Послуги із розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що розташовані на території Ставищенської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2165-р/пк-пз від 25.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (код ЄДРПОУ:

41457747) від 15 лютого 2026 № UA-2026-02-11-013832-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1747-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що п. 2.1. додатку 3 Документації передбачено:

- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml – не менше 1 одиниці;

- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.

Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.

Скаржник зазначає, що Законом України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогами до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 (додаються як докази) не встановлено таких вимог до матеріально-технічної бази.

Відповідно до п. 2.1. Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172 виконавець робіт повинен мати на праві власності чи інших законних підставах такі засоби обчислювальної та інформаційної техніки, технічні засоби, необхідні для виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт:

супутникові геодезичні ГНСС-приймачі, високоточні і точні електронні тахеометри, теодоліти та нівеліри, гравіметри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання робіт зі створення Державної геодезичної мережі, геодезичних мереж згущення, геодезичних мереж спеціального призначення, інженерно-геодезичних вишукувань;

цифрові аерокамери, аерофотоапарати, прилади для обробки аерофільмів та друку фотографій, сканери високої роздільної здатності, аналітичні та цифрові фотограмметричні прилади, точні та технічної точності тахеометри (електронні), теодоліти та нівеліри, комп’ютери та відповідне ліцензоване програмне забезпечення для виконання аерофототопографічних робіт, топографічних зйомок, кадастрових зйомок, топографічних робіт для забезпечення основи різних кадастрів;

сканери високої роздільної здатності, обладнання для підготовки карт до видання, комп’ютери та спеціалізоване ліцензоване програмне забезпечення (геоінформаційні системи, система управління банком даних тощо) для виконання робіт зі створення (укладання, поновлення, підготовка до видання) карт (планів) у графічному, цифровому та електронному видах, робіт зі створення та ведення геоінформаційних систем, баз та банків даних.

Даний перелік обладнання є вичерпним. І лише наявність цього обладнання є обов’язковою для виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт.

Таким чином, вищезазначені нормативно-правові акти не містять вимог щодо наявності обладнання, яке вимагається Замовником у даному пункті.

Тому, як зазначає Скаржник не є обов’язковою наявність:

- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml не менше 1 одиниці;

- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.

Крім цього, вимога про те, що Учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf є дискримінаційною. Особливо враховуючи те, що вищезазначене законодавство не містить таких вимог, як і не містить вимог стосовно підтвердження ліцензійності.

Крім цього, вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті прямо суперечать Порядку надходження, ведення обліку, зберігання та використання матеріалів Державного картографо-геодезичного фонду України, їх валідації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 р. № 67, у п.2 якого визначено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних подаються у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML.

Вимоги щодо формату встановлені Замовником у даному пункті суперечать також Постанові КМУ від 9 червня 2021 р. № 632, на яку посилається і сам Замовник і у якій встановлено, що комплексний план просторового розвитку території територіальної громади, генеральний план населеного пункту, детальний план території розробляється у формі електронного документа, що створюється у вигляді пакета файлів у форматах баз геоданих, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).

Тому Скаржнику незрозуміло, чому учасник повинен мати ліцензійне програмне забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf. Особливо враховуючи те, що навіть відповідно до вимог технічного завдання Замовника Учасник не повинен надавати файли у цих форматах.

Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 року № 67, передбачено, що результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, подаються у вигляді бази даних GeoPackage (GPKG)/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GeoJSON/GML. Таким чином, із системного тлумачення цієї норми випливає, що обов’язковим форматом передачі є саме GeoJSON або GML (тобто один із двох відкритих форматів). Формати GPKG або GDB у цьому контексті є додатковими і можуть застосовуватись за бажанням сторін або для зручності обробки, але не як єдино допустимий формат. Використання конструкції "та/або" у цьому пункті означає, що хоча допускається передача даних у кількох форматах одночасно, проте GeoJSON або GML є обов’язковими, а GPKG або GDB — факультативними.

Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 також не містить положення, яке дозволяло б Замовнику вимагати лише GDB. У пункті 1 цієї Постанови чітко вказано, що електронний документ створюється у вигляді пакета файлів у форматах, що передаються у форматі File Geodatabase (GDB) або JavaScript Object Notation (GeoJSON).

Використання сполучника "або" свідчить про альтернативний вибір, а не обов’язковість певного формату.

Крім цього, взагалі може бути відсутній будь-який ліцензіар, у зв’язку з тим, що Учасник може використовувати зазначене програмне заперечення на умовах вільної публічної ліцензії, яка є загальнодоступним договором приєднання, що надає особі, яка приєдналася до такого договору, безоплатний дозвіл на використання об’єкта авторського права та (або) суміжних прав певними способами на умовах, визначених ліцензією. Для її використання не видається ні ліцензія, ні довідка. Такі ліцензії використовує і Скаржник.

І таким чином внаслідок такого використання в учасників взагалі відсутня можливість і підстави отримати довідку від ліцензіара або офіційного дистриб’ютора.

Отже, Скаржник зазначає, що вимога Замовника про наявність програмного забезпечення для роботи із файлами виключно формату *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, *.pdf , є незаконною, оскільки:

1. Суперечить принципам добросовісної конкуренції, оскільки вимагає використання програмного забезпечення, яке є платним, комерційним, та недоступне для всіх суб’єктів ринку;

2. Ігнорує вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 67 та № 632, які визначають можливість використання відкритих та вільних форматів;

3. Не є пропорційною меті закупівлі, оскільки не обґрунтовано технічною необхідністю виключне застосування зазначених форматів.

Також вимога щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення в кількості не менше 1 одиниці є безпідставною і також, що не передбачена вимоги вищезазначеного законодавства.

Учасники, у яких відсутнє саме таке ліцензійне програмне забезпечення безпідставно позбавлені можливості участі у закупівлі. Наявна редакція Документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- довідку з переліком обладнання ТОВ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС", у якій зазначено, зокрема: Ліцензійне програмне забезпечення;

- ліцензію на права легального використання програмного забезпечення від 22.11.2023 на Delta/Digitals.

Замовник, посилаючись на пункт 11 технічного завдання, викладеного в додатку 1 Документації, зазначає, що технічним завданням в результатах послуг за предметом закупівлі прямо передбачено обов’язок потенційного виконавця передати результати у будь-якому з форматів, визначеним чинним законодавством.

Більш того Замовником, з метою розширення кола потенційних учасників у закупівлі, в технічному завданні передбачено можливість вибору будь-якого формату, що відповідатиме вимогам чинного законодавства, а не визначено один конкретний формат.

Зазначені пункти Технічного завдання Скаржником не оскаржувалися, отже за результатами надання послуг Виконавець зобов’язаний сформувати та передати Замовнику бази геоданих у певному форматі.

Таким чином, вимога технічного завдання повністю корелює вимогам, встановленим в кваліфікаційних критеріях щодо підтвердження наявності програмного забезпечення, придатного для роботи з будь-яким з форматів на вибір учасника.

Предметом закупівлі є "Послуги із розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що розташовані на території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області".

Відповідно до частини третьої статті 57 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає, зокрема, матеріали топографо-геодезичних вишукувань.

Відповідно до пункту 26 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постанови КМУ від 05.06.2019 № 476, за результатами проведення інвентаризації земель виконавцями розробляється технічна документація відповідно до статті 57 Закону України “Про землеустрій” та електронний документ відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру.

Стосовно ліцензованого програмного забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 № 67, результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів:

- результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML;

- графічні матеріали, які можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду;

- текстові та табличні матеріали, які створені в паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані файли у форматі PDF.

Додатково Замовник зауважує, що за результатами ознайомлення із доказами за Скаргою, наданими Скаржником, Замовником було встановлено, що Скаржник має можливість взяти участь у процедурі закупівлі, оскільки має ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkgта/або *.geojsonта/або *.gml. Замовник звертає увагу Комісії, що у Скаржника наявна ліцензія на програмне забезпечення Delta/Digitals, яка була додана ним як додаток до Скарги. Тобто Скаржник, зловживаючи своїм правом на оскарження, подає Скаргу щодо вимоги, яку фактично має можливість виконати.

Окрім того, як зазначає Замовник, Скаржник не наводить жодних аргументів стосовно неможливості або наявності реально існуючих перешкод у надані документів передбачених вимогою підпункту 2.1 пункту 2 додатку 3 Документації.

Замовник зазначає, що враховуючи те, що Скаржником не надано жодного доказу та аргументованого пояснення в частині підтвердження неможливості виконати вимогу підпункту 2.1 пункту 2 додатку 3 Документації, при тому, що згідно з наданими Скаржником документами в нього наявна ліцензія на право легального використання програмного забезпечення, Замовник вважає, що орган оскарження має підстави припинення розгляду Скарги в цій частині на підставі пункту 64 Особливостей.

Стосовно формату *.pdf Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографогеодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2024 № 67, результати топографогеодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів, зокрема, текстові та табличні матеріали, які створені в паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані файли у форматі PDF.

Відповідно до пункту 11 Технічного завдання, викладеного в додатку 1 Документації:

"За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:

- Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під полезахисними лісовими смугами в межах Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (по кожному старостинському округу окремо) – в електронній формі (формат зображення - кольоровий;

роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf)".

Таким чином, встановлення у Документації вимоги щодо програмного забезпечення для роботи з форматом .PDF відповідає вимогам чинного законодавства, а саме положенням Постанови № 67, яка є нормативно-правовим актом, що регламентує порядок оформлення результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 Закону:

2.1. Документи та інформація, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази.

Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження наявності наступного ОМТБТ, зокрема:

- ліцензоване програмне забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml – не менше 1 одиниці;

- ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf – не менше 1 одиниці.

Учасником в складі власної тендерної пропозиції надаються стосовно програмного забезпечення: ліцензії на таке програмне забезпечення та/або відповідні довідки від ліцензіара (ліцензіарів) або офіційного дистриб’ютора такого програмного забезпечення.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого:

11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги.

За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під полезахисними лісовими смугами в межах Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (по кожному старостинському округу окремо) – у паперовому вигляді.

- Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під полезахисними лісовими смугами в межах Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (по кожному старостинському округу окремо) – в електронній формі (формат зображення - кольоровий;

роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf).

- Електронні документи, що містять відомості про сформовані земельні ділянки, розроблені відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, у вигляді обмінних файлів у форматі XML.

- Витяги з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.

- Геопросторові дані передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:

• у векторному поданні у базі геопросторових даних ArcGIS (або аналог) – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо);

• у векторному поданні у базі геопросторових даних ArcGIS (або аналог) – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо).

Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2024 № 67 результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів, зокрема:

результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML;

графічні матеріали, які можуть бути відображені у векторній формі, створюються у векторній формі з можливістю пошарового перегляду.

текстові та табличні матеріали, які створені в паперовій формі, містять підписи та/або засвідчені печаткою, зберігаються як скановані файли у форматі PDF, що відповідають таким вимогам:

повнокольорові;

роздільна здатність становить не менше 300 точок на дюйм;

матеріали зберігаються в окремих файлах у машиночитаному форматі;

усі шрифти, що використовуються, вбудовані у файл;

файли текстових документів мають структуровану форму, зміст і посилання, що пов’язані з елементами структури, та забезпечують копіювання тексту;

якість матеріалів забезпечує розбірливе читання їх змісту.

Документацією передбачена можливість підтвердити наявність ліцензованого програмного забезпечення для роботи з базами геопросторових даних у форматі *.gdb та/або *.gpkg та/або *.geojson та/або *.gml, а також ліцензоване програмне забезпечення для роботи із форматами файлів *.pdf.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що п. 2.1. додатку 3 Документації передбачено:

Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України "Про НІГД", п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21).

Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та

ДСТУ 8774:2018.

Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є "Послуги із розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що розташовані на території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області".

Даний предмет ніяким чином не стосується розроблення національної інфраструктури геопросторових даних.

Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.21 № 532, на який посилається Замовник, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.

При цьому предметом закупівлі не є виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних.

Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 № 347 обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та

ДСТУ 8774:2018.

При цьому предметом закупівлі не є формування геопросторових даних НІГД.

Таким чином, Порядок функціонування НІГД, затверджений Постановою КМУ від 26.05.21 № 532 та Технічні вимоги та методи забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджені Наказом Мінагрополітики від 10.11.21 № 347 не поширюються на предмет закупівлі і жодним чином його не стосуються.

Крім цього, Постанова Кабінету Міністрів України № 632 від 09.06.2021 та наказ Мінрозгрому 22.02.2022 №56 не передбачають застосування власного Положення про обов’язкове застосування учасником в процесі виконання робіт власного класифікатору (класифікаторів) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів (баз даних топографічної основи), розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018. Оскільки Класифікатор затверджений Міністерством а саме наказом Мінрозгрому 22.02.2022 № 56.

Відповідно до листа Мінрозгрому № 7561/30/ЗВГ-25 від 12.09.2025 Об’єкти місцевості та їх характеристики, зображені на картографічній основі, повинні відповідати класифікаторам інформації, яка відображається на топографічних картах та планах відповідних масштабів, або вимогам до топографічної карти/плану із спрощеним змістом, що встановлюються нормативно-технічною документацією у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1 статті 1 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", базові геопросторові дані – це загальнодоступні геопросторові дані, що складають уніфіковану цифрову координатнопросторову основу для виробництва, інтеграції та провадження іншої діяльності з різними геопросторовими даними. Водночас, виробник геопросторових даних – це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, фізична або юридична особа, що здійснює виробництво та/або оновлення геопросторових даних та метаданих.

Відповідно до ч. 2 ст. 5. Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних", базовими геопросторовими даними є відомостіпро, зокрмеа:

3) адміністративно-територіальні одиниці, в тому числі їх межі;

5) гідрографічні об’єкти та гідротехнічні споруди;

6) населені пункти, в тому числі їх вулично-дорожню мережу;

8) автомобільні дороги;

12) земний покрив та ґрунти;

13) земельні ділянки.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про землеустрій", інвентаризація земель проводиться з метою, зокрема:

- встановлення місця розташування об’єктів землеустрою, - встановлення меж, розмірів об’єктів землеустрою, - формування земельних ділянок, тощо.

Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про землеустрій", об’єктами землеустрою є, зокрема, території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.

Відповідно до частини третьої статті 57 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає, зокрема, робочий і зведений інвентаризаційні плани.

Відповідно до пунктів12, 14Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2019 року № 476, робочий інвентаризаційний план складається із зазначенням меж, зокрема:

- об’єкта інвентаризації;

- адміністративно-територіальних одиниць, які ввійшли до складу об’єкта інвентаризації;

- територій, визначених проектами формування території і встановлення меж сільських, селищних рад;

- земель незалежно від форми власності;

- земельних ділянок, які внесено до Державного земельного кадастру;

- обмежень у використанні земельних ділянок;

- обтяжень прав на земельні ділянки;

- угідь тощо.

Відповідно до пунктів 21-24 Порядку проведення інвентаризації земель затвердженого Постановою КМУ від 05.06.2019 № 476, зведений інвентаризаційний план складається із зазначенням меж, зокрема:

- об’єкта інвентаризації;

- адміністративно-територіальних одиниць, які ввійшли до складу об’єкта інвентаризації;

- територій, визначених проектами формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад;

- земельних ділянок, наданих у власність (користування);

- земель і земельних ділянок, не наданих у власність (користування);

- земельних ділянок, що використовуються без документів, які посвідчують речові права на них, або не за цільовим призначенням;

- обмежень у використанні земельних ділянок;

- обтяжень прав на земельні ділянки;

- нерозподілених земельних ділянок, невитребуваних земельних часток (паїв);

- земельних ділянок (земель) відумерлої спадщини;

- угідь;

- водних об’єктів і гідротехнічних споруд, дорожньої мережі, електромереж напругою 0,4 кВ і більше, продуктопроводів та інших об’єктів, навколо яких встановлюється обмежене використання земельних ділянок;

- зрошуваних та осушуваних земель тощо.

Зважаючи на вищевикладене, Виконавець при проведенні інвентаризації земель виготовляє набори геопросторових даних, в яких містяться базові геопросторові дані, що прямо передбачено профільним Порядком.

Стосовно обов’язковості наявності класифікаторів (або технічної специфікації на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів Замовник зазначає, що відповідно до пункту 6 технічного завдання визначена Нормативноправова та методична база, зокрема: Постанова Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 р. № 532 "Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних". Замовник звертає увагу на визначені пунктом 9 Технічного завдання умови щодо обов’язковості формування Виконавцем геопросторових даних:

"9.3. З метою внесення відомостей та подальшого розміщення матеріалів інвентаризації у геоінформаційних системах та/або відповідному містобудівному кадастрі (за наявності) Виконавець передає Замовнику геопросторові дані матеріалів інвентаризаціїу вигляді електронних файлів. (відповідно до Розділу 11 даного Технічного завдання).

9.4. Дані про сформовані земельні ділянки вносяться (імпортуються) до відповідного містобудівного кадастру/інтерактивної карти земель (за наявності) у відповідності до діючого законодавства." Замовник звертає увагу на визначені пунктом 11 Технічного завдання умови щодо обов’язковості передачі Замовнику геопросторових даних:

"11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги.

За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:

• у векторному поданні у базі геопросторових даних ArcGIS (або аналог) – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо);

• у векторному поданні у базі геопросторових даних ArcGIS (або аналог) – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо).".

Зазначені пункти Технічного завдання Скаржником не оскаржувалися, отже за результатами надання послуг Виконавець зобов’язаний сформувати та передати Замовнику відповідні бази геоданих.

Відповідно до п.28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.

Відповідно до п.5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, "обов’язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб’єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.

У разі відсутності класифікаторів об’єктів держателі даних повинні розробити такі класифікатори у складі специфікації геопросторових даних з обов’язковим дотриманням при їх розробленні вказаних у Наказі вимог".

Таким чином, Замовник зазначає, що профільним законодавством прямо передбачено, що Виконавець, будучи суб’єктом створення геопросторових даних, зобов’язаний діяти відповідно до Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, якими передбачено обов’язкове застосування Виконавцем класифікаторів (або технічної специфікації на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.

Замовник зазначає, що Скаржником не надано Комісії жодних документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених такою вимогою Докуменатції прав та охоронюваних законом інтересів, наприклад – документу, який свідчить про неможливість надання Учасником класифікатору (або технічної специфікації на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розробленого відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018, тощо.

При цьому, Замовник повідомляє, що Скаржник відповідно до законодавства зобов’язаний мати та використовувати відповідні класифікатори або технічні специфікації на геопросторові дані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 Закону:

2.1. Документи та інформація, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально - технічної бази.

Для підтвердження відповідності Учасника п.7. ст. 1 Закону України "Про НІГД", п.38,39 Порядку функціонування НІГД (Постанова КМУ від 26.05.21 р. № 532), Порядку впровадження системи безпеки інформації в державних органах, на підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці (надалі – Порядок НД ТЗІ 3.6 -004-21), Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність в Учасника служби захисту інформації (із підтверджуючими документами відповідності Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України) або стосовно впровадженої на підприємстві Учасника системи безпеки інформації (разом із відповідним Положенням про систему безпеки інформації, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21), або щодо призначеної на підприємстві Учасника особи, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним (разом із відповідним Положенням про особу, на яку покладається забезпечення захисту інформації та контролю за ним, що відповідає Порядку НД ТЗІ 3.6 -004-21).

Для підтвердження відповідності Учасника п. 28 Порядку функціонування НІГД, затвердженого Постановою КМУ від 26.05.2021 № 532, п. 5 Розділу 3 Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених Наказом Мінагрополітики від 10.11.2021 № 347, Учасником в складі власної тендерної пропозиції надається класифікатор (або технічна специфікація на геопросторові дані) у вигляді каталогів класів геопросторових об’єктів та їх атрибутів, розроблені відповідно до національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та

ДСТУ 8774:2018.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого:

11. Документи і матеріали, які повинні бути передані Замовнику за результатами надання послуги.

За результатами надання послуги Виконавцем Замовнику передаються наступні матеріали:

- Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під полезахисними лісовими смугами в межах Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (по кожному старостинському округу окремо) – у паперовому вигляді.

- Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під полезахисними лісовими смугами в межах Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (по кожному старостинському округу окремо) – в електронній формі (формат зображення - кольоровий;

роздільна здатність - 300 точок на дюйм: глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файлу *.pdf).

- Електронні документи, що містять відомості про сформовані земельні ділянки, розроблені відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, у вигляді обмінних файлів у форматі XML.

- Витяги з Державного земельного кадастру про сформовані земельні ділянки.

- Геопросторові дані передаються Замовнику у вигляді електронних файлів:

• у векторному поданні у базі геопросторових даних ArcGIS (або аналог) – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у місцевій системі координат МСК32, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо);

• у векторному поданні у базі геопросторових даних ArcGIS (або аналог) – цифрові векторні набори геопросторових даних у форматі *.gdb у державній системі координат УСК-2000, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd (або в іншому, прямо передбаченому відповідним законодавством форматі бази геопросторових даних, зокрема GeoJSON/GML, тощо).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних":

5) геопросторовий об'єкт об'єкт, що характеризується певним місцезнаходженням на Землі і визначеними у встановленій системі просторово-часовими координатами;

6) геопросторові дані сукупність даних про геопросторовий об'єкт;

7) держатель геопросторових даних (далі держатель даних) орган державної влади, орган місцевого самоврядування, фізична або юридична особа, що замовляє, отримує та/або володіє геопросторовими даними та метаданими;

9) інтероперабельність здатність геопросторових даних, метаданих, технічних і програмних засобів до функціональної та інформаційної автоматизованої взаємодії.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних" дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у зв’язку із створенням, функціонуванням та розвитком системи геопросторових даних, метаданих, геопорталів, геоінформаційних систем (далі - сфера національної інфраструктури геопросторових даних).

Відповідно до статті 5 Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних":

1. Геопросторові дані поділяються на базові геопросторові дані та тематичні геопросторові дані.

2. Базовими геопросторовими даними є відомості, зокрема, про:

3) адміністративно-територіальні одиниці, в тому числі їх межі;

4) територіальні громади, в тому числі межі їх територій;

6) населені пункти, в тому числі їх вулично-дорожню мережу;

7) будівлі та споруди;

8) автомобільні дороги;

9) залізниці;

10) інженерні комунікації;

13) земельні ділянки;

14) реєстри вулиць та адреси об'єктів;

15) географічні назви.

4. Порядок функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, що затверджується Кабінетом Міністрів України, визначає:

1) склад базових геопросторових даних та геопросторових даних, зазначених у додатку до цього Закону;

2) органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та інших держателів, відповідальних за створення та оновлення геопросторових даних та метаданих;

3) організацію виробництва, оновлення, оброблення, зберігання, оприлюднення, візуалізації, використання геопросторових даних та метаданих, іншої діяльності з ними.

Відповідно до Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 532 "Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних":

Цей Порядок поширюється на органи державної влади, органи місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, діяльність яких пов'язана з геопросторовими даними та метаданими, що відповідають таким умовам:

визначені у статті 5 та додатку до Закону України "Про національну інфраструктуру геопросторових даних" (далі - Закон);

доступні в цифровому форматі;

створені або отримані органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який є держателем таких даних, підтримує та оновлює їх для реалізації своїх повноважень;

належать іншим держателям даних, до яких за зверненням держателів даних та за погодженням Держеокадастру забезпечується доступ на національному геопорталі.

28. Для досягнення сумісності геопросторових даних національної інфраструктури геопросторових даних виробництво і постачання наборів базових геопросторових даних повинно виконуватися з дотриманням Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, установлених Мінагрополітики.

38. Держателі геопросторових даних, які виробляють, отримують чи оновлюють геопросторові дані за рахунок коштів державного бюджету або в інший передбачений законодавством спосіб, повинні забезпечити збереження даних за допомогою власних програмно-технічних засобів захисту інформації.

39. Держателі геопросторових даних та метаданих забезпечують їх захист згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах".

Відповідно до розділу ІІІ "Вимоги до сумісності геопросторових даних" Технічних вимог та методів забезпечення інтероперабельності і сумісності наборів геопросторових даних та геоінформаційних сервісів, затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.11.2021 № 347 "Про затвердження технічних вимог до геопросторових даних, метаданих і геоінформаційних сервісів національної інфраструктури геопросторових даних":

5. Обов'язковою умовою для формування геопросторових даних НІГД суб'єктами, що здійснюють їх створення, є наявність класифікаторів у вигляді каталогів класів геопросторових об'єктів та їх атрибутів, розроблених з урахуванням положень національних стандартів ДСТУ ISO 19110:2017 та ДСТУ 8774:2018.

Відповідно до Нормативного документа системи технічного захисту інформації на "Порядок впровадження системи безпеки інформації в державних органах, підприємствах, організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці" НД ТЗІ 3.6-004-21, затвердженого наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України:

1 Галузь використання Цей нормативний документ (НД) визначає основи організації та порядок впровадження системи безпеки інформації (СБІ) в державних органах, на підприємствах, в організаціях, в інформаційно-комунікаційних системах яких обробляється інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом та не становить державної таємниці.

Вимоги цього НД розповсюджуються на інформаційні, інформаційно-комунікаційні, електронні комунікаційні системи, що розгорнуті та експлуатуються державними органами та установами, органами місцевого самоврядування, а також на підприємствах та організаціях всіх форм власності (далі Організації).

6. Загальні положення 6.1 Взаємодія між рівнями системи безпеки інформації Організації Система безпеки інформації частина загальної системи управління, яка грунтується на підході, що враховує ризики інформаційної безпеки, призначена для розроблення, впровадження, функціонування, моніторингу, перегляду, підтримування та вдосконалення інформаційної безпеки в Організації.

СБІ повинна забезпечити безпечність та надійність виконання функцій/-процесів за призначенням Організації. Впровадження та функціонування СБІ стосується всіх підрозділів Організації. Тому відповідальні особи повинні брати участь у вирішенні питань, що належать до сфери їх відповідальності, під час впровадження та функціонування СБІ.

Враховуючи викладене, у тому числі, необхідність передачі Замовнику геопросторових даних у вигляді електронних файлів, передбаченої додатком 1 Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що п. 2.2. додатку 3 Документації передбачає:

- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезія та землеустрій.

Як зазначає Скаржник, Замовник необґрунтовано вимагає від учасників надавати у складі тендерної пропозиції диплом про освіту спеціаліста або магістра стосовно інженераземлевпорядника.

Скаржник зазначає, що у нього є в штаті інженер-землевпорядник, який має вищу освіту за спеціальністю замлеустрою, але разом з цим у дипломі немає зазначено освітнього ступеня спеціаліста або магістра.

Чинне законодавство на час здобуття вищої освіти інженером-землевпорядником не виділяло освітніх ступенів "бакалавра", "спеціаліста", "магістра".

Разом з цим маючи інженера-землевпорядника із вищою освітою за спеціальністю землеустрій Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки цей диплом не містить зазначення освітнього ступеня спеціаліста або магістра із незалежних від Скаржника причин.

На думку Скаржника Замовник повинен був передбачити можливість надання стосовно інженера-землевпорядника диплома про вищу освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезія та землеустрій без виділення конкретних освітніх рівнів.

Замовник зазначає, що з метою розширення кількості потенційних виконавців, ним внесено зміни Документації та викладено оскаржувану вимогу в новій редакції, а саме:

"документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезія та землеустрій".

Таким чином, Скаржник може надати наявний в нього документ (диплом) про освіту, отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 Закону 2.2. Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації.

Документи та інформація, що підтверджують наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (надалі – ПВК).

Для підтвердження наявності в Учасника ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку довільної форми про ПВК які будуть працювати над наданням послуг та які є необхідними для надання послуг, із зазначенням: ПІБ, посад, освіти, досвіду роботи за спеціальністю ПВК, в тому числі: не менше одного сертифікованого інженераземлевпорядника працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.

На підтвердження кваліфікації і досвіду зазначених в довідці ПВК, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції наступні документи:

1) щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів, зокрема:

- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезія та землеустрій.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.02.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

- документ (диплом) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування/геодезія та землеустрій.

Враховуючи викладене, Замовником виключено вимогу щодо вищенаведеними документами щодо інженера-землевпорядника підтвердження ступеня спеціаліста або магістра.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що п. 2.2. додатку 3 Документації передбачає:

На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності), із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.

Відповідно до п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", на який посилається Замовник, розробники документації із землеустрою зобов’язані страхувати свою професійну відповідальність перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами.

Але на етапі подання пропозицій Скаржник є учасником за даною процедурою закупівлі, та не є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак не є розробником документації із землеустрою. Лише після визнання Скаржника переможцем і укладення з ним договору він буде мати статус розробника документації із землеустрою по даній процедурі закупівлі.

З огляду на вказане, учасниками за процедурою закупівлі можуть бути виключно учасники, які вже є виконавцем робіт/надавачем послуг за даною закупівлею, а відтак розробником документації із землеустрою, та відповідно вже мають в наявності договір страхування професійної діяльності або страховий поліс.

Вищезазначені дискримінаційні вимоги також прямо суперечать Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність", Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців топографо-геодезичних і картографічних робіт, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.02.2014 № 65, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 8 квітня 2014 р. за № 395/25172, Вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226, оскільки даними нормативно-правовими актами не встановлено таких вимог до документації суб’єктів, які провадять діяльність, яка стосується предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що ним виключено зазначену вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 3 шляхом внесення змін до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 Закону 2.2. Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації.

На виконання п. ґ) ч. 2 ст. 28 Закону України "Про землеустрій", Учасник у складі власної тендерної пропозиції надає підтвердження страхування своєї професійної відповідальності перед замовниками документації із землеустрою та третіми особами за даною закупівлею, у вигляді договору страхування професійної відповідальності (діяльності) або страхового полісу страхування професійної відповідальності (діяльності), із зазначенням ідентифікатору даної закупівлі.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 19.02.2026 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що п. 2.3. додатку 3 Документації передбачає:

Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами /лісосмугами (не менше ніж 1 договір).

Предметом закупівлі є Послуги із розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що розташовані на території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Як зазначає Скаржник, аналогічний договір - це договір, що співпадає з предметом закупівлі по четвертому знаку (згідно коду класифікатору ДК 021:2015) або договір, предмет якого аналогічний до предмету закупівлі.

Відповідно від учасників Замовник має вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги.

Скаржник для документального підтвердження вказаного надає договір згідно з яким виконувались такі роботи.

При цьому Скаржник звертає увагу, що вимагається договір лише за таким предметом як: розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами /лісосмугами, що прямо суперечить Закону та поняттю аналогічного договору. Такі вимоги є прямо дискримінаційними, звужують потенційне коло учасників внаслідок безпідставного звуження Замовником предмету договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про закупівлю послуг від 29.10.2024 №01-2910/24, укладений з Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області, предметом якого є послуги: ДК 021:2015: 71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Таїрове та сіл Сухий Лиман, Лиманка, Балка на території Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги);

- договір про закупівлю послуг від 26.06.2023 №64, укладений з Яськівською сільською радою Одеського району Одеської області, предметом якого є послуги з виготовлення містобудівної документації на місцевому рівні Генерального плану поєднаного з планами зонування території населеного пункту с. Яськи Яськівської сільської ради територіальної громади Одеського району Одеської області ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник 71410000-5 Послуги у сфері містобудування";

- договір від 07.09.2023 №07/09/2023, укладений з ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ РЕНІЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ, предметом якого є виконання робіт з розробки детального плану території частини Ренійського морського торговельного порту загальною площею 1,02 га, для будівництва нового цілісного майнового комплексу наземних резервуарів з організацією під зберігання та перевантаження рослинної олії в рамках інвестиційного проекту "Комплекс наземних резервуарів для прийому, зберігання та перевантаження рослинної олії ТОВ "ПОТОКИ", філія "Південна" ТОВ "ПОТОКИ" на території СЕЗ "Рені", Ренійський морський торговий порт".

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є "Послуги із розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що розташовані на території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області".

Відповідно до частини другої статті 16 Закону Замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);".

Вимога щодо наявності у потенційного учасника досвіду саме "розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами /лісосмугами" не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло потенційних учасників конкретною територією виконання робіт/надання послуг, а спрямована виключно на підтвердження досвіду учасника виконати послуги з урахуванням особливостей предмета закупівлі.

Таким чином, вимога про аналогічний досвід чітко відповідає предмету закупівлі.

Враховуючи положення законодавства у сфері публічних закупівель встановлення Замовником вищезазначеної вимоги до аналогічного досвіду здійснено з урахуванням особливостей предмета закупівлі та недискримінації учасників під час проведення закупівлі. Отже, Замовник зазначає, що оскаржувана вимога відповідає чинному законодавству України та не порушує права та законні інтереси Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 16 Закону 2.3. Документи, що підтверджують наявність у учасника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних предмету закупівлі договорів.

Документи та інформація, що підтверджують наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції довідку за формою відповідно до Таблиці 1 нижче.

До зазначеної довідки Учасник надає в складі власної тендерної пропозиції копії засвідчених підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки Учасника (у разі її використання учасником) наступних документів:

Виконаний аналогічний договір за предметом: розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами /лісосмугами (не менше ніж 1 договір) Для підтвердження виконання аналогічних договорів Учасник процедури закупівлі надає (окрім вказаного вище): скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії зазначеного у довідці виконаного договору (договорів), включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), актами виконаних робіт/послуг тощо, а також скан (скани) оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці).

Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмету закупівлі-Послуги із розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що розташовані на території Ставищенської селищної територіальної громади Білоцерківського району Київської області (код ДК 021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги).

Слід зазначити, Законом не передбачено вимог щодо визначення аналогічного договору саме за кодом ДК.

Враховуючи вищенаведене, Замовник, визначивши вищенаведені вимоги щодо аналогічного договору не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС" (код ЄДРПОУ: 41457747) у задоволенні скарги від 15 лютого 2026 № UA-2026-02-11013832-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на умови тендерної документації