Текст рішення
РІШЕННЯ
№3431-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП" (код ЄДРПОУ:
41655832) від 14 березня 2026 № UA-2026-02-12-014459-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3042-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 20.03.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МОНОЛІТ-ЕКО" (надалі –
ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО")
Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "НВФ ЕКОПОРТ СЕРВІС" (надалі –
ТОВ "НВФ ЕКОПОРТ СЕРВІС")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО" – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що 04.03.2026 Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, що оформлено протоколом відміни торгів. У зазначеному протоколі Замовник зазначив, що відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей він не має права розміщувати щодо одного учасника більше ніж одне повідомлення про усунення невідповідностей. У зв'язку з цим, Замовник дійшов висновку про відсутність можливості повторного застосування механізму усунення невідповідностей та зробив висновок про неможливість усунення порушень у межах процедури закупівлі і посилаючись на норму п.
50 Особливостей, яка визначає право Замовника відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає його таким, що прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей Замовник дійсно не має права розміщувати щодо одного учасника більше ніж одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Водночас, зазначена норма не передбачає можливості відміни процедури закупівлі у разі встановлення нових невідповідностей у Пропозиції учасника.
Неможливість повторного застосування механізму усунення невідповідностей не звільняє Замовника від обов'язку діяти відповідно до інших норм законодавства, які регулюють порядок розгляду Пропозицій.
У разі встановлення невідповідності Пропозиції вимогам Документації після застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, Замовник зобов'язаний застосувати положення пункту 44 Особливостей та відхилити Пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам Документації. Таким чином, Скаржник зазначає, що після встановлення нових невідповідностей у Пропозиції ТОВ "Моноліт-Еко" Замовник повинен був відхилити Пропозицію цього учасника та перейти до розгляду наступної Пропозиції.
Натомість Замовник застосував інший механізм та прийняв рішення про відміну процедури закупівлі, пославшись на підставу "неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель". Однак, у даному випадку, фактично відбулася підміна правових понять, оскільки виявлена Замовником обставина не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Встановлена невідповідність стосується виключно змісту Пропозиції одного учасника та не є порушенням процедури закупівлі або норм законодавства Замовником. Такі обставини повинні вирішуватися шляхом відхилення тендерної пропозиції відповідного учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а не шляхом припинення всієї процедури закупівлі.
Таким чином, Скаржник зазначає, що Замовник фактично підмінив передбачений законодавством механізм відхилення тендерної пропозиції механізмом відміни процедури закупівлі, що призвело до необгрунтованого припинення процедури закупівлі та порушення прав інших учасників.
Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО" встановлено наявність невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у її складі.
Зокрема, у складі Пропозиції надано Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями № РА 024/23 від 29.03.2023 з додатком, яким визначено галузь вимірювальних можливостей лабораторії.
Водночас у ході аналізу змісту Свідоцтва та додатка до нього встановлено, що атестацію за показниками, передбаченими пунктом 5.1 пункту 5 додатку 1 Документації, підтверджено не в повному обсязі. Зокрема, у додатку відсутнє підтвердження атестації на відбір проб промислових викидів від викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря.
З метою надання учаснику можливості усунути виявлені невідповідності та відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, 26.02.2026 Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підлягають виправленню.
Після розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підлягають виправленню під час додаткового аналізу наявних до надання вимоги та наданих матеріалів після усунення невідповідностей, співставлення їх із вимогами тендерної документації, Замовником було виявлено відсутність ще одного обов’язкового показника у розділі вимірювань викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, а саме показника вологості, що також передбачений вимогами Документації.
Разом з тим абзацом третім пункту 43 Особливостей встановлено, що Замовник не має права розміщувати щодо одного й того самого учасника процедури закупівлі більше ніж одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, за винятком випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Оскільки Замовником 26.02.2026 вже було надано вимогу про усунення невідповідностей, розміщення ще одного повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підлягають виправленню суперечило б вимогам абзацу третього пункту 43 Особливостей.
Таким чином, під час розгляду Пропозиції було встановлено, що первинне повідомлення про усунення невідповідностей від 26.02.2026 було сформовано не в повному обсязі, оскільки не містило всіх виявлених невідповідностей.
Зазначене свідчить про порушення порядку застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей, яким встановлено обов’язок зазначити невідповідності в тендерній пропозиції Учасника в повному обсязі для виконання положень статті 5 Закону, яким передбачено право Учасників процедури закупівлі на недискримінацію учасників, рівне ставлення до них, об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим встановлена невідповідність є такою, що могла бути усунута учасником у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Також Замовник звертає увагу, що відповідно до положень Особливостей замовник має право відхилити Пропозицію виключно у випадках, прямо передбачених пунктом 44 Особливостей.
Разом з тим встановлена у даній процедурі закупівлі невідповідність належить до категорії таких, що можуть бути усунуті учасником відповідно до пункту 43 Особливостей.
За таких обставин Замовник був позбавлений можливості:
- повторно застосувати механізм усунення невідповідностей, оскільки це прямо заборонено пунктом 43 Особливостей;
- відхилити тендерну пропозицію на підставах, визначених пунктом 44 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність належить до категорії таких, що можуть бути усунуті учасником.
За відсутності правових підстав для повторного застосування механізму усунення невідповідностей, Замовник був позбавлений можливості прийняти інше правомірне рішення щодо подальшого розгляду тендерної пропозиції.
У зв’язку з цим виникла об’єктивна необхідність відміни процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Замовник повідомляє, що таке рішення було прийнято з метою недопущення подальшого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та забезпечення дотримання принципів об’єктивного і неупередженого розгляду тендерних пропозицій, а також рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Замовник наголошує, що підпунктом 2 пункту 50 Особливостей не визначено суб’єкта, який саме повинен встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що зумовлює неможливість його усунення.
Водночас відповідно до пункту 41 Особливостей саме замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі.
З урахуванням того, що законодавством передбачено можливість відміни процедури закупівлі у разі неможливості усунення таких порушень, замовник наділений правом прийняти рішення про відміну процедури закупівлі з метою забезпечення об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій та рівного ставлення до всіх учасників процедури закупівлі.
Разом з тим законодавством у сфері публічних закупівель передбачено, що під час розгляду тендерної пропозиції замовник зобов’язаний встановити всі наявні невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, для надання учаснику можливості їх усунути відповідно до пункту 43 Особливостей.
Лише у випадку, якщо учасник не усунув зазначені невідповідності у встановлений строк, у замовника виникають правові підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей.
Також Замовник звертає увагу, що Скаржник у своїй Скарзі зазначає, що після встановлення додаткових невідповідностей у Пропозиції ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО" Замовник повинен був відхилити зазначену пропозицію на підставі абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону, а саме у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Разом з тим доводи Суб’єкта оскарження є помилковими та не відповідають положенням чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Серед зазначених у пункті 44 Особливостей підстав для відхилення тендерної пропозиції відсутня підстава, на яку посилається Скаржник, а саме - положення абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону.
Замовник повідомляє, що за таких обставин єдиним правомірним способом врегулювання зазначеної ситуації була відміна процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що основною невідповідністю Пропозиції ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО" було визначено відсутність підтвердження атестації на відбір проб промислових викидів. Із документації наданої на усунення невідповідностей не вбачається, що Учасником вказана невідповідність була усунута, тобто Учасник не виконав вимоги повідомлення про усунення невідповідностей. Посилання Замовника на обставину виявлення ще однієї невідповідності, а саме відсутність обов’язкового показника у розділі вимірювань викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря - показника вологості, є надуманим.
Скражник зазначає, що у повідомленні міститься повний перелік показників, щодо яких учасник мав підтвердити відповідність системи вимірювань, включаючи вологість.
При цьому Скаржник зауважує, що ТОВ "МОНОЛІТ-ЕКО" у складі Пропозиції було надано документи на підтвердження відповідності системи вимірювання такого показника об’єкту вимірювання, як вологість. Додатково вони були надані і на усунення недоліків Пропозиції, що виключає наявність цієї невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ
"МОНОЛІТ-ЕКО".
Разом з тим, Скражник наголошує, та невідповідність яка дійсно мала місце (відсутність підтвердження атестації на відбір проб промислових викидів) учасником не була усунута, що вбачається із довідки до додатків на вимогу учасника ТОВ "МОНОЛІТЕКО".
Таким чином Замовник фактично підмінив передбачений законодавством механізм відхилення Пропозиції механізмом відміни процедури закупівлі, що призвело до необґрунтованого припинення процедури закупівлі та порушення прав інших учасників.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".
Коментар щодо відміни: "За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наявність невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у її складі.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями № РА 024/23 від 29.03.2023 з додатком (файл - Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями..pdf), яким визначено галузь вимірювальних можливостей лабораторії.
Водночас у ході аналізу змісту Свідоцтва та додатка до нього встановлено, що атестацію за показниками, передбаченими пунктом 5.1 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, підтверджено не в повному обсязі. Зокрема, у додатку відсутнє підтвердження атестації на відбір проб промислових викидів від викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря.
З метою надання Учаснику можливості усунути виявлені невідповідності та відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, 26.02.2026 року Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підлягають виправленню.
Разом з тим після розміщення повідомлення під час додаткового аналізу наданих матеріалів та співставлення їх із вимогами тендерної документації, Замовником було виявлено відсутність ще одного обов’язкового показника у розділі вимірювань викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, а саме показника вологості, що також передбачений вимогами тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей, Замовник не має права розміщувати щодо одного й того самого учасника процедури закупівлі більше ніж одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, за винятком випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави для повторного розміщення повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику, а виявлені порушення не можуть бути усунуті в межах процедури закупівлі.
На підставі викладеного вище встановлено об’єктивну необхідність відміни закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли в ході проведення процедури та з метою недопущення подальшого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись пунктом 1 "Відміна відкритих торгів" розділу 6 "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Тендерної документації та п.п. 2 п. 50 Особливостей (Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), Закупівля підлягає відміні".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.03.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: " … Порядок денний:
1.
Відміна відкритих торгів з особливостями по закупівлі за кодом ДК 021:2015:
90710000-7 — Екологічний менеджмент (Послуги по проведенню контрольних вимірів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел ДП "ІЗМ МТП", в санітарно-захисній зоні та на границі підприємства) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-12-014459-a) (далі Закупівля).
По першому питанню:
… Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією автоматично визначено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОНОЛІТ-ЕКО" з остаточною ціновою пропозицією 94 734,70 грн. без ПДВ (далі – Учасник).
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено наявність невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у її складі.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції надано Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями № РА 024/23 від 29.03.2023 з додатком (файл - Свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями..pdf), яким визначено галузь вимірювальних можливостей лабораторії.
Водночас у ході аналізу змісту Свідоцтва та додатка до нього встановлено, що атестацію за показниками, передбаченими пунктом 5.1 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації, підтверджено не в повному обсязі. Зокрема, у додатку відсутнє підтвердження атестації на відбір проб промислових викидів від викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря.
З метою надання Учаснику можливості усунути виявлені невідповідності та відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, 26.02.2026 року Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підлягають виправленню.
Разом з тим після розміщення повідомлення під час додаткового аналізу наданих матеріалів та співставлення їх із вимогами тендерної документації, Замовником було виявлено відсутність ще одного обов’язкового показника у розділі вимірювань викидів промислових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, а саме показника вологості, що також передбачений вимогами тендерної документації.
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей, Замовник не має права розміщувати щодо одного й того самого учасника процедури закупівлі більше ніж одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції, за винятком випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, у Замовника відсутні правові підстави для повторного розміщення повідомлення про усунення невідповідностей Учаснику, а виявлені порушення не можуть бути усунуті в межах процедури закупівлі.
На підставі викладеного вище встановлено об’єктивну необхідність відміни закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли в ході проведення процедури та з метою недопущення подальшого порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель..
Керуючись пунктом 1 "Відміна відкритих торгів" розділу 6 "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Тендерної документації та п.п. 2 п. 50 Особливостей (Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень), Закупівля підлягає відміні.
…
ВИРІШЕНО:
1. Відмінити відкриті торги з особливостями по закупівлі за кодом ДК 021:2015:
90710000-7 — Екологічний менеджмент (Послуги по проведенню контрольних вимірів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел ДП "ІЗМ МТП", в санітарно-захисній зоні та на границі підприємства) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-12-014459-a) на підставі пункту 1 "Відміна відкритих торгів" розділу 6 "Результати тендеру та укладання договору про закупівлю" Тендерної документації та п.п. 2 п. 50 Особливостей (Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).
2. Оприлюднити прийняте рішення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державне підприємство "Ізмаїльський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ: 01125815) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги по проведенню контрольних вимірів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел ДП "ІЗМ МТП", в санітарно-захисній зоні та на границі підприємства", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-12014459-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Визнати протокольне рішення Замовника від 04 березня 2026 року про відміну закупівлі таким що порушує закон. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення від 04 березня 2026 року про відміну закупівлі 3. Зобов’язати Замовника відновити процедуру закупівлі на етапі розгляду тендерних пропозицій та розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП».
04.03.2026 року Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, що оформлено протоколом відміни торгів. У зазначеному протоколі Замовник зазначив, що відповідно до абзацу третього пункту 43 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт, послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості) він не має права розміщувати щодо одного учасника більше ніж одне повідомлення про усунення невідповідностей. У зв’язку з цим Замовник дійшов висновку про відсутність можливості повторного застосування механізму усунення невідповідностей та зробив висновок про неможливість усунення порушень у межах процедури закупівлі і посилаючись на норму п. 50 Особливостей, яка визначає право Замовника відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» не погоджується з таким рішенням Замовника та вважає його таким, що прийнято з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 43 Особливостей Замовник дійсно не має права розміщувати щодо одного учасника більше ніж одне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас зазначена норма не передбачає можливості відміни процедури закупівлі у разі встановлення нових невідповідностей у тендерній пропозиції учасника. Неможливість повторного застосування механізму усунення невідповідностей не звільняє Замовника від обов’язку діяти відповідно до інших норм законодавства, які регулюють порядок розгляду тендерних пропозицій.
У разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації після застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, Замовник зобов’язаний застосувати положення пункту 44 Особливостей та відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином після встановлення нових невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Моноліт-Еко» Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію цього учасника та перейти до розгляду наступної тендерної пропозиції.
Натомість Замовник застосував інший механізм та прийняв рішення про відміну процедури закупівлі, пославшись на підставу «неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель». Однак у даному випадку фактично відбулася підміна правових понять, оскільки виявлена Замовником обставина не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Встановлена невідповідність стосується виключно змісту тендерної пропозиції одного учасника та не є порушенням процедури закупівлі або норм законодавства Замовником. Такі обставини повинні вирішуватися шляхом відхилення тендерної пропозиції відповідного учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а не шляхом припинення всієї процедури закупівлі.
Відповідно до позиції Комісії щодо застосування п.п. 2 п. 50 Оосбливостей, яка наведена у рішенні № 12305-р/пк-пз від 17.07.2024 року визначено, що вказана норма передбачає опис в ЕСЗ порушень, які неможливо усунути. При цьому Замовник, відповідно до статті 19 Конституції України, не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, це може зробити орган оскарження або орган державного фінансового контролю.
Таким чином Замовник фактично підмінив передбачений законодавством механізм відхилення тендерної пропозиції механізмом відміни процедури закупівлі, що призвело до необґрунтованого припинення процедури закупівлі та порушення прав інших учасників.
Обґрунтування порушення прав суб’єкта оскарження.
Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюється за такими принципами : добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише з підстав, прямо визначених Законом та тендерною документацією.
Відповідно до вимог абзацу. 4 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак із рішення Замовника вбачається, що унаслідок прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Замовник припинив розгляд тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, у тому числі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП». Таким чином Скаржник був позбавлений права на об’єктивний та послідовний розгляд своєї тендерної пропозиції. Зазначені дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема принцип добросовісної конкуренції, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця та принцип максимальної економії та ефективності.
Це порушило право товариства на рівне ставлення, об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах із конкурентами, в тому числі право бути переможцем закупівлі.
Враховуючи викладене, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки встановлені Замовником невідповідності стосувалися виключно тендерної пропозиції одного учасника та могли бути усунуті шляхом відхилення такої пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей. Неможливість повторного застосування механізму 24 годин, передбаченого пунктом 43 Особливостей, не є підставою для відміни процедури закупівлі, так як не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.