Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3840-р/пк-пз від 01.04.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" (код ЄДРПОУ: 45854569) від 13 березня 2026 № UA-2026-02-12-014335-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3069-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник приватне підприємство "АСТРА-ДІА" (надалі – ПП "АСТРА-ДІА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ПП "АСТРА-ДІА" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.03.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "На вимогу "Додатку 1 до тендерної документації; Розділу 3.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі; Пункту 3.4. Учасник у складі тендерної пропозиції підтверджує проведення наступних лабораторних досліджень із дотриманням вказаних методів аналізу шляхом заповнення Таблиці 1". Учасник ТОВ "Елаб" надав заповнену Таблицю 1, де вказано відомості про наявність матеріально-технічної бази для надання лабораторних послуг, а саме: Біохімічний аналізатор (глюкоза, ліпіди, креатинін з eGFR, Na, К через ISE). Опрацювавши тендерну пропозицію ТОВ "ЕЛАБ" та проаналізувавши надані учасником документи на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном, а саме договори оренди обладнання, встановлено, що в учасника відсутній біохімічний аналізатор. Також відсутнє обладнання для опрацювання аналізів сечі. Тобто, за допомогою наявного обладнання в Учасника торгів відсутня можливість надавати послуги в повному обсязі, а саме, не можливе виконання таких лабораторних аналізів як:

- Панель "Ліпідограма 2" (холестерин загальний, тригліцериди, ХС ЛПНІЦ, ХС ЛПДНЩ, ХС ЛПВЩ, коефіцієнт атерогенності), гомогенним ферментативним колориметричним методом з розрахунковими показниками;

- Креатинін (Creatinine), методом Яффе;

- Креатинін. Швидкість клубочкової фільтрації (eGFR, CKD-EPI 2021), сироватка крові;

- Альбумін-креатинінове співвідношення (Albumin-Creatinine Ratio, ACR), кількісно.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки, що є суттєвими для визначення результатів відкритих торгів. Підтверджена учасником у тендерній пропозиції наявна матеріально-технічна база не дає можливості в повній мірі виконати надані послуги, тобто тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що умовами Документації вимагалась довідка в довільній формі, тобто інформація про необхідність зазначення тієї чи іншої інформації, на підтвердження даного кваліфікаційного критерію була віднесена на розсуд учасника процедури закупівлі.

Скаржником в складі тендерної документації була надана довідка № 165 від 20.02.2026 року (завантажений в систему файл 4. Довідка про наявність матеріальнотехнічної бази.pdf) яка містить інформацію про обладнання та матеріальну базу, та зокрема, про наявність біохімічного аналізатора (Додатково до довідки в складі тендерної пропозиції було надано документи на підтвердження права користування майном). Надане обладнання дозволяє надавати весь спектр послуг, що визначені технічною специфікацією замовника. За таких обставин, Скаржник вважає, що вимога Замовника в цій частині Документації була виконана Скаржником у повному обсязі та належним чином.

Відповідно до вимог пункту 3.4 Додатку № 1 Учасник у складі тендерної пропозиції підтверджує проведення наступних лабораторних досліджень із дотриманням вказаних методів аналізу шляхом заповнення Таблиці 1.

На підтвердження даної вимоги надана довідка № 169 від 20.02.2026, яка відповідає формі та вимогам Замовника в цій частині. Тобто, інформація також надана скаржником у повному обсязі та належним чином, отже замовник не мав підстав для відхилення нашої тендерної пропозиції.

Твердження замовника про невідповідність запропонованого обладнання та матеріальної бази не відновідають дійсності, є суб'єктивною думкою замовника, яка нічим не підкріплена. Замовник не є експертом в медичному обладнанні та не наділеним владними повноваженнями щодо надання висновку про відповідність чи невідповідність медичного обладнання вимозі замовника.

Крім того, якщо навіть теоретично, замовник виявив невідповідність у запропонованому учасником обладнанні, то у відповідності до пункту 43 Особливостей вимога про усунення невідповідностей не оприлюднювалась.

Замовник зазначає, що учасник має підтвердити наявність МТБ/технологій, необхідних для надання всього переліку послуг, визначених технічними вимогами, із підтверджуючими документами.

У довідці/переліку обладнання зазначено (довідка №165 від 20.02.2026 року) BC6000, Tosoh HLC-723 G11, AVL 9180.

Подані моделі обладнання документально не підтверджують наявність повноцінної біохімічної платформи для виконання всього обсягу біохімічних досліджень, заявлених у технічній специфікації (ліпідний профіль, креатинін/eGFR, ACR тощо), оскільки BC-6000 є гематологічним аналізатором (а не біохімічним аналізатором, як зазначено неправдиво Скаржником у довідці №165). Хоча сам Скаржник надав Договір оренди обладнання № М-422 від 01.01.2026 року, де зазначено що даний аналізатор BC-6000 є гематологічний, а не біохімічний. Також підтвердженням того, що BC-6000 - гематологічний аналізатор є інформація, отримана з сайтів продавців даного обладнання:

https://med.hlr.ua/gematologicheskie-analizatoryi/?sort=ms|price:desc https://malmed.kiev.ua/ua/p1379475281-6000-avtomaticheskijgematologicheskij.html https://medplanet.com.ua/product/analizator-gematologichnyj-avtomatychnyj-vs6000/ .

AVL 9180 є спеціалізованим аналізатором електролітів (а не біохімічним аналізатором, як зазначено неправдиво Скаржником у довідці №165). Проте сам Скаржник надав Договір оренди обладнання №01/01/26-1 від 01.01.2026 року, де зазначено що даний аналізатор AVL 9180 є аналізатором електролітів, а не біохімічним .

Підтвердженням того, що AVL 9180 є спеціалізованим аналізатором електролітів є інформація, отримана з сайтів продавців даного обладнання:

https://biotek.ua/uk/avl-9180-2/ https://www.dialogd.com/obladnannya/gazi-krovi-ta-elektroliti/analizator-avl9180/.

Tosoh HLC-723 G11 є спеціалізованим аналізатором HbA1c.

Виявлені невідповідності стосуються технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та підтвердження технічної спроможності учасника виконати послуги у визначеному обсязі та методиках. Усунення таких невідповідностей вимагало б фактичного додавання/заміни обладнання або зміни методик, що є зміною суті пропозиції, а не “виправленням”. Відповідно до підходів Prozorro, 24 години не надаються, зокрема, коли відсутні/неподані документи технічних та якісних характеристик або коли виправлення призведе до зміни предмета/технічної суті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей), наведені у Додатку № 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій*:

Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

3.4. Учасник у складі тендерної пропозиції підтверджує проведення наступних лабораторних досліджень із дотриманням вказаних методів аналізу шляхом заповнення Таблиці 1.

Таблиця 1 Найменування послуги Матеріально-технічне обладнання Одиниці Так/ні виміру Глікозильований гемоглобін (HbA1с), турбідиметричним послуга інгібіторним методом Натрій (Na) ,іонселективним послуга методом Калій (К), іонселективним послуга методом Біохімічний аналізатор (глюкоза, Панель "Ліпідограма 2" послуга ліпіди, креатинін з eGFR, Na⁺, K⁺ (холестерин загальний, через ISE);

тригліцериди, ХС ЛПНЩ, ХС HbA1c: визначення методом

ЛПДНЩ, ХС ЛПВЩ,

високоефективної рідинної коефіцієнт атерогенності), хроматографії (HPLC, золотий гомогенним ферментативним стандарт) або альтернативно – колориметричним методом з імунотурбідиметрією чи методом розрахунковими показниками біля пацієнта (Point-of-care testing, Креатинін (Creatinine), послуга далі – POCT);

методом Яффе Гематологічний аналізатор Креатинін. Швидкість послуга (мінімум 3-diff).

клубочкової фільтрації (eGFR, CKD-EPI 2021), сироватка крові Альбумін-креатинінове послуга співвідношення (AlbuminCreatinine Ratio, ACR), кількісно У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- таблиця 1, відповідно до якої у колонці "Так/ні" щодо усіх послуг зазначено "так" (файл "9. Таблиця 1.pdf");

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та виконання умов договору (файл "4. Довідка про наявність матеріально технічної бази.pdf"), відповідно до якого Скаржником зазначено наступне обладнання:

1. Біохімічний аналізатор (глюкоза, ліпіди, креатинін з eGFR, Nat, K+ через ISE) BC-6000 - Договір оренди обладнання №М-422 від "01" січня 2026 року;

3. Аналізатор Tosoh HLC-723 G11 (НbА1c: визначення методом високоефективної рідинної хроматографії (HPLC, золотий стандарт) або альтернативно імунотурбідиметрією чи методом біля пацієнта (Point-of-care testing, далі - POCT)) Договір оренди обладнання №01/01/26 від "01" січня 2026 року;

4. Біохімічний аналізатор (глюкоза, ліпіди, креатинін з eGFR, Nat, K+ через ISE) AVL 9180 - Договір оренди обладнання №01/01/26-1 від "01" січня 2026 року;

- договір оренди обладнання від 01.01.2026 № М-422 (файл "5.3. Договір оренди обладнання BC 6000.pdf"), відповідно до якого:

1.1. Орендодавець передає в строкове платне орендне користування медичне обладнання, за найменуванням і в кількості згідно Додатку №1 до даного Договору (далі Обладнання), в порядку та на умовах, які визначені даним Договором, а Орендар зобов'язується прийняти, оплачувати орендне користування Обладнання в порядку та на умовах цього Договору.

Відповідно до специфікації до договору зазначено найменування обладнання:

аналізатор гематологічний автоматичний BC-6000;

- договір оренди обладнання від 01.01.2026 № 01/01/26 (файл "Договір оренди обладнання ТОВ МЦ Метрика та ТОВ Елаб.pdf"), відповідно до якого:

1.1. Орендодавець зобов'язується передати Орендарю у строкове платне користування обладнання Аналізатор Tosoh HLC-723 G11 (серійний номер 10416901) (далі - Обладнання) для здійснення господарської діяльності;

- договір оренди обладнання від 01.01.2026 № 01/01/26-1 (файл "Договір оренди обладнання ТОВ МЦ Метрика та ТОВ Елаб.pdf"), відповідно до якого:

1.1. Орендодавець зобов'язується передати Орендарю у строкове платне користування обладнання Аналізатор електролітів крові AVL 9180 (серійний номер (21)31042) (далі - Обладнання) для здійснення господарської діяльності.

Комісією листом від 24.03.2026 № 20-29/11-279-пз направлено запит Скаржнику щодо необхідності надати документи від виробників зазначеного у довідці обладнання (інструкції, паспорти тощо), які підтверджують можливість надання всіх послуг, передбачених Документацією, за допомогою такого обладнання, а також надати інформацію з посиланнями на конкретні сторінки, пункти тощо наданих документів виробників, що містять таке підтвердження.

Скаржником у відповідь на запит надано, зокрема:

- лист від 26.03.2026 № 418, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Документ виробника Надаємо Інструкцію із застосування (IFU) медичного виробу для діагностики in vitro "Електролітний аналізатор 9180" (виробник Roche Diagnostics GmbH, Німеччина, редакція 10.0, українською мовою, дата останнього перегляду — лютий 2025 року).

Файл: !9180 Electrolyte Analyzer IFU UA.pdf (прикріплюється у форматі PDF та DOC з можливістю копіювання тексту).

2. Підтвердження можливості надання всіх послуг, передбачених Документацією про закупівлю Електролітний аналізатор Roche 9180 призначений для кількісного визначення електролітів (Na⁺, K⁺, Ca²⁺, Cl⁻, Li⁺) у біологічних рідинах (цільна кров, сироватка, плазма, сеча) методом потенціометрії з іон-селективними електродами (ISE).

Електроліти є класичними біохімічними параметрами, які входять до стандартних біохімічних панелей лабораторної діагностики (скринінг здоров’я осіб віком від 40 років).

Визначення їх концентрації відноситься саме до клінічної біохімії.

Конкретні підтвердження з Інструкції виробника (редакція 10.0):

• Стор. 16 (розділ "Оновлення у редакції 8.0"): "Діапазони референтних значень уніфіковано … на основі авторитетних посібників з клінічного біохімічного аналізу та молекулярної діагностики." → Виробник прямо відносить прилад до сфери клінічного біохімічного аналізу.

• Стор. 8–10 (розділ "Вступ / Призначення"): "Електролітний аналізатор 9180 призначений для тестування in vitro зразків … для діагностики та контролю стану пацієнтів." "Призначено для тестування за місцем лікування … у відділеннях інтенсивної терапії, невідкладної допомоги, операційних, а також у лікарняних лабораторіях." • Стор. 54–58 (розділ 4 "Теоретична база"): Прилад використовує потенціометрію з іон-селективними електродами (ISE) — стандартний метод клінічної біохімії для визначення електролітів.

• Стор. 6 (розділ "Затвердження"): Прилад має статус IVD (медичний виріб для діагностики in vitro) та відповідає Регламенту ЄС 2017/746 (IVDR).

Таким чином, Електролітний аналізатор Roche 9180 повністю відповідає вимогам Документації про закупівлю щодо надання лабораторних послуг (біохімічні дослідження електролітного складу для скринінгу здоров’я осіб віком від 40 років)";

- інструкція із застосування медичного виробу для діагностики in vitro Електролітний аналізатор 9180.

Разом з тим, Скаржником не надано документи виробників зазначеного у довідці обладнання, які підтверджують можливість надання всіх послуг, передбачених Документацією, зокрема, відсутнє підтвердження можливості надання наступних послуг:

- Панель "Ліпідограма 2" (холестерин загальний, тригліцериди, ХС ЛПНЩ, ХС ЛПДНЩ, ХС ЛПВЩ, коефіцієнт атерогенності), гомогенним ферментативним колориметричним методом з розрахунковими показниками - Креатинін (Creatinine), методом Яффе - Креатинін. Швидкість клубочкової фільтрації (eGFR, CKD-EPI 2021), сироватка крові - Альбумін-креатинінове співвідношення (Albumin-Creatinine Ratio, ACR), кількісно.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та виконання умов договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 09.03.2026.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 09.03.2026, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Міжгірський Центр первинної медико-санітарної допомоги Міжгірської селищної ради Закарпатської області" (код ЄДРПОУ: 38466285) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" (код ЄДРПОУ: 45854569) за процедурою закупівлі — "Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років (ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202602-12-014335-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції, порушення законодавства про публічні закупівлі