Текст рішення
РІШЕННЯ
№2952-р/пк-пз від 13.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДСПЕЦБЕЗПЕКА" (код ЄДРПОУ:
45887243) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-12-008607-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 04.03.2026 №2462-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) фізична особа-підприємець БОРИСЕНКО НАДІЯ АНАТОЛІЇВНА (надалі – ФОП БОРИСЕНКО Н.А., Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Стиль" 4) фізична особа-підприємець СОБЧУК ВАСИЛЬ ВІКТОРОВИЧ 5) приватне підприємство "СПЕЦКОМПЛЕКТ" 6) фізична особа-підприємець Ридван Володимир Дмитрович 7) товариство з обмеженою відповідальністю "СТИЛЬГРУП" 8) товариство з обмеженою відповідальністю "СТС-3000" 9) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦПОСТАВКА-НИКОЛАЕВ" 10) товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП БОРИСЕНКО Н.А.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП БОРИСЕНКО Н.А. оприлюднено 25.02.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.08.2017 №602-123-20-1/26915, об’єкт експертизи: "Тканина для одягу", що виготовлена згідно ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови", ДСТУ ГОСТ 29298:2008 "Тканини бавовняні і змішані побутові. Загальні технічні умови" (файл 3.8. Санітарний висновок на основну тканину.pdf).
Висновок дійсний до: на термін дії ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови", ДСТУ ГОСТ 29298:2008 "Тканини бавовняні і змішані побутові. Загальні технічні умови".
Інших Висновків СЕС, на основну тканину, Пропозиція Переможця не містить.
За твердженням Скаржника, 29.08.2025 наказом №211 Державним підприємством "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації" (ДП "УкрНДНЦ"), з 01.01.2026 було скасовано ДСТУ ГОСТ 21790:2008 та ДСТУ ГОСТ 29298:2008.
Отже з вище вказаних документів, вбачається, що у складі Пропозиції Переможця відсутній дійсний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину.
Замовник зазначає, що Скаржник недобросовісно користується своїм правом на оскарження, оскільки сам підвантажив такий самий висновок СЕС.
Розглянувши більш детально це питання Замовником було виявлено, що всі учасники даної закупівлі підвантажили однаковий висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи № 602-123-20-1/26915 від 23.08.2017, який втратив чинність з 01.01.2026.
Якщо вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, чому жоден з десяти учасників, які подали свої Пропозиції і приймали участь у торгах не скористались своїм правом на оскарження Документації Замовника. Чому жоден учасник не звернувся до Замовника для оскарження дискримінаційних вимог.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:
3.8. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, нитки.
Додаток 2 Документації містить технічні характеристики код за ДК 021:2015:18130000-9 "Спеціальний робочий одяг" (Костюми робочі бавовняні) та передбачає, зокрема:
Найменування продукції, повна її характеристика:
1) Костюм бавовняний (костюм складається з куртки та штанів) Якість Товару підтверджується документом:
2. Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, нитки.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "форма "тендерна пропозиція" (файл 3.21. Додаток 5.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Костюм бавовняний";
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.08.2017 №602123-20-1/26915, відповідно до якого, зокрема:
"Об’єкт експертизи: Тканина для одягу Виготовлений у відповідності із: ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови", ДСТУ ГОСТ 29298:2008 "Тканини бавовняні і змішані побутові. Загальні технічні умови".
Висновок дійсний до:
На термін дії ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу.
Загальні технічні умови", ДСТУ ГОСТ 29298:2008 "Тканини бавовняні і змішані побутові.
Загальні технічні умови" (файл 3.8. Санітарний висновок на основну тканину.pdf).
Слід зазначити, що наведений вище висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.08.2017 №602-123-20-1/26915 дійсний на термін дії ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови", ДСТУ ГОСТ 29298:2008 "Тканини бавовняні і змішані побутові. Загальні технічні умови".
При цьому Наказ ДП "УкрНДНЦ" від 29.08.2025 № 221 передбачає, зокрема:
НАКАЗУЮ:
1.
Скасувати чинність національних стандартів з 01 січня 2026 року:
ДСТУ ГОСТ 21790:2008
ДСТУ ГОСТ 29298:2008
Тканини бавовняні і змішані для одягу.
Загальні технічні умови Тканини бавовняні і змішані побутові.
Загальні технічні умови Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав Пропозицію 19.02.2026.
За таких умов, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 23.08.2017 №602-123-20-1/26915, станом на момент подання Пропозиції Переможцем, не є чинним.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління каналів річки Інгулець (код ЄДРПОУ: 42749093) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця БОРИСЕНКО НАДІЇ АНАТОЛІЇВНИ (код ЄДРПОУ: 36839409) переможцем процедури закупівлі — "Код за ДК 021:2015:18130000-9 "Спеціальний робочий одяг" (Костюми робочі бавовняні)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-12-008607-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга
Неправомірне визначення переможцем ФОП Юрченко Любов Олексіївна за відсутності (недійсності) обов’язкового документа – чинного Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину, що прямо вимагався тендерною документацією. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», просимо орган оскарження: визнати протиправним та скасувати рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Юрченко Любов Олексіївна; зобов’язати Замовника здійснити повторний розгляд та оцінку тендерних пропозицій учасників з урахуванням встановлених порушень вимог тендерної документації.
ендерною документацією (п.2 Додатку №2) встановлено обов’язкову вимогу щодо надання у складі пропозиції чинного Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основну тканину.
ФОП Юрченко Любов Олексіївна надала Висновок №602-123-20-1/26915 від 23.08.2017 року, виданий на тканину відповідно до ДСТУ ГОСТ 21790:2008 та ДСТУ ГОСТ 29298:2008, які наказом ДП «УкрНДНЦ» №211 від 29.08.2025 року скасовані з 01.01.2026 року. Оскільки чинність Висновку пов’язана зі строком дії зазначених стандартів, станом на лютий 2026 року він не є чинним документом.
Незважаючи на це, Замовник визнав пропозицію такою, що відповідає вимогам, та визначив учасника переможцем, чим порушив вимоги тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі».