Продуктові набори для внутрішньо переміщених осіб (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2634-р/пк-пз від 09.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (код ЄДРПОУ: 45122822) від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-12-011709-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 №2258-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧА

ФІРМА "ВІКОНТ" (надалі – ТОВ НВФ "ВІКОНТ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЧЕРКАСЬКИЙ М'ЯСОКОМБІНАТ" (надалі – ТОВ "ЧЕРКАСЬКИЙ М'ЯСОКОМБІНАТ") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-ПРОДУКТ" (надалі – ТОВ

"РЕГІОН-ПРОДУКТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ НВФ "ВІКОНТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ НВФ "ВІКОНТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, подані у формі таблиці, зокрема інформацію про назву товару та його характеристики, а саме - асортимент продуктів харчування, що входять до продуктового набору та їх кількість. Всі продукти, що надходять до Замовника, повинні відповідати вимогам державних стандартів, відповідно до ДСТУ, ТУ У, ГСТУ, ГОСТ. Отже, таблиця містить 8 колонок, в кожній з яких крім назви товару, вказані його характеристики/ Скаржник звертає увагу, що Замовник чітко і недвозначно вимагає, щоб кожен із вищезазначених продуктів, що входить до продуктового набору, має відповідати конкретному ДСТУ (крім останньої 8-ї позиції де Замовником вказано як альтернативу ДСТУ ТУ У виробника).

Скаржник, посилаючись на статтю ст. 23. Закону, зазначає, що в даному конкретному випадку, Замовник вимагає, щоб технічні, функціональні та якісні характеристики товару, а також технологічний процес або технологія виробництва запропонованого товару, відповідала вимогам чітко визначеного ДСТУ.

Також додатком 1 Документації встановлено вимогу "При підготовці інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники повинні чітко зазначати назву товару, вагу, торгову марку та виробника товару, що пропонується для постачання".

На виконання даної вимоги додатку Переможець, у складі своєї Пропозиції надає документ PDF "Опис товару", який містить інформацію про товар, що пропонується у складі продуктового набору, зокрема назву, вагу, одиницю виміру, кількість, виробника, торгову марку та відповідність нормативному документу (ДСТУ, ТУ У).

Зокрема у вищезгаданому документі міститься наступна інформація:

- п.3. Крупа гречана першого ґатунку фасована по 1 кг відповідає ДСТУ 7697:2015, виробник (фасувальник) ТОВ НВФ "Віконт", тм "Мудра господиня";

- п.4. Цукор білий кристалічний фасований по 1 кг відповідає ДСТУ 4623:2023, виробник (фасувальник) ТОВ НВФ "Віконт", тм "Мудра господиня";

- п.6. Пластівці вівсяні крупнозернові фасовані по 0,5 кг відповідає ДСТУ 7698:2015, виробник (фасувальник) ТОВ НВФ "Віконт", тм "Мудра господиня".

Відповідно, у наданому у складі Пропозиції документі, який вимагався Замовником на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, учасник декларує відповідність запропонованого товару вимогам конкретно визначених Замовником ДСТУ.

Інформація про відповідність кожному конкретному ДСТУ також дублюється у наданій Учасником декларації виробника – фасувальника (якісне посвідчення) №12/01-26 від 12.01.2026, виданої Переможець (документ "Декларація крупи" pdf), на виконання умов п.1 додатку 1 Документації: "Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати наступні документи:

"1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору".

Скаржник також звертає увагу, що відповідно до інформації, зазначеної у Декларації виробника – фасувальника (якісне посвідчення) про якість від 12.01.2026 №12/01-26 учасник закупівлі ТОВ НВФ "Віконт" є також виробником-фасувальником запропонованої продукції.

Проаналізувавши надані Переможцем документи Скаржник виявив, що деяка зазначена в них інформація не відповідає вимогам державних стандартів України (ДСТУ), відповідно до яких, як зазначено Учасником вони виготовлені, а саме:

- ДСТУ 7697:2015 Крупи гречані. Технічні умови, відповідність якому вимагав Замовник у п.3 Таблиці Додатку №1 ТД та відповідність вимогам якого декларував Учасник у документах, наданих у складі тендерної пропозиції, серед іншого, містить гарантійний строк зберігання круп гречаних на території всієї України, крім Півдня: ядриці та ядриці швидкорозварюваної – 20 міс., проділу – 18 міс.; для Півдня України: ядриці та ядриці швидкорозварюваної – 15 міс.; проділу - 14 міс. з дати виготовлення (п.11.2. Розділу 11 Гарантії виробника).

П.11.1 Розділу 11 ДСТУ зазначено: "Підприємство-виробник гарантує відповідність круп гречаних вимогам цього стандарту в разі дотримання правил транспортування і зберігання, терміну придатності до споживання".

В Декларації виробника – фасувальника (якісне посвідчення) №12/01-26 від 12 січня 2026 року визначено термін придатності 15 місяців та дата виготовлення січень 2026 року.

Місце реєстрації/знаходження Учасника (виробника) ТОВ НВФ "Віконт" – місто Житомир, місце реєстрації/знаходження Замовника – місто Хмельницький. Жодне з цих міст не знаходиться на Півдні України, тому термін придатності крупи гречаної 15 місяців, зазначений Учасником (виробником) у Декларації виробника – фасувальника (якісне посвідчення) про якість №12/01-26 від 12 січня 2026 року, не відповідає визначеному строку зберігання крупи гречаної у ДСТУ 7697:2015.

Можливо даний факт і не привернув уваги Замовника, але, Скаржник наголошує є виробником-фасувальником запропонованого продукту.

- ДСТУ 4623:2023 Цукор. Технічні умови, відповідність якому вимагав Замовник у п.4 Таблиці Додатку №1 ТД та відповідність вимогам якого декларував Учасник у документах, наданих у складі тендерної пропозиції, серед іншого, містить інформацію про терміни придатності до споживання цукру - п. 1.2 Розділу 11 Гарантії виробника: "Термін придатності до споживання упакованого білого кристалічного цукру (у складах) — 5 років із дати виготовлення (рік), без упаковки (у силосах) — 2 роки з дати виготовлення, білого пресованого цукру — 2 роки з дати виготовлення, цукрової пудри — 2 роки з дати виготовлення".

В Декларації виробника – фасувальника (якісне посвідчення) №12/01-26 від 12 січня 2026 року визначено термін придатності 12 місяців, дата виготовлення січень 2026 року, що не відповідає термінам придатності цукру визначеним в ДСТУ 4623:2023.

Нагадаємо, що Учасник ТОВ НВФ "Віконт" є виробником-фасувальником такого товару.

- ДСТУ 7698:2015 Крупи вівсяні. Технічні умови, відповідність якому вимагав Замовник у п.6 Таблиці Додатку №1 ТД та відповідність вимогам якого декларував Учасник у документах, наданих у складі тендерної пропозиції, серед іншого, містить інформацію про терміни придатності круп вівсяних - п. 11.2 розділу 11 Гарантії виробника:

"Гарантійний строк зберігання круп вівсяних — 6 міс. з дати виготовлення." П.11.1 Розділу 11 ДСТУ: "Підприємство-виробник гарантує відповідність круп вівсяних вимогам цього стандарту в разі дотримання правил транспортування і зберігання, терміну придатності до споживання".

В Декларації виробника – фасувальника (якісне посвідчення) №12/01-26 від 12 січня 2026 року визначено термін придатності 12 місяців, дата виготовлення січень 2026 року.

Тобто, виробник у своїй Декларації зазначив термін придатності товару, що вдвічі перевищує гарантійний строк зберігання, зазначений у ДСТУ 7698:2015.

П 11.3 Розділу 11 ДСТУ 7698:2015 визначено: "Після закінчення гарантійного строку зберігання якість круп перевіряють на відповідність вимогам стандартів, а також оцінюють їхню безпечність і якість в акредитованих лабораторіях згідно зі статтею 9 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових про¬дуктів". У разі позитивних результатів аналізування строк зберігання продуктів продовжують".

Отже, державним стандартом України чітко визначено гарантійний строк зберігання круп вівсяних та алгоритм дій після закінчення такого строку, але всупереч вимогам ДСТУ Виробник (Учасник) зазначає термін придатності удвічі більший.

В даному випадку, інформація надана Учасником (виробником), не відповідає інформації, зазначеній у Державних стандартах України, відповідність яким вимагалася Замовником.

На підставі вище визначеного, Скаржник вважає, що 3 види продукції, що запропоновані Учасником у складі продуктового набору, не відповідають ДСТУ, відповідність якому вимагалася Замовником у Технічній специфікації тендерної документації, як мінімум по одному показнику – термін придатності товару.

Скаржник, посилаючись на положення статті 14 Закону України "Про захист прав споживачів", зазначає, що діючим законодавством України, встановлено імперативну норму для виробника (виконавця, продавця) щодо строку придатності.

На підставі вищевикладеного, Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо обранням переможцем закупівлі учасника ТОВ НВФ "Віконт" та вважає, що тендерна пропозиція даного учасника має бути відхилена Замовником згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та підпункту 2 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації Замовника, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав декларацію виробника-фасувальника (якісне посвідчення" №12/01-26 від 12.01.2026.

Надана Переможцем у складі пропозиції декларація виробника-фасувальника (якісне посвідчення" №12/01-26 від 12.01.2026 містить у собі інформацію, щодо товарів яка була встановлена Замовником у додатку 1 Документації. На думку Замовника, Переможець виконав умови, визначені у додатку 1 Документації. Враховуючи, що умовами тендерної документації не було встановлено окремної вимоги, щодо інформації, яка повинна міститися у наданих учасниками деклараціях виробника або сертифікатах/посвідченнях якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набор, Замовник не мав права відхилити учасника за невірне (некоректне) зазначення терміну придатності товару у відповідних документах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації містить подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Технічні, якісні та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №1 до тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить вимоги - технічну специфікацію (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Продуктові набори для внутрішньо переміщених осіб (код ДК 021:2015 - 15890000-3 – Продукти харчування та сушені продукти різні) Асортимент продуктів харчування, що входять до продуктового набору та їх кількість.

1. Продуктовий набір для внутрішньо переміщених осіб Асортимент продуктів в одному продуктовому наборі 3. Крупа гречана першого ґатунку фасована по 1 кг відповідає ДСТУ 7697:2015 4. Цукор білий кристалічний фасований по 1 кг відповідає ДСТУ 4623:2023 6. Пластівці вівсяні крупнозернові фасовані по 0,5 кг відповідає ДСТУ 7698:2015 Всі продукти, що надходять до Замовника, повинні відповідати вимогам державних стандартів, відповідно до ДСТУ, ТУ У, ГСТУ, ГОСТ.

Гарантія якості діє протягом строку, встановленого виробником товару та вказаної на упаковці товару. Строк придатності товару на момент поставки повинен становити не менше 80% від загального терміну зберігання.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, Учаснику необхідно надати наступні документи:

1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору.

При підготовці інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Учасники повинні чітко зазначати назву товару, вагу, торгову марку та виробника товару, що пропонується для постачання.

Якщо будь-який із документів не може бути наданий з причин його втрати чинності або зміни форми, назви тощо, учасник надає інший рівнозначний документ або письмове пояснення.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

19. Учасник у складі тендерної пропозиції надає копію декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ОПИС ТОВАРУ (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) (файл Опис товару.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

3. Крупа гречана першого гатунку фасована по 1 кг відповідає ДСТУ 7697-2015, Виробник (Фасувальник): ТОВ НВФ "Віконт" ТМ "Мудра господиня" 4. Цукор білий кристалічний фасований по 1 кг відповідає ДСТУ 4623:2023, Виробник (Фасувальник): ТОВ НВФ "Віконт" ТМ "Мудра господиня" 6. Пластівці вівсяні крупнозернові фасовані по 0,5 кг відповідає ДСТУ 7698:2015, Виробник (Фасувальник): ТОВ НВФ "Віконт" ТМ "Мудра господиня";

- ДЕКЛАРАЦІЯ ВИРОБНИКА-ФАСУВАЛЬНИКА(ЯКІСНЕ ПОСВІДЧЕННЯ) №

12/01-26 від 12.01.2026 (файл Декларація крупи.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Вид Назва виду Крупа гречана першого гатунку Цукор білий кристалічний Пластівці вівсяні крупнозернові Крупа гречана першого гатунку фасована по 1 кг Цукор білий Кристалічний фасований по 1 кг Пластівці вівсяні крупнозернові фасовані по 0,5 кг Дата виготовлення Січень 2026р.

Термін придатності 15 місяців Нормативний документ

ДСТУ 7697:2015

Січень 2026р.

12 місяців

ДСТУ 4623:2023

Січень 2026р.

12 місяців

ДСТУ 7698:2015

Документація не містить окремих вимог до оформлення та змісту декларації виробника або сертифікату/посвідчення якості на кожний продукт, що входить до складу запропонованого учасником продуктового набору.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КРАЇНА ВІЛЬНИХ" (код ЄДРПОУ: 45122822) у задоволенні скарги від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-12-011709a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.