Послуги з надання некомутованого доступу до мережі Інтернет через захищений вузол Інтернет-доступу (ЗВІД) та захист від DDoS-атак

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 6381 -р/пк-пз від 27.05.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ 36410686) від 15 травня 2026 № UA-2026-02-11-015594-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.05.2026 №5855 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник всупереч вимог Закону та Особливостей пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА", Переможеь) 3) Приватне акціонерне товариство "ДАТАГРУП" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиція Скаржника розміщено 08.04.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на виконання рішення Комісії № 5256-р/пк-пз від 04.05.2026, Замовником опублікувало в електронній системі закупівель протокол № 74 від 12.05.2026 року, відповідно до якого було вирішено скасувати рішення уповноваженої особи ДП "ДІЯ", оформлене протоколом від 13.04.2026 № 59, про визначення ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" переможцем закупівлі. В той же час, 13.05.2026 о 16:02:35 Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, .

Так, ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" з метою усунення невідповідностей надало наступні документи:

1. Супровідний лист Вих. № РС 01/05/2026 від 13.05.2026 року;

2. Framework Service Agreement No. 113116/1 від 01 "травня" 2024 року;

3. Додаткова угода від 01.12.2024 року, до Договору № 113116/1 від 01 "травня" 2024 року;

4. Лист Voxility від 11 "травня" 2026 року англійською мовою;

5. Лист Voxility від 11 "травня" 2026 року українською мовою;

6. Запит ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" № RS1 від 08.05.2026 англійською мовою;

7. Запит ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" № RS1 від 08.05.2026 українською мовою.

Замовником, після розгляду вищевказаних документів, 14 травня 2026 року, в електронній системі закупівель було опубліковано протокол № 80 від 14.05.2026, про визнання переможцем торгів ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" та прийняти рішення про намір укласти договір згідно з Законом та Особливостями.

Таким чином, Замовник вважає, що ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА", виконав вимогу про усунення невідповідностей від 13.05.2026 о 16:02:35.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" та тим, що ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" виконав вимогу про усунення невідповідностей від 13.05.2026 о 16:02:35, з огляду на факти, що викладені нижче.

При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним.

1. Не надання ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" документів, що підтверджують технічні вимоги підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації щодо пропускної спроможності Системи захисту сайту Замовника не менше 3000 Мбіт/с Рішенням Комісії № 5256-р/пк-пз від 04.05.2026, вже було встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" вимогам тендерної документації у частині підтвердження пропускної спроможності системи захисту сайту Замовника не менше 3000 Mbps, а саме: "Разом з тим, відповідно до "Service order for security services Форма замовлення послуги для надання послуг захисту" передбачено "Пропускна здатність для тунелю AntiDDoS з включеним 1 Гбіт/с (Чистий трафік, відправлений клієнту, кумулюється з трафіком, отриманим від мережі клієнта, і тарифікується в кінці місяця за правилом 95/5 з округленням в більшу сторону з кроком 100 Мбіт/с). Перші 100 Мбіт/с надаються безкоштовно. Кожні наступні 100 Мбіт/с тарифікуються по /100 Мбіт/с)", що не відповідає пропускній спроможності Системи захисту сайту Замовника: 1 (один) канал не менше 3000 Mbps, передбаченого Документацією.".

При цьому Комісією вже було досліджено та надано оцінку документам, які містились у складі Пропозиції учасника, зокрема: • Framework Service Agreement No.

113116/1 від 01 "травня" 2024 року; • Service order for security services Форма замовлення послуги для надання послуг захисту.

Саме за результатами аналізу цих документів Комісія дійшла висновку про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам тендерної документації.

Отже, після встановлення Комісією такої невідповідності учасник повинен був надати новий або оновлений технічний документ, який би прямо та однозначно підтверджував відповідність вимогам тендерної документації щодо пропускної спроможності не менше 3000 Mbps.

Однак ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" цього не зробило.

Фактично учасник повторно послався на той самий договір Framework Service Agreement № 113116/1 від 01 "травня" 2024 року, який вже був предметом дослідження Комісії та щодо якого Комісією вже встановлено невідповідність.

Жодного нового Service Order, нової технічної специфікації або нового документа із підтвердженням пропускної спроможності не менше 3000 Mbps учасником не надано.

Як "нові" документи учасником фактично подано лише:

• Додаткову угоду від 01.12.2024 року, до Договору № 113116/1 від 01 "травня" 2024 року (далі-Додаткова угода);

• листування з Voxility GmbH;

• супровідний лист та листи-пояснення.

При цьому додаткова угода, на яку посилається учасник, датована ще груденм 2024 роком та фактично містить ті самі параметри та посилання на той самий сервіс, які вже були предметом оцінки Комісії.

Тобто учасник фактично повторно подає документи щодо тих самих правовідносин, того самого договору та тих самих параметрів, які вже були визнані недостатніми для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації.

Крім того, надана копія Додаткової угоди від 01.12.2024 року, до Договору № 113116/1 від 01 "травня" 2024 року містить ознаки неналежного оформлення, оскільки підпис з боку Voxility GmbH відсутній або не дає можливості достовірно підтвердити належне підписання документа контрагентом. Так, зі сторони Voxility GmbH стоїть підпис та печатка ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА".

Особливої уваги заслуговує та обставина, що усі нові пояснення ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" фактично будуються навколо Service Order № 48439 (замовлення за № 48439), який нібито підтверджує технічні характеристики послуги.

Так, в своєму супровідному листі Вих. № РС 01/05/2026 від 13.05.2026 року, ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" зазначає наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС Україна", (далі - Учасник) повідомляє, що 01.12.2024 було укладено додаткову угоду до договору № 113116/1 від 01.05.2024. Згідно зазначеної додаткової угоди, було розширено перелік послуг що надаються. Також відповідно до умов договору та додаткової угоди, наявне нове замовлення за № 48439." Відповідно до пункту 2.1.3 Додаткової угоди, Сторони вирішили внести зміни до Форми замовлення послуг для надання послуг захисту. Пунктом 3.1.1. Додаткової угоди, вказано новий ID послуги або ж номер Замовлення 48439 на яке і посилається ТОВ

"ГІГАТРАНС УКРАЇНА".

Згідно пункту 3.2.1. "ЗАХИЩЕНИЙ КАНАЛ ЗВ'ЯЗКУ З ВІЛЬНИМ IP ТРАНЗИТОМ - ІДЕНТИФІКАТОР ЗАМОВЛЕННЯ 48439", пропускна здатність (преміум) становить 2 Гбіт/с вхідної пропускної здатності та оплата за використання 95/5 для вихідної пропускної здатності (Трафік отриманий з вашої мережі, тарифікується в кінці місяця заправилом 95/5 з округленням в більшу сторону з кроком в 100 Мбіт/с 100 Мбіт/с Включено у вартість 20 100 Мбіт/с).

Таким чином, зазначена Додаткова угода фактично містить ті самі технічні параметри, які вже були предметом оцінки Комісії та щодо яких Комісією вже встановлено невідповідність.

Тобто надана Додаткова угода не усуває встановлену Комісією невідповідність, а навпаки повторно підтверджує ту саме пропускну здатність, які вже були предметом оцінки

АМКУ.

При цьому окремого нового Service Order (Замовлення) із підтвердженням пропускної спроможності не менше 3000 Mbps ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" не надано.

Натомість учасником подано лише формальні листи-пояснення, які не змінюють зміст первинних документів та не усувають встановлену Комісією невідповідність.

Більше того, лист Voxility GmbH від 11.05.2026 року, також не підтверджує наявність вже існуючої конфігурації із пропускною спроможністю не менше 3000 Mbps, а вказує лише на потенційну можливість збільшення пропускної спроможності.

Лист Voxility GmbH від 11.05.2026 не є технічним документом, який підтверджує фактичну конфігурацію сервісу або наявність гарантованої пропускної спроможності не менше 3000 Mbps.

Більше того, сам зміст листа свідчить про відсутність такого підтвердження.

Так, у листі зазначено: "Upgrade the service to the maximum provisioned bandwidth of 10 Gbps".

Тобто, Voxility GmbH, в своєму листі чітко пропонує: "Оновити послугу до максимальної пропускної здатності 10 Гбіт/с, що відповідає загальній пропускній здатності порту комутатора 1×10GbE.".

Таким чином, мова йде саме про можливість майбутнього збільшення пропускної спроможності шляхом оновлення послуги.

Фактично лист підтверджує, що:

• поточна конфігурація сервісу не містить гарантованого підтвердження пропускної здатності 3000 Mbps;

• для досягнення відповідних параметрів необхідна додаткова зміна конфігурації.

Отже, наданий лист в тому числі не підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним вимогам тендерної документації, а ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" не виконав вимоги про усунення невідповідностей Замовника.

Таким чином, ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" не виконав вимогу Замовника від 13.05.2026 року о 16:02:35 про усунення невідповідностей, оскільки не надав жодного документального підвтредження, що фактична пропускна здатність каналу підключення до інфраструктури захисту від DDoS-атак у межах діючого замовлення становить не менше 3000 Мбіт/с.

Окремо Скаржник зазначає, що повідомлення Замовника про усунення невідповідностей є невизначеним та суперечить суті пункту 43 Особливостей.

Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей фактично дозволив учаснику подавати: "інші документи на розсуд учасника".

Такий підхід суперечить пункту 43 Особливостей, оскільки Замовник повинен чітко визначити конкретну невідповідність, а не створювати можливість для необмеженого доформування пропозиції після аукціону.

Окремо Скаржник звертає увагу, вимога Замовника про надання листа, в якому має бути зазначено, що параметр тарифікації трафіку (Bandwidth Package) є "виключно комерційним показником розрахунків", взагалі не стосується підтвердження відповідності технічним характеристикам предмета закупівлі.

Тендерною документацією були встановлені чіткі технічні вимоги щодо пропускної здатності каналу, тоді як поняття "комерційний показник розрахунків" не є технічною характеристикою послуги, не передбачене вимогами тендерної документації та носить оціночний і невизначений характер.

Фактично Замовник у межах процедури усунення невідповідностей вимагав не підтвердження конкретного технічного параметра, а отримання від третьої особи додаткових пояснень щодо внутрішньої моделі тарифікації та комерційних умов надання послуг, що виходить за межі встановлених технічних вимог закупівлі. Вказані обставини призвели до порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На розгляд Комісії надійшла Скаржника від 17 квітня 2026 № UA-2026-02-11015594-a.b2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та в якій, просив зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ " ГІГАТРАНС УКРАЇНА" Переможцем Процедури закупівлі.

За результатом розгляду наведеної вище скарги, Комісією було встановлено наступне "Додаток 1 Документації містить перелік інформації та документів, що подаються учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, технічним та іншим вимогам замовника.

3.1. За кваліфікаційним критерієм "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій":

3.1.1. Копії документів, що підтверджують право власності / прийняття на баланс програмно-апаратних комплексів, по захисту інформаційних ресурсів в мережі Інтернет від DDoS-атак (видаткових накладних та/або актів прийому передачі обладнання та програмного забезпечення (ліцензій), необхідного для надання послуг за характеристиками та в обсягах згідно з Технічними вимогами до тендерної документації, та документи, що підтверджують технічну підтримку програмного забезпечення.

3.1.2. Копії документів, що підтверджують наявність, зокрема, ліцензії(й) на програмне забезпечення для очистки трафіку, які забезпечують роботу системи захисту у відповідності до параметрів, визначених у підпункті 2.1 пункту 2 "Технічні параметри роботи Системи захисту" таблиці 2 "Загальні вимоги до захисту каналів від DDoS" додатку 2 "Технічні вимоги" до тендерної документації".

4.

Інформація та документи про відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі:

4.1. Довідка про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 до тендерній документації.

4.2. Довідка про реалізацію основних програмно-апаратних комплексів, на базі яких реалізується рішення по захисту інформаційних ресурсів Замовника в мережі Інтернет від DDoS-атак (з детальним описом роботи даної системи, технічними характеристиками обладнання, загальної схеми функціонування, опис функціоналу та можливостей щодо вирішення відповідних задач, опис можливості організації гібридної комбінованої моделі захисту, включаючи первинну ланку захисту з використанням ресурсів хмарного сервісу для запобігання атак за об'ємом, що перевищують спроможність відбиття лише ресурсами систем учасника та зазначенням областей України та/або населених пунктів фізичного місцезнаходження обладнання системи захисту від DDoS-атак тощо).

4.3. Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) право використання учасником комплексу захисту від DDoS-атак у вигляді хмарного сервісу від постачальника відповідних послуг.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Таблиця 2. Загальні вимоги до захисту каналів від DDoS:

1.2 Послуги повинні надаватися за допомогою власного програмно-апаратного комплексу (далі – Системи захисту), що здійснює фільтрацію Інтернет-трафіку в центрі очищення Інтернет-трафіку з єдиним централізованим механізмом керування. Програмноапаратний комплекс має належати безпосередньо Учаснику.

Системи захисту мають складатись з гібридної комбінованої моделі захисту, включаючи первинну ланку захисту з використанням ресурсів хмарного сервісу для запобігання атак за об'ємом, що перевищують спроможність відбиття лише ресурсами систем Учасника.

2. Технічні параметри роботи Системи захисту.

2.1 Загальні параметри:

пропускна спроможність Системи захисту сайту Замовника: 1 (один) канал не менше 3000 Mbps;

у разі необхідності, надавач послуги повинен мати можливість застосування сервісу хмарної очистки паразитного трафіку час реакції на початок атаки: до 30 секунд (при автоматичному спрацюванні системи);

потужність Системи захисту по відбиттю L3 атак за гібридною схемою роботи не менш ніж 500 Mbps з можливістю обробки не менш ніж 200 Mpps мережевих IP пакетів у секунду;

потужність Системи захисту по відбиттю L4/L7 атак не менш ніж 10 Gbps з можливостю обробки не менш ніж 36 Mpps мережевих IP пакетів у секунду без обмежень на кількість одночасних сесій та нових сесій за секунду;

відсутність потреби Системи в будь-якому створенні профілю легітимного трафіку (створення еталонної моделі поведінки трафіку) для унеможливлення залежності поведінки Системи захисту від зміни профілю трафіку;

відсутність потреби аналізу зворотнього трафіку для ефективного захисту від DDoS-атак при роботі систем Замовника з декількома провайдерами доступу в Інтернет.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЛИСТ – ГАРАНТІЯ Вих. № РС 59/02/2026 від 17.02.2026, в якому гарантує про відповідність тендерної пропозиції до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (файл 59. ГЛ тех частина);

ЛИСТ – ГАРАНТІЯ Вих. № РС 60/02/2026 від 17.02.2026, в якому гарантує про відповідність тендерної пропозиції до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та, який містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ, зокрема 2. Технічні параметри роботи Системи захисту:

час реакції на початок атаки: до 30 секунд (при автоматичному спрацюванні системи);

потужність Системи захисту по відбиттю L4/L7 атак не менш ніж 10 Gbps з можливостю обробки не менш ніж 36 Mpps мережевих IP пакетів у секунду без обмежень на кількість одночасних сесій та нових сесій за секунду (файл 60. Тех частина);

ЛИСТ – ГАРАНТІЯ Вих. № РС 65/02/2026 від 17.02.2026, в якому учасник гарантує про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим у додатку 2 до тендерній документації (файл 65. ГЛ відповідність);

Контракт "Framework Service Agreement No. 113116/1" (файл 36. Договір Воксіліті 2024 хмарний сервіс захисту від ДДос) контрактуючі сторони: Voxility GmbH та "Гігатранс Україна ТОВ" надалі іменується "Клієнт", відповідно до якого:

Мета цього Контракту полягає в визначенні загальних умов та термінів, під якими Voxtility ("Ми", "Нас", "Наше") надаватиме свої Послуги Клієнтові.

Дата набрання чинності контракту - 01 травня 2024 року 2.1.1. Voxility надає послуги безпеки (анти-DDoS, фільтри спаму/шкідливого програмного забезпечення, SSL-сертифікати), хмарні сервіси (передача веб-файлів, DNS), мережеві послуги (доступ до Інтернету, IP-адреси, підключення офісу до дата-центру, псевдопроводи), оренду та купівлю обладнання (виділені сервери, сховища, комутатори та маршрутизатори, брандмауери), а також послуги дата-центрів (фізичне розміщення обладнання клієнтів, крос-коннектори та аксесуари для стійок).

2.1.2. Клієнт бажає придбати деякі послуги Voxility, представлені на сайті www.voxility.com.

2.1.3. Цей Договір встановлює умови, за яких Voxility надає свої послуги, а також права та обов'язки Сторін.

3.1.5. Послуги послуги передбачені п.2.1.1. Договору, що надаються Voxility відповідно до підписаних замовлень, або шляхом розміщення на сайті www.voxility.com.

3.1.8. Замовлення бланк замовлення, підписаний Клієнтом, або дія, здійснена Клієнтом у своєму обліковому записі, з метою дистанційного замовлення Пакету послуг, використовуючи Інтернет, на сайті Voxility.coт. Бланк замовлення набуває чинності тільки після його підписання або прийняття обома сторонами.

5.1.1. Плата за Послуги встановлюється в Замовленнях, виражається в євро і не включає ПДВ або аналогічні податки. Щомісячні платежі підлягають сплаті щомісяця після отримання послуг.

Service order for security services Форма замовлення послуги для надання послуг захисту (файл 37. Форма замовлення Воксіліті 2024 хмарний сервіс захисту від ДДос) укладено між "Voxility" та клієнтом ТОВ "ГІГАТРАНС Україна", з інформацією про наступне:

Пропускна здатність для тунелю Anti-DDoS 3 включеним 1 Гбіт/с (Чистий трафік.

відправлений клієнту, кумулюється з трафіком, отриманим від мережі клієнта, і тарифікується в кінці місяця за правилом 95/5 з округленням в більшу сторону з кроком 100 Мбіт/с.) Перші 100 Мбіт/с надаються безкоштовно. Кожні наступні 100 Мбіт/с тарифікуються по /100 Мбіт/с) Технічні характеристики послуги Опис Стандартний тунель до найближчої хмари безпеки, що працює через поточні аплінки клієнта Anti-DDoS характеристики:

Фільтрація будь-яких відомих атак зі швидкістю до 1 Тбіт/с. Клієнт не зобов'язаний надсилати будь-який трафік через цю лінію Безпека Anti-DDoS Безлімітний захист від DDoS-атак Voxility Anti-DDOS Порт комутатора:

1 порт х 10 Гбіт/с 7.1.1. Доступність Сервісу. Voxility докладає комерційно обґрунтованих зусиль, щоб зробити Інфраструктуру захисту Voxility доступною для Клієнта на сто відсотків (100%) часу, як тільки ІР-трафік Клієнта направляється до Інфраструктури захисту Voxility у відповідь на підтверджену Атаку на відмову в обслуговуванні, до тих пір, поки ІР-трафік Клієнта не буде перенаправлений назад до вузла, після припинення такої Атаки ("Рівень обслуговування"). Для цілей цієї Угоди про рівень обслуговування "Відмова в обслуговуванні" означає, що Інфраструктура захисту від Voxility недоступна для Клієнта в тій мірі, в якій Клієнт маршрутизує трафік через таку Інфраструктуру захисту (тобто Клієнт не може передавати трафік через Інфраструктуру захисту від Voxility) протягом більше ніж 60 секунд поспіль, за винятком Виправданого відключення, періодів Спеціальної недоступності або періодів Призупинення. Тривалість відключення Послуги захисту визначається Voxility на власний розсуд, використовуючи інформацію, зібрану з заявок про несправності Voxility та/або даних, зібраних на Інфраструктурі захисту.

ДОВІДКА про реалізацію основних програмно-апаратних комплексів, на базі яких реалізується рішення по захисту інформаційних ресурсів Замовника в мережі Інтернет від DDoS-атак (файл 28. Довідка про схему захисту DDOS_основний) Вих. № РС 28/02/2026 від 17.02.2026, з інформацією, зокрема, про наступне "Атаки мережевого рівня (L3) відбиваються на маршрутизаторах мережі за допомогою списків доступу (ACL), які платформа генерує на основі отриманих даних аналізу трафіку. Трафік (L4, L7) до захищеного ресурсу перенаправляється на систему очистки трафіку Peakflow TMS, яка очищає його від атак транспортного та прикладного рівнів за допомогою: • набору фіксованих та налаштованих контрзаходів • даних та сигнатур, отриманих з системи ATLAS Intelligence Feed", "На розсуд клієнта можливе 1) динамічне налаштування схем захисту на використання лише хмарного очищення, 2) on-premise очищення або 3) комбінованої (гібридної) моделі, що включає послідовну очистку обома системами в тандемі".

"Система захисту від DDoS-атак ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" побудована з урахуванням останніх тенденцій та практик з відбиття комбінованих, ємнісних, розподілених атак на інфраструктуру клієнта, як від невеликих атакуючих груп так і від розподілених botnet мереж. Робота системи захисту від DDoS-атак базується на комплексному, гібридному (cloud + on premise) підході з виявлення та очищення трафіку від паразитної складової".

АКТ прийому-передачі № 89 від 29 вересня 2021 р. програмної продукції 29.09.2021 (файд 12. Акт_програмне_забезпечення DDos) з інформацією про Постачальник ТОВ "АЙ ТІ ДІАЛОГ", Замовник "ГІГАТРАНС Україна" Договор № 1509/21 від 15.09.2021 Найменування програмної продукції Примірник програмного забеспечення для системи очищення TMS на 5 Gbps TMSSOFTWARE-FXP-5G. включа Примірник програмного забеспечення на отримання сігнатур ATLAS - AIF-TMSSOFTWARE-FXP-5G-STD Примірник програмного забезпечення для системи SP SP-FXP-CORE-1. включаючи технічну підтримку від виробника на 1 рік - MNT-SP-FXP-CORE- (файл 12.

Акт_програмне_забезпечення DDos) Видаткова накладна № 34 від 30 червня 2025 р. (файл 12.1 Видаткова_накладна_№_34_від_30_06_2025_1 Хмарний анти DDoS) з інформацією про:

Постачальник ТОВ "АЙ ТІ ДІАЛОГ" Покупець ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" Договір: № 2001/25 від 20.01.2025 Товар:

Примірник 113 SP Flex Subscription Edge Router Licensе на 3 роки, SP-FXS-EDGE-13YR Примірник ПЗ TMS Software Maintenance & Support - Tier 1 на 3 роки, MNT-TMSSOFTWARE-FXP-5G-T1 Примірник ПЗ SP Flex Maintenance & Support Tier 1 на 3 роки, MNT-SP-FXP-CORE1-T1 Примірник ПЗ ATLAS Intelligence Feed на 3 роки, AIF-TMS-SOFTWARE-FXP-5GSTD Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції, зокрема, актів надання послуг, рахунків (invoice), підтвердження підключення або інші документи, які свідчать про функціонування сервісу тощо.

..

Разом з тим, відповідно до "Service order for security services Форма замовлення послуги для надання послуг захисту" передбачено "Пропускна здатність для тунелю AntiDDoS з включеним 1 Гбіт/с (Чистий трафік, відправлений клієнту, кумулюється з трафіком, отриманим від мережі клієнта, і тарифікується в кінці місяця за правилом 95/5 з округленням в більшу сторону з кроком 100 Мбіт/с). Перші 100 Мбіт/с надаються безкоштовно. Кожні наступні 100 Мбіт/с тарифікуються по /100 Мбіт/с)", що не відповідає пропускній спроможності Системи захисту сайту Замовника: 1 (один) канал не менше 3000 Mbps, передбаченого Документацією.

… Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

… Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

… Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону".

Рішенням №5256-р/пк-пз від 04.05.2026 КОМІСІЯ постановила зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:39961313) переможцем за процедурою закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено коментар щодо усунення порушення:

Дата виконання рішення замовником 12 травня 2026 16:13 На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 04.05.2026 № 5256-р/пк-пз, прийнято рішення.

1. Скасувати рішення уповноваженої особи ДП "ДІЯ", оформлене протоколом від 13.04.2026 № 59, про визначення ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" переможцем закупівлі за предметом: "код ДК 021:2015 – 72410000-7 Послуги провайдерів (послуги з надання некомутованого доступу до мережі Інтернет через захищений вузол Інтернет-доступу (ЗВІД) та захист від DDoS-атак)", номер оголошення в ЕСЗ Прозорро: UA-2026-02-11015594-a.

2. Повернути на розгляд тендерну пропозицію ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 14 травня 2026 16:02 наступного змісту:

"На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) від 04.05.2026 № 5256-р/пк-пз, протоколом уповноваженої особи від 12.05.2026 № 74 було скасовано рішення про визначення ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" переможцем закупівлі.

На повторний розгляд виноситься тендерна пропозиція ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" з урахуванням висновків, наведених Комісією у своєму рішенні від 04.05.2026 № 5256-р/пк-пз, яка встановила таку невідповідність в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалося тендерною документацією:

відповідно до "Service order for security services Форма замовлення послуги для надання послуг захисту" передбачено "Пропускна здатність для тунелю Anti-DDoS з включеним 1 Гбіт/с (Чистий трафік, відправлений клієнту, кумулюється з трафіком, отриманим від мережі клієнта, і тарифікується в кінці місяця за правилом 95/5 з округленням в більшу сторону з кроком 100 Мбіт/с). Перші 100 Мбіт/с надаються безкоштовно. Кожні наступні 100 Мбіт/с тарифікуються по /100 Мбіт/с)", що на думку Комісії, не відповідає пропускній спроможності Системи захисту сайту Замовника: 1 (один) канал не менше 3000 Mbps, передбаченого тендерною документацією.

Виявлені обставини Комісія кваліфікує як невідповідність у документах тендерної пропозиції в розумінні пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель.

Разом з тим Замовник зазначає таке.

У поясненнях по суті скарги, наданих Комісії в порядку розгляду скарги UA-202602-11-015594-a.b2, Замовник докладно обґрунтував відповідність тендерної пропозиції ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" вимозі тендерної документації щодо пропускної спроможності Системи захисту не менше 3000 Mbps. Зокрема, було зазначено, що Service Order до Framework Service Agreement № 113116/1 розмежовує два принципово різні параметри: тарифну модель розрахунків – Bandwidth Packages з безкоштовним базовим лімітом 1 Гбіт/с доставленого очищеного трафіку, понад який тарифікується кожні наступні 100 Мбіт/с, та фізичну пропускну здатність каналу зв'язку – Switch port у розмірі 10 Гбіт/с.

Параметр Bandwidth Packages, на який послалася Комісія, описує комерційну модель тарифікації обсягу трафіку, а не пропускну спроможність системи захисту. Це підтверджується і англомовною версією Service Order ("First Gbps is free of charge"), яка відповідно до розділу 8 Service Order має пріоритет над українською версією документа.

При цьому у констатуючій (описовій) частині рішення від 04.05.2026 № 5256-р/пк-пз Комісія зафіксувала параметр Switch port – 1 порт × 10 Гбіт/с. Проте у результативній частині того самого рішення Комісія процитувала виключно параметр Bandwidth Packages та зробила на його підставі висновок про невідповідність, не навівши жодного обґрунтування щодо параметра Switch port, зафіксованого нею у констатуючій частині.

Аргументи Замовника, викладені у поясненнях по суті скарги, у рішенні Комісії не спростовані. Цей протокол складається на виконання обов’язкового для Замовника рішення органу оскарження відповідно до частини 22 статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі".

З метою усунення невідповідності, встановленої Комісією, та підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимозі підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації щодо пропускної спроможності Системи захисту сайту Замовника не менше 3000 Мбіт/с ТОВ "ГІГАТРАНС УКРАЇНА" необхідно надати додаткову інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції зазначеній вимозі, у тому числі (за вибором учасника):

• офіційний лист (роз'яснення) постачальника хмарних послуг Voxility GmbH, який підтверджує, що фактична пропускна здатність каналу підключення до інфраструктури захисту від DDoS-атак у межах діючого замовлення становить не менше 3000 Мбіт/с, а параметр тарифікації трафіку (Bandwidth Package) є виключно комерційним показником розрахунків і не обмежує технічну пропускну здатність каналу;

• оновлену або нову форму замовлення (Service Order) до чинного договору з Voxility GmbH, з якої прямо випливає пропускна здатність каналу підключення до інфраструктури захисту від DDoS-атак не менше 3000 Мбіт/с;

• інші документи на розсуд учасника".

На вимогу про усунення невідповідностей Переможцем завантажені наступні файли:

Framework Service Agreement No. 113116/1 (файл 1. Договір Воксіліті 2024 хмарний сервіс захисту від ДДос), укладений між Voxility GmbH та "Гігатранс Україна ТОВ";

СУПРОВІДНИЙ ЛИСТ від 13.05.2026 № РС 01/05/2026 наступного змісту:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ГІГАТРАНС Україна", (далі - Учасник) повідомляє, що 01.12.2024 було укладено додаткову угоду до договору № 113116/1 від 01.05.2024. Згідно зазначеної додаткової угоди, було розширено перелік послуг що надаються. Також відповідно до умов договору та додаткової угоди, наявне нове замовлення за № 48439. Зазначаємо що нами був направлений лист про надання інформації за вих. № RS 1 від 08.05.2026, до компанії Voxility GmbH (надавача хмарних послуг).

У відповідь отримали лист від 11.05.2026 року, в якому зокрема зазначено:

Для замовлення на послугу № 48439 максимальна пропускна здатність становить 10 Гбіт/с відповідно до технічних характеристик апаратного інтерфейсу (1 порт комутатора 10GbE)" (файл 4. Супровідний лист.docx) документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл 3. Voxility GmbH vs GigaTrans Ukraine LLC - Response for request dated 05.05.2026);

документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл 3.2 LETTER OF REQUEST[Voxility-Gigatrans]).

Додаткова угода до Договору № 113116/1 від "01" травня 2024 року Дата набрання чинності контракту 01 грудня 2024 р. (файл 2. Додаткова угода), яка містить підписи " Voxility " та "Client" на окремих сторінках та, відповідно до якої:

2. Мета 2.1.1. Voxility надає інтернет-інфраструктуру як послугу в ключових центрах обробки даних у Європі, США та Азії 2.1.2. Voxility та Клієнт є сторонами Рамкової угоди про надання послуг № 113136/1 та всіх пов'язаних з нею Замовлень на надання послуг (включаючи будь-які онлайн замовлення, розміщені на сайті voxility.com), кожне з яких разом іменується "Договір".

2.1.3. Сторони вирішили внести зміни до Форми замовлення послуги для надання послуг захисту до Договору відповідно до положень та умов цієї Додаткової Угоди з 01.12.2024 р.;

3. Зміни в Послугах 3.1.1 Тип послуг Захист Послуги 49439 3.2. Технічні характеристики Послуг.

3.2.1. ЗАХИЩЕНИЙ КАНАЛ ЗВ'ЯЗКУ З ВІЛЬНИМ ІР ТРАНЗИТОМ ІДЕНТИФІКАТОР ЗАМОВЛЕННЯ 48439 Швидкість 10 Гбіт/с ПРОПУСКНА ЗДАТНІСТЬ (ПРЕМІУМ) 2 Гбіт/с вхідної пропускної здатності та оплата за використання 95/5 для вихідної пропускної здатності (Трафік, отриманий з вашої мережі, тарифікується в кінці місяця за правилом 95/5 з округленням в більшу сторону з кроком в 100 Мбіт/с (…) / 100 Мбіт/с. Включено у вартість 20 100 Мбіт/с) ЗАПИТ наступного змісту: "Товариство з обмеженою відповідальністю "GIGATRANS Ukraine" цим повідомляє Вас, що між нашими компаніями укладено договір № 113116/1 від 1 травня 2024 року.

Відповідно до чинної Форми замовлення послуг із захисту від DDoS-атак, присвоєно Ідентифікаційний номер замовлення 48439 Відповідно до технічних характеристик послуги вказано наступні параметри: Порт комутатора: 1 × 10 Гбіт/с Пропускна здатність: пропускна здатність анти-DDoS-тунелю з включеною ємністю 2 Гбіт/с Просимо Вас уточнити, чи можливо збільшити пропускну здатність в рамках цієї послуги. Крім того, просимо повідомити про максимальну доступну пропускну здатність, що підтримується в рамках замовлення № 48439 Заздалегідь дякуємо за співпрацю та оперативну відповідь" (файл 3.3 LETTER OF REQUEST[Voxility-Gigatrans] uk);

ЗАПИТ наступного змісту: "Товариство з обмеженою відповідальністю "GIGATRANS Ukraine" цим повідомляє Вас, що між нашими компаніями укладено договір № 113116/1 від 1 травня 2024 року. Відповідно до чинної Форми замовлення послуг із захисту від DDoS-атак, присвоєно Ідентифікаційний номер замовлення 48439 Відповідно до технічних характеристик послуги вказано наступні параметри:

Порт комутатора: 1 × 10 Гбіт/с Пропускна здатність: пропускна здатність анти-DDoS-тунелю з включеною ємністю 2 Гбіт/с Просимо Вас уточнити, чи можливо збільшити пропускну здатність в рамках цієї послуги.

Крім того, просимо повідомити про максимальну доступну пропускну здатність, що підтримується в рамках замовлення № 48439 Заздалегідь дякуємо за співпрацю та оперативну відповідь. (файл 3.3 LETTER OF REQUEST[Voxility-Gigatrans] uk);

документ від 11.05.2026 на бланку voxility наступного змісту: "До відома зацікавлених осіб:

Компанія Voxility GmbH підтверджує отримання вашого запиту та надає роз'яснення щодо порушених питань:

1. Для замовлення на послугу № 48439 максимальна пропускна здатність становить 10 Гбіт/с відповідно до технічних характеристик апаратного інтерфейсу (1 порт комутатора 10GbE).

2. Параметр "Пропускна здатність тунелю Anti-DDoS, включаючи 2 Гбіт/с" не накладає технічних обмежень на загальну пропускну здатність. Він слугує скоріше показником для розрахунків, а не технічним обмеженням, як зазначено в розділі "Продукт та технічні характеристики" у формі замовлення № 48439: "Вхідна пропускна здатність 2 Гбіт/с" з "20 × 100 Мбіт/с, включеними у вартість". Можна розглянути такі варіанти:

а. Оновити послугу до максимальної пропускної здатності 10 Гбіт/с, що відповідає загальній пропускній здатності порту комутатора 1x10GbE.

b. Зберегти поточну конфігурацію послуги. Окремий тариф на піковий трафік, що застосовується до вихідної пропускної здатності понад включені 2 Гбіт/с, вже враховано в замовленні на послугу № 48439. Це забезпечує гнучке масштабування, а оплата здійснюється наприкінці місяця за правилом 95/5, з округленням до 100 Мбіт/с із вартістю 70,00 євро за 100 Мбіт/с.

Відповідно, ефективна швидкість порту для замовлення на послугу № 48439 залишається 10 Гбіт/с, незалежно від будь-яких комерційних рівнів пакетів пропускної здатності.

Сподіваємося, що це прояснило ваші запитання, і залишаємося у вашому розпорядженні для будь-яких подальших запитань" (файл 3.1 Voxility_GmbH_vs_GigaTrans_Ukraine_LLC_Response_for_request) Враховуючи інформацію, що міститься у наданих Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей документах, Переможець усунув невідповідності, зазначені Замовником, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ 36410686) скарги від 15 травня 2026 № UA-2026-02-11-015594-a.a3.

"НАУКОВОу задоволенні Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга