Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 3103-р/пк-пз від 17.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) від 06 березня 2026 № UA-2026-02-12-012522-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2692-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю
"МЕДПРОФ"
(надалі –
ТОВ "МЕДПРОФ")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "МЕДПРОФ" – "рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 02.03.2026 № 44 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з умовами тендерної документації встановлено такі вимоги:
Учасник закупівлі надає інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 розділу 3 тендерної документації та згідно з Додатком 1 до тендерної документації).
На виконання зазначених вище вимог Учасник у складі тендерної пропозиції:
Надав довідку щодо субпідрядників вих.№26Т від 13.02.2026 року якою повідомляє про залучення в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору наступні установи:
- ДУ "Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України";
- КНП "Чернігівський медичний центр сучасної онкології";
- КНП "Чернігівська центральна районна лікарня";
- КНП "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня".
Однак, на виконання вимог тендерної документації Учасник не надає інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
Також слід зазначити у відповідності до п.7 ст.17 ЗУ "Про публічні закупівлі", що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.
Виходячи зі змісту вищевказаних документів, вони не відповідають зазначеним вимогам. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що у складі Документації Замовника міститься додаток 1 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", який відповідно до зазначеної вище норми містить перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У п. 7 розділу 3 Документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в додатку 1 Документації.
Натомість у самому додатку 1 Документації "Перелік документів та/ або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" взагалі відсутня вимога надання у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів щодо субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до останнього абзацу п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Скаржник додає, що таким чином, навіть якщо зміни законодавства щодо включення всіх вимог до учасників в окремий додаток пройшли повз Замовника, останній зобов’язаний був відповідно до п. 43 Особливостей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених "невідповідностей", а саме – надання у складі тендерної пропозиції інформації щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення, що Замовником також протиправно вчинено не було.
Замовник зазначає, що згідно з умовами п. 7 (Інформація про субпідрядника/співвиконавця) розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) Документації встановлено такі вимоги:
учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в додатку 1 до тендерної документації.
Інформація про субпідрядників/співвиконавців є суттєвою частиною тендерної пропозиції, оскільки дозволяє встановити:
фактичних виконавців послуг;
відповідність таких суб’єктів вимогам законодавства;
можливість належного виконання договору про закупівлю.
Ненадання інформації про відповідність субпідрядників/співвиконавців додатку 1 не дає можливості Замовнику оцінити реальну спроможність учасника виконати договір.
Замовник додає, що Скаржник посилається на те, що у додатку 1 не зазначена вимога щодо інформації про субпідрядників.
Водночас Документація є єдиним комплексним документом, положення якого повинні застосовуватися у системному взаємозв’язку.
Подання тендерної пропозиції підтверджує, що учасник:
ознайомився з усіма умовами документації;
погодився з ними;
зобов’язався їх виконувати.
Фактична відсутність у складі пропозиції інформації згідно з додатком 1 Документації щодо субпідрядників свідчить про невиконання учасником вимог Документації, незалежно від того, у якому саме її розділі міститься відповідна вимога.
Замовник звертає увагу, що Скаржник до моменту подання тендерної пропозиції:
не звертався до Замовника за роз’ясненнями положень тендерної документації;
не подавав вимог;
не оскаржував умови тендерної документації.
Таким чином, Скаржник фактично погодився з усіма умовами тендерної документації та підтвердив готовність виконати встановлені вимоги.
Подання тендерної пропозиції після завершення періоду уточнень свідчить про прийняття учасником умов закупівлі в повному обсязі.
Отже, посилання Скаржника на нібито невизначеність вимог тендерної документації є безпідставним.
Скаржник також посилається на пункт 43 Особливостей та вважає, що Замовник мав надати можливість виправити невідповідності.
Однак у даному випадку мова йде не про помилку або неточність у документі.
У складі Пропозиції повністю відсутня інформація щодо відповідності субпідрядників яких згідно з листом ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" від 13.03.2026 № 26Т учасник планує залучати до виконання договору в обсязі не менше, ніж на 20 % вартості договору кваліфікаційним критеріям, що фактично означає відсутність частини змісту тендерної пропозиції.
Надання такої інформації після розкриття тендерних пропозицій призвело б до зміни змісту тендерної пропозиції, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, передбаченим Законом:
рівного ставлення до учасників;
добросовісної конкуренції;
прозорості та об’єктивності визначення переможця.
З огляду на це механізм усунення невідповідностей у даному випадку не застосований.
У разі надання Скаржнику можливості подати інформацію щодо відповідності субпідрядників додатку 1 Документації після розкриття тендерних пропозицій фактично відбулося б:
доповнення тендерної пропозиції новою інформацією;
зміна змісту пропозиції після завершення строку її подання.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
− інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації у разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- довідка щодо субпідрядників від 13.02.2026 № 261 (файл "17. Довідка про субпідрядника.pdf"), де зазначено, зокрема:
"Цією довідкою ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (далі - Учасник) повідомляє інформацію (повне найменування та місцезнаходження) про кожного суб'єкта господарювання, якого планує залучити до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше, ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю:
1. Державної установи "Чернігівський обласний центр контролю та профілактики хвороб МОЗ України" 2. КНП "Чернігівський медичний центр сучасної онкології", 3. Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська центральна районна лікарня" Чернігівської районної ради Чернігівської області 4.
Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня".
Слід зазначити, що в додатку 1 Документації відсутні вимоги щодо надання інформації та/або документів на субпідрядника / співвиконавця.
Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Слід зазначити, що вимоги Документації щодо надання інформації про субпідрядника / співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) згідно з вимогами, встановленими в додатку 1 Документації, зазначені не в додатку Документації.
Враховуючи вищевикладене, відсутність інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Чернігівське тролейбусне управління" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 03328681) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) за процедурою закупівлі — "Медичний огляд працівників Замовника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-12-012522-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції
Протиправне та неаргументоване відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. Керуючись наданим нам правом та відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти до розгляду цю скаргу. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, що відображене в протоколі № 44 від 02.03.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» по закупівлі Медичний огляд працівників Замовника, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, UA-2026-02-12-012522-a.
12.02.2025 через електронну систему публічних закупівель Комунальним підприємством «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Медичний огляд працівників Замовника, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 167 000,00 грн. (UA-2026-02-12-012522-a).
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 159 600,00 157 920,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 159 750,00 158 000,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 30.01.2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 44 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підставою для прийняття такого рішення уповноваженою особою Замовника в протоколі зазначено «на виконання вимог тендерної документації Учасник не надав інформацію та/або документи щодо кожного субпідрядника згідно з Додатком 1 до тендерної документації».
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абз. 10 п. 28 Особливостей перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Так, у складі тендерної документації Замовника міститься додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який відповідно до зазначеної вище норми містить перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У п. 7 розділу 3 Тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.
Натомість у самому додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» взагалі відсутня вимога надання у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів щодо субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до останнього абзацу п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також звертаємо увагу Колегії, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, навіть якщо зміни законодавства щодо включення всіх вимог до Учасників в окремий додаток пройшли повз Замовника, останній зобов’язаний був відповідно до п. 43 Особливостей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених «невідповідностей», а саме – надання у складі тендерної пропозиції інформації щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення, що Замовником також протиправно вчинено не було.
Вказані вище протиправні та неаргументовані дії уповноваженої особи Замовника призвели до відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим порушено принципи максимальної економії та ефективності при здійснення публічної закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.