщого терміну, також не зобов’язує забезпечувати можливість страхової компанії учасника участь аварійного комісара у оформленні ДТП та можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин (у тому числі місті Херсон та Херсонській області) з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду.

Скаржник не має у наявності структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво, які зможуть забезпечити можливість огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньотранспортну пригоду чи будь-якого іншого терміну, також не зобов’язує забезпечувати можливість страхової компанії учасника участь аварійного комісара у оформленні ДТП та можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин (у тому числі місті Херсон та Херсонській області) з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду, і більше того не зобов’язаний їх мати.

Тому дана вимога є дискримінаційною і по відношенню до Скаржника.

Включаючи до Документації зазначені дискримінаційні вимоги Замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи іншим страховикам, які спроможні виконати умови договору страхування, що є предметом Процедури закупівлі, взяти участь у закупівлі.

Отже, Скаржник вважає, що вищенаведені оскаржувані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно суттєво обмежують коло учасників закупівлі та не відповідають діючому законодавству, чим порушують права і законні інтереси Скаржника та інших потенційних учасників процедури закупівлі.

За таких умов, на думку Скаржника, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який зможе забезпечити можливість огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду; запезпечити можливість виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду та забезпечити можливість страхової компанії учасника участь аварійного комісара у оформленні ДТП та можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин (у тому числі місті Херсон та Херсонській області) з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

АТ "СК "КРАЇНА" має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі надати Замовнику послуги, що є предметом закупівлі. Разом з тим, Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників процедури закупівлі з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти не встановлюють вимог до учасника процедури закупівлі, передбачені замовником в пункті 5, 6, 7 Додатку 1 до тендерної документації.

Замовник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що 20.02.2026 ним усунуто викладені в Скарзі порушення в повному обсязі та викладено Документацію у новій редакції, в якій виключено/відсутні оскаржувані положення.

Натомість, у зв’язку з тим, що Замовник при закупівлі послуг бажає отримати повний, якісний і оперативний (з огляду на специфіку його діяльності) обсяг послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, а також забезпечення оперативного реагування на надзвичайні ситуації в межах ввіреного йому гарнізону, при цьому також і бути застрахованим від випадків ДТП з вини інших учасників дорожнього руху, чий транспорт не застрахований (ст. 19 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів"), було замість виключених вимог включено нові, які не є предметом Скарги.

Як зазначає Замовник, Скаржника не задовільняє одна вимога: "забезпечення можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду".

Для виконання діяльності Замовника залучається різноманітний спектр спеціального автомобільного транспорту, а саме - рятувальні автомобілі, медичні автомобілі, спеціалізовані піротехнічні автомобілі (які забезпечують, і перевезення вибухонебезпечних предметів), евакуаційні броньовані автомобілі та інші.

Пожежна, спеціальна та аварійно-рятувальна техніка - це сукупність технічних засобів поряд з ТЗ, які застосовуються для запобігання, обстеження, обмеження розвитку стихійного лиха, техногенних катастроф і пожеж, а також ліквідації їх наслідків та гасіння пожеж, захисту людей, територій і матеріальних цінностей у надзвичайних ситуаціях.

У випадку потрапляння будь-якого з перелічених автомобілів в ДТП АРЗ СП зобов’язано у найкоротший термін здійснити його ремонт та привести його в повну готовність до використання за призначенням. Відповідно до внутрішніх наказів, настанов з експлуатації спеціалізованої техніки ДСНС України, транспортний засіб який має механічні пошкодження заборонено допускати до експлуатації та він вважається не готовим до виконання завдань за призначенням.

В Херсонській області та місті Херсон досить складна ситуація, у зв'язку з тим, що вони перебувають в зоні активних бойових дій (визначено Наказом Мінреінтеграції №376 від 28.02.2025) під постійними обстрілами з усіх можливих видів озброєння, території області забруднені крім, як нерозірваними видами боєприпасів також і шляхом мінування.

Саме місто Херсон щодня мінується дистанційно мінами пелюстками, щоденно реєструються випадки поранення населення, що в результаті тягне за собою залучення евакуаційної та медично техніки, внаслідок прильотів, потрубне залучення пожежних автомобілів.

Тому, для забезпечення оперативного ремонту транспорту та приведення його до повної готовності виконання завдань за призначенням, АРЗ СП, як Замовник встановив вимогу, щодо забезпечення огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньотранспортну пригоду. Що в подальшому після огляду дозволяє АРЗ СП оперативно приступити до усунення пошкоджень транспорту, та можливості його експлуатації.

З огляду на той факт, що за результатами ДТП винний водій встановлюється судом, а це потребує часу (близько 2 місяців) АРЗ СП перед виконанням ремонтних робіт, з метою усунення можливих суперечок з майбутнім Страховиком, щодо отриманих пошкоджень та в подальшому визначення вартості ремонтних робіт, встановив вимогу, щодо його огляду з метою фіксації пошкоджень протягом 3 годин в місці його знаходження. Переганяти автомобіль для його огляду в іншу місцевість це втрата часу (на його ремонт) та економічно не доцільно (з урахуванням вартості ПММ та розходу ПММ важким спеціалізованим транспортом).

Вимога про огляд транспортного засобу для фіксації його пошкоджень обумовлена статтею 19 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", для прямого врегулювання шкоди у випадку якщо, в ДТП в подальшому за результатами судового розгляду винним виявиться інший водій не застрахованого транспортного засобу (а приймаючи до уваги постійне залучення піротехнічних служб у Бериславському районі Херсонської області, тобто у сільській місцевості доволі віддаленої від великих населених пунктів то таких там достатньо).

Отже, з урахуванням наведеного вище, Замовник просить припинити розгляд Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги) Інші вимоги до учасника:

Учаснику закупівлі необхідно надати усі наступні підтверджуючу документи:

5.

Гарантійний лист у довільній формі щодо наявності:

юридичної підтримки отримувача послуг;

цілодобового колл-центру екстреного зв’язку;

філії/представництва/дирекції у м. Херсоні та Херсонської області та їх можливості врегульовувати завдані збитки з обов’язковим підтвердженням сум лімітів виплат;

6. Довідку в довільній формі про наявність підрозділу з врегулювання збитків філії учасника в межах м. Херсона та можливості виїзду аварійного комісара страхової компаніїучасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу);

7. Лист-підтвердження в довільній формі, що містить інформацію про наявність представництв страхової компанії учасника у місті Херсон та Херсонської області із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 20.02.2026 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (код ДК 021:2015 – 66510000-8 Страхові послуги) Інші вимоги до учасника:

Учаснику закупівлі необхідно надати усі наступні підтверджуючу документи:

5. Гарантійний лист у довільній формі щодо:

наявності юридичної підтримки отримувача послуг;

наявності цілодобового колл-центру екстреного зв’язку;

забезпечення можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду;

6. Довідку в довільній формі про можливість виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду (наявність співробітника, виконуючого функції оглядової роботи, підтвердити копією наказу про призначення або іншого документу);

7. Лист-підтвердження в довільній формі, що містить інформацію про можливості страхової компанії учасника забезпечити участь аварійного комісара у оформленні ДТП та можливості огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження протягом 3 годин (у тому числі місті Херсон та Херсонській області) з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду із зазначенням адрес, контактних даних (місцезнаходження структурного підрозділу учасника чи іншого суб’єкта, з яким в учасника укладений договір доручення про комерційне представництво (в разі наявності в учасника договору доручення про комерційне представництво, вимагається надання такого договору у складі тендерної пропозиції учасника).

Скаржник за Скаргою повідомляє, зокрема, що він має можливість надавати послуги страховикам належним чином на всій територій України, зокрема, можливості виїзду аварійного комісара страхової компанії-учасника на кожне ДТП за участю застрахованого ТЗ з переліку, вказаного у даній документації, для об’єктивного та неупередженого розгляду, а також надання всіх інших асистанських послуг та послуг з врегулювання страхових подій тощо, на всій території України.

Разом з тим, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити можливость огляду пошкодженого транспортного засобу за місцем його знаходження саме протягом 3 годин з моменту отримання повідомлення про дорожньо-транспортну пригоду (у тому числі місті Херсон та Херсонській області), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (код ЄДРПОУ: 08588990) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13-008275-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга АТ СК Країна