Текст рішення
РІШЕННЯ
№3230-р/пк-пз від 19.03.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 10 березня 2026 № UA-2026-02-11-014947-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 12.03.2026 №2858-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Галицька здоба" (надалі – ТОВ "Галицька здоба") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю Мостиський хлібокомбінат Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.02.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "Галицька здоба" має статус – "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що 23 лютого 2026 Замовником було опублікована вимога про усунення невідповідностей у Пропозиції ТОВ "Галицька здоба".
У встановлений строк ТОВ "Галицька здоба" не усунуло невідповідності у Пропозиції.
Прийняття Змовником відповідного рішення напряму стосується прав та законних інтересів Скаржника, адже Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "Галицька здоба" та здійснити розгляд Пропозиції Скаржника. Крім того, значене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону, а також Особливостям.
Скаржник, посилаючись на Особливості та Закон, зазначає, що норма права, на підставі якої Замовник відмінив Процедуру закупівлі, не регулює зазначене питання не відповідає обставинам справи.
Рішення Замовника про відміну закупівлі за наведенню підставою не містить опису виявлених порушень.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави.
Замовник зазначає, що в протокольному рішенні замовника було зазначено, що "Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін. Так, у замовника виникла обґрунтована потреба у відміні торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель". Такими помилками був помилковий опис зовнішнього вигляду хліба і відсутність зазначення ваги по одній із позицій. Технічна специфікація була надміру деталізована, що перешкоджало взяти участь у торгах учасникам в яких наявний товар, однак відрізняється по кольору, формі чи ін., що є оціночними поняттями. Таким чином, замовником було описано допущене порушення.
Також, технічна специфікація з описом хлібу містила помилку в описі технічних вимог, зокрема вимога п.1.7 розділу 4 додатку 1 Документації.
Як було встановлено на етапі кваліфікації Пропозицій учасників Постановою КМУ від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану", відповідно до якої скасовано планові перевірки: "Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) юридичних та фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні". Таким чином, вимога Документації, яка була встановлена Замовником, була дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які не мають такого акту під час воєнного стану.
Отже, Замовником на усунення порушень було відмінено торги з метою недопущення дискримінації учасників. В подальшому, Замовником планувалося оголошення торгів з відкоригованими вимогами.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Коментар щодо відміни: "неможливість усунення виявленх порушень".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 02.03.2026 №1, в якому зазначено, зокрема: "… Встановлено:
Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ" було оголошено відкриті торги на закупівлю ДК 021-2015 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний І гатунку, Хліб житньо-пшеничний)". Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін. Так, у замовника виникла обгрунтована потреба у відміні торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа вирішила:
-відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до пп.2 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: "Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".
Відповідно до абзаце третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ: 01996740) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Хліб пшеничний I гатунку, Хліб житньо-пшеничний" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-11-014947-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА
Скарга
Неправомірна відміна відкритих торгів
Скарга на дії Замовника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати КНП ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» скасувати своє рішення про відміну процедури закупівлі, оформленої протоколом уповноваженої особи Замовника від 02 березня 2026 року № 1, та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до приписів Особливостей.
11 лютого 2026 року замовником – КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ПСИХІАТРИЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник), оголошено торги на закупівлю за кодом ДК 021:2015:15810000-9: «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-11-014947-a (далі – Процедура закупівлі).
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
ТОВ «Галицька здоба»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» (далі – Скаржник)
ТОВ «Мостиський хлібокомбінат»
23 лютого 2026 о 12:17 замовником було опублікована вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Галицька здоба».
У встановлений строк ТОВ «Галицька здоба» не усунула невідповідності у тендерній пропозиції.
Змовник в цій ситуації замість того, аби прийняти рішення в порядку абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) 2 березня 2026 о 15:31 розмістив протокол від 02 березня 2026 року № 1 з наступною резолютивною частиною:
«-відмінити процедуру відкритих торгів відповідно до пп.2 п.47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: «Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень»;
- здійснити публікацію рішення в електронній системі закупівель.».
В мотивувальній частині рішення, як підстава відміни торгів, також зазначено наступне «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін. Так, у замовника виникла обґрунтована потреба у відміні торгів через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Прийняття Змовником відповідного рішення напряму стосується прав та законних інтересів Скаржника, адже Замовник повинен був прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Галицька здоба» та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника. Крім того, значене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям, зважаючи на наступне.
Законом передбачено, що Уповноважена особа:
1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
2) здійснює вибір процедури закупівлі;
3) проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі;
4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Пункт 47 Особливостей регулює випадки, з настанням яких замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі та не стосується відміни торгів з підстав «неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Отже, норма права, на підставі якої Замовник відмінив процедуру закупівлі, не регулює зазначене питання не відповідає обставинам справи.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід зазначити, що рішення Замовника про відміну закупівлі за наведенню підставою не містить опису виявлених порушень.
Зазначення Замовником інформації про те, що «Під час проведення закупівлі замовником виявлено помилку в технічній специфікації в частині опису товару, що впливає на предмет закупівлі, що закуповується, та яку неможливо усунути шляхом внесення змін», не може братися до уваги як належний аргумент, адже Замовник на наступний день після скасування оскаржуваної процедури закупівлі оголосив нову закупівлю за ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-012831-a), яка містить ідентичну технічну специфікацію та вимоги до предмету закупівлі по відношенню до оскаржуваної процедури.
Враховуючи викладене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави.
У зв’язку із цим, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Особливостей в цій частині.