Купольна професійна посудомийна машина код за ЄЗС ДК 021:2015: 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2237-р/пк-пз від 26.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 17 лютого 2026 № UA-2026-02-13-005010-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.02.2026 № 1892-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на положення додатку 3 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника, запропонувати еквівалент неможливо. Скаржник зазначає, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, на думку Скаржника, відносяться наступні, зокрема, "Очищувальний бак з подвійною системою фільтрів", "Потужність: 6,0-7,0 kW", Розмір Ш x Г x В: не більше 655 x 785 x 1480/1930 mm", "Режим миття / ополіскування: не менше +55 °C / +85 °C", "Об’єм бойлера: не менше 9 л".

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1.

Купольна професійна посудомийна машина Техніка Очищувальний бак з системою фільтрації в межах від 6,0 до 10 Потужність в межах від 6,0 до 10 Розмір Ш x Г x В: не більше 692 х 790 х 1480/1930 mm Режим миття / ополіскування: не менше +55 °C / в межах від +82 до +85 °C.

Замовник, посилаючись на норми статті 22 та пункту 28 Особливостей зазначає, що замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства. В інтернаті на цілодобовому утриманні проживає 126 чоловік. Щоденно в закладі готується їжа чотири рази на день на 126 осіб. Приготування харчування для такої кількості осіб передбачає обробку великої кількості продуктів харчування. В умовах воєнного стану особливо важливо, щоб обладнання на 100% відповідало потребам та не створювало додаткових технічних ускладнень. Саме тому були визначені технічні параметри, які не лише реалістичні, а й критично необхідні для оперативної та стабільної роботи харчоблоку інтернату.

Технічні характеристики предмету закупівлі Купольна професійна посудомийна машина код за ЄЗС ДК 021:2015: 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування вказані з урахуванням технічних можливостей закладу, щодо дозволених потужностей, наявності підключення до мереж та просторового розміщення. Замовник розглядає закупівлю саме з зазначеними параметрами, оскільки це рішення найбільш оптимальне для наших потреб.

Водночас, провівши детальний аналіз, Замовник погоджується щодо необхідності внесення змін до технічного завдання до предмету закупівлі, оскільки було допущено технічну помилку при заповненні даних, що стосується саме об’єму бойлера.

Разом з тим Замовником уважно розглянуто скаргу Скаржника та його вимоги та зазначає, що інтернат розташований у прикордонній територіальній громаді, у безпосередній близькості до державного кордону України з Російською Федерацією, що зумовлює підвищені безпекові ризики. У зв’язку з обстрілами та пошкодженням об’єктів енергетичної інфраструктури на території регіону мають місце регулярні та тривалі відключення електропостачання (у тому числі на багато годин поспіль). Харчоблок інтернату повністю оснащений електричним обладнанням, зокрема, електричною плитою (одночасно використовуються три конфорки потужністю 3,5 кВт кожна);

електросковородою потужністю 9,5 кВт; іншим електричним обладнанням (овочерізка, машина для чищення овочів тощо), що в сукупності формує значне навантаження на електромережу. Робота харчоблоку повністю залежить від стабільного електропостачання.

Фактично приготування їжі для підопічних переважно здійснюється з використанням генератора. На балансі закладу перебуває генератор HIMOINSA HYW-35 T5 потужністю 27 кВт, який був переданий волонтерами та забезпечує безперебійну роботу харчоблоку.

Разом з тим, у разі придбання купольної професійної посудомийної машини потужністю понад 7,1 кВт (як пропонує Скаржник), сумарне навантаження перевищуватиме технічні можливості наявного генератора, що унеможливить його стабільну роботу. Крім того, на харчоблоці вже розміщене стаціонарне обладнання відповідно до існуючого планування приміщення. Закупівля посудомийної машини здійснюється на заміну наявної, яка відпрацювала тривалий строк та не підлягає ремонту.

Встановлення обладнання більших габаритів, як пропонує Скаржник, потребуватиме зміни конструктивного розміщення обладнання харчоблоку, що є технічно складним та економічно недоцільним.

У запропонованій Скаржником редакції додатку 3 зазначено:

"Потужність: в межах від 6,0 до 10 kW Розмір:Ш x Г x В: не більше 692 х 790 х 1480/1930 mm Режим миття / ополіскування: не менше +55 °C / в межах від +82 до +85 °C".

Замовник звертає увагу, що ним було встановлено вимогу "не менше +55 °C / +85 °C", що повністю відповідає зазначеним показникам та не є дискримінаційною. Також Замовник звертає увагу, що Скаржником додано файл "Купольна посудомийна інструкція".

З аналізу зазначеного документа вбачається, що мова йде про модель PBW1000DPT потужністю 9 кВт та габаритами 691 × 787 × 1476/1880 мм, що підтверджує орієнтацію вимог Скаржника на конкретну модель обладнання У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Купольна професійна посудомийна машина код за ЄЗС ДК 021:2015: 39310000-8 - Обладнання для закладів громадського харчування.

1.

Купольна професійна посудомийна машина:

Посудомийна машина купольного типу ручної подачі без помпи для миючого засобу Підложна модель Eлектрична подача ополіскувача Система безпеки при відкритті дверей Підходить для посуду і кастрюль Легко чистити Корпус виготовлений з високоякісної нержавіючої сталі Дуже міцний прилад Цикл промивки Просте обслуговування: не менше 3 програм Програми ополіскування: I Тривалість промивки: не більше 75 секунд Корзини/год: не менше 48 штук Програми ополіскування: II Тривалість промивки: не більше 120 секунд Корзини/год: не менше 30 штук Програми ополіскування: III Тривалість промивки: не більше 180 секунд Корзини/год: не менше 20 штук Техніка Очищувальний бак з подвійною системою фільтрів Невідключувані миючий кран і кран ополіскувача, що обертаються Електрична помпа-дозатор для ополіскувача Електрична очищаюча помпа Потужність: 6,0-7,0 kW Електричне підключення: 380/400 V Розмір Ш x Г x В: не більше 655 x 785 x 1480/1930 mm Комплектація поставки не менше 1 Універсальна корзина Режим миття / ополіскування: не менше +55 °C / +85 °C.

Об’єм бойлера: не менше 9 л.

Ємкість бака не менше 20 л Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, міститься інформація про наступні посудомийні машини, зокрема, "Посудомийна машина купольного типу DS430E" та "Машина посудомийна COMPACK S130DB", а також посилання;

документ "Руководство по применению и техобслуживанию Электромеханические посудомоечные машины", викладений іншою, ніж українська, мовою (файл Інструкція машини посудомийної COMPACK S130DB.pdf);

ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ "ПОСУДОМИЙНА МАШИНА.

Ggmgastro".

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому числі, викладених українською мовою.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНИЙ

ЗАКЛАД

"ЗАМГЛАЙСЬКИЙ

ПСИХОНЕВРОЛОГІЧНИЙ ІНТЕРНАТ" ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03189937) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Купольна професійна посудомийна машина код за ЄЗС ДК 021:2015: 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-13-005010-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника