Текст рішення
РІШЕННЯ
№2149-р/пк-пз від 25.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "Укрекопром" (код ЄДРПОУ: 39624900) від 16 лютого 2026 № UA-2026-02-12-001618-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 16.02.2026 №1675-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до умов проекту договору, Замовник встановив наступну вимогу: "Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов'язання у 2026 році надати Замовникові зазначені в тендерній пропозиції за кодом код ДК 021:2015:
90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з утилізації небезпечних відходів қатегорії "В", "С") (далі "відходи"), далі по тексту послуги. Замовник зобов'язується прийняти й оплатити такі послуги".
Крім того, згідно з п. 4.1 Розділу 1 Документації, Замовник визначив предмет закупівлі як "код ДК 021:2015: 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії "В", "С")".
Скаржник вважає, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Так Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров'я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.
Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров'я, та підлягає обов'язковому застосуванню всіма суб'єктами господарювання та замовниками публічних закупівель.
Також, у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії А, В, С, D, зокрема відсутнє поняття "медичні відходи категорії В".
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги з утилізації небезпечних відходів категорії "В", "С".
Скаржник зазначає, що використання у Документації: терміну "медичні відходи категорії В та С", класифікації, передбаченої Наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників та об'єктивного визначення предмета закупівлі.
У зв'язку із зазначеним, Замовник повинен привести термінологію та класифікацію відходів у відповідність до наказу МОЗ України № 1827. Викласти вимоги щодо переліку послуг відповідно до чинних санітарних правил і норм, без використання неіснуючої категорії "медичні відходи категорії В та С".
Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу I Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", предмет закупівлі послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).
Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами". Вказівка у дужках "Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії В, С" є уточненням фактичного виду відходів, які утворюються у Замовника як у закладу охорони здоров’я, та:
не змінює коду предмета закупівлі;
не впливає на рівень класифікації за ДК 021:2015;
не встановлює додаткових кваліфікаційних вимог до учасників;
не суперечить Наказу № 708.
Таким чином, предмет закупівлі сформовано виключно у відповідності до вимог Наказу № 708, за четвертою цифрою класифікатора, без штучного звуження або деталізації, що могла б обмежити конкуренцію.
При цьому:
Замовник не встановлював вимоги щодо наявності в учасників ліцензій або дозвільних документів із зазначенням саме категорій "В" або "С";
Замовник не обмежував участь суб’єктів господарювання, які мають чинну ліцензію на здійснення операцій з управління небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".
Замовник погоджується, що наказ МОЗ України № 325 втратив чинність, у зв’язку з набранням чинності наказом МОЗ України № 1827 від 31.10.2024.
Водночас використана термінологія вжита виключно як технічний опис типів відходів, які утворюються в закладі, і не створює перешкод для участі суб’єктів господарювання, які мають право здійснювати операції з небезпечними медичними відходами згідно з чинним законодавством.
Вимоги Документації не містять вимог щодо наявності конкретної категорії відходів у ліцензії; не встановлює обмежень щодо форми власності або організаційно-правової форми учасників, не містить умов, які б унеможливлювали участь суб’єктів господарювання, що мають право здійснювати операції з небезпечними медичними відходами відповідно до чинного законодавства.
Також Замовником були розглянуті всі поставленні питання та вимоги і внесенні відповідні зміни в Документацію.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015: 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії "В" , "С").
Додаток 2 Документації містить проєкт договору про закупівлю та передбачає, зокрема:
1.1. Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання у 2026 році надати Замовникові зазначені в тендерній пропозиції за кодом код ДК 021:2015: 905200008 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії "В" , "С") (далі –"відходи"), далі по тексту – послуги. Замовник зобов'язується прийняти й оплатити такі послуги.
Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами, затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 08.06.2015 № 325 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 06 вересня 2022 року № 1602) (надалі – Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами) передбачають, зокрема:
II. Категорії відходів Медичні відходи поділяються на такі категорії:
категорія А - побутові відходи (безпечні відходи);
категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи;
категорія С - токсикологічно небезпечні відходи;
категорія D - радіологічно небезпечні відходи.
Разом з тим, Державні санітарно-протиепідемічні правила і норми щодо поводження з медичними відходами втратили чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров'я від 31.10.2024 № 1827.
Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 передбачають, зокрема:
1. Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.
Разом з тим, Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31 жовтня 2024 року № 1827 не передбачають поділ медичних відходів на категорії відходів:
категорія А - побутові відходи (безпечні відходи);
категорія В - епідемічно (інфекційно) небезпечні відходи;
категорія С - токсикологічно небезпечні відходи;
категорія D - радіологічно небезпечні відходи.
За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням чинного законодавства України в цій частині.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02001506) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії "В", "С")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-12-001618-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-12-001618-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 12.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-12-001618-a ID y PROZORRO 0477f6e8329147769f35fbaedf1940cc на закупівлю код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С»). Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до умов п. 1.1. Проекту договору, Замовник встановив наступну вимогу: «Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання у 2026 році надати Замовникові зазначені в тендерній пропозиції за кодом код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С») (далі – «відходи»), далі по тексту – послуги. Замовник зобов'язується прийняти й оплатити такі послуги.» Крім того, згідно п. 4.1 Розділу І загальних положень тендерної документації, Замовник визначив предмет закупівлі як «код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С»)». Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Так Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу. Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також, у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A, B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B». Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С». Зазначаємо, що використання у тендерній документації: терміну «медичні відходи категорії B та С», класифікації, передбаченої наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників та об’єктивного визначення предмета закупівлі. Застосування нечинного нормативно-правового акту може призвести до неправильного визначення предмета закупівлі; обмеження кола потенційних учасників; неможливості коректного формування тендерних пропозицій відповідно до чинних вимог законодавства, а також може потягнути безпідставне скасування самої закупівлі, що негативно відіб’ється на нас, як на потенційному учаснику закупівлі. У зв’язку із зазначеним, Замовник повинен привести термінологію та класифікацію відходів у відповідність до наказу МОЗ України № 1827. Викласти вимоги щодо переліку послуг відповідно до чинних санітарних правил і норм, без використання неіснуючої категорії «медичні відходи категорії B та С». Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-12-001618-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) Наказ МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів
СКАРГА
на дискримінаційні вимоги
тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-12-001618-a
І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ
12.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-12-001618-a ID y PROZORRO 0477f6e8329147769f35fbaedf1940cc на закупівлю код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С»).
Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.
Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:
І. Відповідно до умов п. 1.1. Проекту договору, Замовник встановив наступну вимогу:
«Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов’язання у 2026 році надати Замовникові зазначені в тендерній пропозиції за кодом код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»
(Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С») (далі – «відходи»), далі по тексту – послуги. Замовник зобов'язується прийняти й оплатити такі послуги.»
Крім того, згідно п. 4.1 Розділу І загальних положень тендерної документації, Замовник визначив предмет закупівлі як «код ДК 021:2015: 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С»)».
Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.
Так Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.
Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель.
Також, у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A, B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B».
Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги з утилізації небезпечних відходів категорії «В» , «С».
Зазначаємо, що використання у тендерній документації: терміну «медичні відходи категорії B та С», класифікації, передбаченої наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників та об’єктивного визначення предмета закупівлі.
Застосування нечинного нормативно-правового акту може призвести до неправильного визначення предмета закупівлі; обмеження кола потенційних учасників; неможливості коректного формування тендерних пропозицій відповідно до чинних вимог законодавства, а також може потягнути безпідставне скасування самої закупівлі, що негативно відіб’ється на нас, як на потенційному учаснику закупівлі.
У зв’язку із зазначеним, Замовник повинен привести термінологію та класифікацію відходів у відповідність до наказу МОЗ України № 1827. Викласти вимоги щодо переліку послуг відповідно до чинних санітарних правил і норм, без використання неіснуючої категорії «медичні відходи категорії B та С».
Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.
ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ
СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ
Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.
В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:
-добросовісна конкуренція серед учасників;
-максимальна економія, ефективність та пропорційність;
-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
-запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.
З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,
ПРОСИМО:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-12-001618-a та задовольнити дану скаргу повністю.
3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство "Міська поліклініка № 6" Харківської міської ради усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;
2) Закон України «Про управління відходами»;
3) Наказ МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів