Установки проливні переносні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2174-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БОСТ ЛАБС" (код ЄДРПОУ: 42894986) від 16 лютого 2026 № UA-2026-02-12-013844-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 18.02.2026 № 1828-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 2 Документації (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна специфікація) до предмета закупівлі) встановлені наступні вимоги:

У своєму складі проливна установка повинна мати такі окремі складові частини (Додаток 1 Методики):

- вимірювач об’єму та об’ємної витрати води з синхронізуючим пристроєм, пристроєм обчислення та зберігання даних, що встановлено на пристрій підготовки потоку з запірною арматурою та шлангом підключення. Вимірювач об’єму та вимірювач об’ємної витрати води можуть бути конструктивно об’єднані.

- відеокамеру з дротовім каналом зв’язку, що забезпечує під’єднання до синхронізуючого пристрою на відстані не менш 50 метрів та пристрій кріплення камери.

Комплект кабелів зв’язку 50 метрів - повинен входити до складу установки.

Відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 за №193 (із змінами), Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2016 № 2129 (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства № 1190 від 10.11.2025) затверджено Методику повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації (далі - Методика).

Вимоги до проливних переносних установок наведені у додатку 1 до Методики.

Вимогами до конструкції проливної переносної установки (пункт 1 додатку 1 Методики) передбачено, що до складу проливної установки входить вузол вимірювання, вузол зняття інформації, вузол керування.

Відповідно до п.2 додатку 1 Методики, вузол вимірювання має містити:

вимірювач об’єму води;

вимірювач об’ємної витрати води;

синхронізувальний пристрій вимірювача об’єму води та вузла зняття інформації;

пристрій обчислення та зберігання даних;

пристрій для підготовки потоку;

запірну та регулювальну арматуру;

шланг для підключення до точки розбору води на місці експлуатації.

Вимірювач об’єму та вимірювач об’ємної витрати води можуть бути конструктивно об’єднані.

Відповідно до п.3 додатку 1 Методики, вузол зняття інформації містить відеокамеру, канал зв’язку із синхронізувальним пристроєм вузла вимірювання та пристрій для кріплення відеокамери на лічильник.

В цих вимогах Методики відсутні вимоги, наведені в абзаці п’ятому додатку 2 до Документації, а саме:

вимірювач об’єму та об’ємної витрати води з синхронізуючим пристроєм, пристроєм обчислення та зберігання даних, що встановлено на пристрій підготовки потоку з запірною арматурою та шлангом підключення.

відеокамеру з дротовім каналом зв’язку, що забезпечує під’єднання до синхронізуючого пристрою на відстані не менш 50 метрів та пристрій кріплення камери.

Комплект кабелів зв’язку 50 метрів - повинен входити до складу установки.

Замовник зазначає, що зазначені вимоги відповідають вимогам Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації (далі -Методика), затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2016 № 2129 та зареєстрованої в Мінюсті 19 січня 2017 № 84/29952, а саме - у п. 3 Вимог до проливної установки, що є Додатком 1 до Методики зазначено: вузол зняття інформації містить відеокамеру, канал зв’язку із синхронізувальним пристроєм вузла вимірювання та пристрій для кріплення відеокамери на лічильник. Також, у Додатку 2 до Методики зазначена схема підключення проливної установки де відображено канал зв’язку між установкою та камерою, довжина якого не зазначена.

З огляду на вищевикладене, Замовником у Документації встановлено вимогу щодо довжини каналу зв’язку виходячи з фактичних господарських потреб для проведення повірок лічильників води. Зазначена довжина каналу зв’язку обумовлена необхідністю виконання повірки у всіх можливих варіантах розміщення лічильника відносно точки підключення установки.

Враховуючи вищевикладене, зазначена вимога Замовника ніяким чином не дискримінує Скаржника чи інших можливих учасників закупівлі, всі учасники мають можливість запропонувати Замовнику товар, що буде відповідати його потребам відповідно до зазначених технічних вимог, та нормативним вимогам до відповідного обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги (технічна специфікація) до предмета закупівлі – Установки проливні переносні – код ДК 021:2015 – 38420000-5 (Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів).

Найменування:

Установки проливні переносні.

Установка застосовується для повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20, вироблених згідно з вимогами ДСТУ EN ISO 4064-1 "Лічильники холодної питної води та гарячої води. Частина 1. Метрологічні та технічні вимоги" або ДСТУ OIML R 49-1 "Лічильники води для холодної питної води та гарячої води. Частина 1. Метрологічні та технічні вимоги", або ДСТУ 3580 "Лічильники холодної та гарячої води крильчасті. Загальні технічні вимоги", яка проводиться на місці експлуатації.

Установка повинна повністю відповідати вимогам Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації (далі Методика), затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України від 23 грудня 2016 року за № 2129, зареєстрована в Мінюсті 19 січня 2017 року за № 84/29952.

У своєму складі проливна установка повинна мати такі окремі складові частини (Додаток 1 Методики):

- вимірювач об’єму та об’ємної витрати води з синхронізуючим пристроєм, пристроєм обчислення та зберігання даних, що встановлено на пристрій підготовки потоку з запірною арматурою та шлангом підключення. Вимірювач об’єму та вимірювач об’ємної витрати води можуть бути конструктивно об’єднані.

- відеокамеру з дротовім каналом зв’язку, що забезпечує під’єднання до синхронізуючого пристрою на відстані не менш 50 метрів та пристрій кріплення камери.

Комплект кабелів зв’язку 50 метрів - повинен входити до складу установки.

- планшетний комп’ютер чи інший аналогічний пристрій з встановленим програмним забезпеченням для керування установкою.

Відповідно до Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації, затвердженою Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2016 № 2129 передбачено, зокрема:

5. Вимоги до проливної установки наведено в додатку 1 до цієї Методики.

Додаток 1 до Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації (пункт 5 розділу ІІ) містить ВИМОГИ до проливної установки.

1. Вимоги до конструкції 1. До складу проливної установки входять:

вузол вимірювання;

вузол зняття інформації;

вузол керування.

2. Вузол вимірювання має містити:

вимірювач об’єму води;

вимірювач об’ємної витрати води;

синхронізувальний пристрій вимірювача об’єму води та вузла зняття інформації;

пристрій обчислення та зберігання даних;

пристрій для підготовки потоку;

запірну та регулювальну арматуру;

шланг для підключення до точки розбору води на місці експлуатації.

Вимірювач об’єму та вимірювач об’ємної витрати води можуть бути конструктивно об’єднані.

3. Вузол зняття інформації містить відеокамеру, канал зв’язку із синхронізувальним пристроєм вузла вимірювання та пристрій для кріплення відеокамери на лічильник.

Відеокамера повинна мати роздільну здатність, що забезпечує можливість візуального розрізнення показів лічильника.

4. Вузол керування - планшетний комп’ютер чи інший аналогічний пристрій.

Документацією передбачено, що проливна установка повинна мати такі окремі складові частини:

- вимірювач об’єму та об’ємної витрати води з синхронізуючим пристроєм, пристроєм обчислення та зберігання даних, що встановлено на пристрій підготовки потоку з запірною арматурою та шлангом підключення. Вимірювач об’єму та вимірювач об’ємної витрати води можуть бути конструктивно об’єднані.

- відеокамеру з дротовім каналом зв’язку, що забезпечує під’єднання до синхронізуючого пристрою на відстані не менш 50 метрів та пристрій кріплення камери.

Слід зазначити, що Скаржник не надав інформації та документів про наявну в нього проливну установку, у тому числі, інформацію про довжину кабелю.

За таких умов, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, вимоги до проливної установки, які наведені в додатку 1 Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації (пункт 5 розділу ІІ), Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником в додатку 2 Документації (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ (технічна специфікація) до предмета закупівлі) встановлені наступні вимоги:

Комплектація:

- Установка проливна (в комплекті з кабелем довжиною 50 м).

- Паспорт на установку.

- Свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт".

- Керівництво з експлуатації на установку (на електронному носії).

Відповідно до п.8 розділу ІІ Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 за №193 (із змінами):

еталони, які застосовуються під час проведення повірки, повинні бути калібровані відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 року № 1518, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 року за № 1000/35283, з дотриманням міжкалібрувальних інтервалів і відповідати вимогам ДСТУ OIML D 23.

Відповідно до розділу ІІ Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів:

1. Калібрування робочих еталонів проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації.

2. Для калібрування робочих еталонів наукові метрологічні центри, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань; наукові метрологічні центри, метрологічні центри та калібрувальні лабораторії, акредитовані національним органом України з акредитації (далі - виконавці) повинні визначити та задокументувати власні можливості щодо їх калібрування - діапазони вимірювань з установленими значеннями розширеної невизначеності (далі - калібрувальні можливості).

Калібрувальні можливості визначають на підставі:

наявних міжнародно визнаних калібрувальних та вимірювальних можливостей за відповідними видами та підвидами вимірювань виконавця;

Таким чином, відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів відсутня вимога проводити калібрування проливної установки в ДП "Укрметртестстандарт".

Також протирічить Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів вимоги Замовника в Документації:

- щодо надання у складі Пропозиції свідоцтва про калібрування (копія) згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025 на аналогічну установку, видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у 2026 році (Додаток 1.1 підпункт 5 пункту 3), - щодо надання свідоцтва про калібрування згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у момент передачі товару (Додаток 3 пункт 4.7).

Замовник зазначає, що згідно з чинним законодавством України, все обладнання, що використовується при повірці повинно пройти калібрування при виробництві та раз на рік в процесі експлуатації.

Оскільки виробник чи постачальник не має права самостійно калібрувати обладнання після його виробництва, то він вимушений звертатися до організацій, що мають таке право відповідно до чинного законодавства України, якою є, зокрема, Державне підприємство "Укрметртестстандарт" - шановна та високопрофесійна організація, висновкам якої повністю довіряють фахівці. Державне підприємство надає послуги з калібрування всім заявникам без виключення, а Скаржником не доведено неможливість отримання такого Свідоцтва про калібрування на вимогу Замовника.

Оскільки Свідоцтво з калібрування не є стандартизованим документом, а саме критерії калібрування (фізичні величини), точки калібрування обираються Замовником калібрування (постачальником обладнання) самостійно, то з урахуванням специфіки обладнання Замовник бажає бачити зразок документу (Свідоцтва про калібрування (копія) іншої аналогічної установки), який постачальник надає зі своїм обладнанням.

З огляду на те, що після придбання обладнання процедура калібрування повинна виконуватись щорічно, то наступне калібрування Замовник має замовляти та оплачувати самостійно. Тому перед придбанням обладнання Замовник має розуміти, де та яким чином буде проводитися наступне калібрування. Тому вимога надати копію сертифіката з калібрування на запропоноване обладнання є для Замовника як кінцевого користувача є надзвичайно важливою.

Замовник в рамках даної закупівлі не здійснює закупівлю послуг з калібрування, а предметом закупівлі є саме товар - установки проливні переносні. Таким чином вимога Замовника щодо надання у складі Пропозиції свідоцтва про калібрування (копія) згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025 на аналогічну установку, видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у 2026 році, та щодо надання свідоцтва про калібрування згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт" у момент передачі товару ніяким чином не дискримінує Скаржника чи інших потенційних учасників процедури закупівлі і дає їм можливість запропонувати Замовнику обладнання, яке після виробництва буде відкаліброване в Державному підприємстві "Укрметртестстандарт".

З огляду на зазначене, враховуючи відсутність доказів Скаржника щодо неможливості виконати вимоги Документації, доводи скаржника щодо порушень Замовником принципів публічних закупівель та норм чинного Законодавства України є безпідставними.

Таким чином, вимоги Документації Замовника є правомірними та обгрунтованими, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги (технічна специфікація) до предмета закупівлі – Установки проливні переносні – код ДК 021:2015 – 38420000-5 (Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів).

Найменування:

Установки проливні переносні.

Установка застосовується для повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20, вироблених згідно з вимогами ДСТУ EN ISO 4064-1 "Лічильники холодної питної води та гарячої води. Частина 1. Метрологічні та технічні вимоги" або ДСТУ OIML R 49-1 "Лічильники води для холодної питної води та гарячої води. Частина 1. Метрологічні та технічні вимоги", або ДСТУ 3580 "Лічильники холодної та гарячої води крильчасті. Загальні технічні вимоги", яка проводиться на місці експлуатації.

Установка повинна повністю відповідати вимогам Методики повірки лічильників води з механічним відліковим пристроєм номінальних діаметрів DN10, DN15, DN20 на місці експлуатації (далі Методика), затвердженої Наказом Мінекономрозвитку України від 23 грудня 2016 року за № 2129, зареєстрована в Мінюсті 19 січня 2017 року за № 84/29952.

Комплектація:

- Установка проливна (в комплекті з кабелем довжиною 50 м).

- Паспорт на установку.

- Свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт".

- Керівництво з експлуатації на установку (на електронному носії).

Додаток 3 Документації містить ПРОЄКТ ДОГОВОРУ.

4. ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ

4.7. У момент передачі Товару (партії Товару) у місці призначення, ПОСТАЧАЛЬНИК надає ПОКУПЦЮ (його повноважному представнику) оригінали наступних документів:

- рахунок;

- видаткову накладну;

- товарно-транспорту накладну;

- акт приймання-передачі Товару у 2 (двох) екземплярах;

- керівництво з експлуатації на установку (на електронному носії);

- паспорт на установку;

- свідоцтво про калібрування згідно ДСТУ ISO/IEC 17025 видане Державним підприємством "Укрметртестстандарт".

Відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.02.2016 № 193 передбачено, зокрема:

IІ. Проведення періодичної, позачергової, інспекційної, експертної повірок та повірки після ремонту, зокрема:

8. Еталони, які застосовуються під час проведення повірки, повинні бути калібровані відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 року № 1518, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 13 жовтня 2020 року за № 1000/35283, з дотриманням міжкалібрувальних інтервалів і відповідати вимогам ДСТУ OIML D 23.

Відповідно до Порядку калібрування вторинних та робочих еталонів, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 10 серпня 2020 № 1518 передбачено, зокрема:

II. Проведення калібрування робочих еталонів 1. Калібрування робочих еталонів проводиться:

науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань із застосуванням національних еталонів;

науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами, калібрувальними лабораторіями, акредитованими національним органом України з акредитації.

2. Для калібрування робочих еталонів наукові метрологічні центри, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань; наукові метрологічні центри, метрологічні центри та калібрувальні лабораторії, акредитовані національним органом України з акредитації (далі - виконавці) повинні визначити та задокументувати власні можливості щодо їх калібрування - діапазони вимірювань з установленими значеннями розширеної невизначеності (далі - калібрувальні можливості).

Калібрувальні можливості визначають на підставі:

наявних міжнародно визнаних калібрувальних та вимірювальних можливостей за відповідними видами та підвидами вимірювань виконавця;

сфери акредитації виконавця.

Слід зазначити, що Скаржник не зазначає та не надає документального підтвердження наявності у нього свідоцтва про калібрування згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025 видане іншим науково метрологічним центром.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "БОСТ ЛАБС" (код ЄДРПОУ:

42894986) у задоволенні скарги від 16 лютого 2026 № UA-2026-02-12-013844-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ