71620000-0 Аналітичні послуги (Аналітичні послуги. Оцінювання та визнання вимірювальних можливостей підрозділів та філій УДЦР)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3158 -р/пк-пз від 18.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ 36012890) від 07 березня 2026 № UA-2026-02-11-011075-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 10.03.2026 № 2676 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник

2) ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, статус Пропозиції ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" – очікує рішення.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.03.2026 № 24/Л підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами оцінки відповідності тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" встановлено, що пропозиція Учасника тендера не відповідає вимогам Замовника, а також технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, у зв’язку з наступним.

Відповідно до пункту 2 Додатку № 5 до тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі повинен надати інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку № 1 до ТД (технічний опис, технічна специфікація тощо), а також:

- у випадку надання послуги за аналогічним стандартом організації України відмінним від "Порядку оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах СОУ 74.9-02568182-004:2024" учасник повинен надати повний текст такого стандарту.

Замовник має право перевірити наданий Учасником стандарт організації України на аналогічність до СОУ 74.9-02568182-004:2024, при цьому якщо запропонований Учасником "Порядок оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" за наданим стандартом необґрунтовано відрізняється від СОУ 74.9-02568182-004:2024, це може бути визнане Замовником невідповідністю встановленим вимогам, та підставою для відхилення пропозиції Учасника.

Проте, Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку (файл 1 – Додаток 1 (ТЗ). pdf) з якої не вбачається, відповідно до якого стандарту організації України будуть надаватися послуги.

Таким чином Учасник не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку № 1 до ТД.

Вирішено:

1. Через невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, згідно з абзацом 2 підпункту 2) пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ"".

Скаржник зазначає, що ним надано довідку, в якій він "…погоджується з додатком 1 до тендерної документації та гарантує надання послуг відповідно до нього. Додаток 1 до тендерної документації додається до цієї довідки та є невід’ємною її частиною…".

Пунктом 2.1 додатку 1 вбачається, що послуги будуть надані "у відповідності до:

Порядку оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічного стандарту…".

Таким чином, Скаржник стверджує, що його Пропозиція повністю відповідає умовам Документації.

Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції повинен надати інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку 1 до ТД (технічний опис, технічна специфікація тощо), з конкретним зазначенням нормативного документа, за яким планувалось надання послуг, а також додати його у тендерну пропозицію (у разі надання послуг за нормативним документом, відмінним від СОУ 74.902568182-004:2024).

Скаржником у складі Пропозиції надано довідку, згідно з якою він "…погоджується з додатком 1 до тендерної документації та гарантує надання послуг відповідно до нього.

Додаток 1 до тендерної документації додається до цієї довідки та є невід’ємною її частиною".

Також у текст довідки додано повний текст Додатку 1 до Документації Замовника, в п.2.1 якого вказано наступний порядок надання послуги: "У відповідності до: Порядку оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічного стандарту".

Також у п.2.5 Додатку 1 до Документації, наведеного у довідці, вказано, що Скаржник "- надає Замовнику послугу згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічним стандартом; - оформляє результати надання послуги згідно з СОУ 74.902568182-004:2024 або аналогічним стандартом, зокрема видає Сертифікат про визнання вимірювальних можливостей та Перелік вимірювальних можливостей до нього".

Виходячи з викладеного, Замовник не мав можливості встановити, відповідно до якого нормативного документа Скаржник планував надавати послуги Замовнику, та чи відповідатимуть такі послуги технічним та якісним вимогам Замовника.

Таким чином Учасник не підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку 1 до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та завантаження файлів (документів та/або інформації) визначених у пунктах 1-7 Додатку № 5 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та/або документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, відповідно до Додатку № 1 до Документації.

Інформація та/або документи, які подаються учасником для підтвердження відповідності його Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі не повинні містити вирази "не більше", "не менше", "не раніше", "від ___ до", "типу", "або еквівалент" крім випадків, коли вищенаведені вирази застосовані у офіційному документі виробника (технічний опис, даташит (англ. Datasheet, data sheet) тощо), в якому зазначаються технічні характеристики предмета закупівлі, що пропонується.

Учасник має зазначити виробника, марку, модель, тип, артикул, чи інше маркування, комплектацію та країну походження товару або його матеріалів та компонентів, а також конкретні показники технічних характеристик предмета закупівлі, що пропонується (учасник не зазначає інформацію/критерії, які не притаманні конкретному товару).

Додаток № 1 до Документації містить технічне завдання 71620000-0 Аналітичні послуги (Аналітичні послуги. Оцінювання та визнання вимірювальних можливостей підрозділів та філій УДЦР) 1. Оцінювання та визнання вимірювальних можливостей підрозділів та філій УДЦР є офіційним підтвердженням третьою стороною готовності УДЦР проводити вимірювання за напрямком діяльності та підтвердженням технічної компетентності УДЦР.

2. Вимоги до послуги:

2.1 Порядок надання послуги У відповідності до: Порядку оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічного стандарту 2.5. Умови надання послуги Виконавець:

надає Замовнику послугу згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічним стандартом оформляє результати надання послуги згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічним стандартом, зокрема видає Сертифікат про визнання вимірювальних можливостей та Перелік вимірювальних можливостей до нього.

Додаток № 5 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Назва документу та/або інформації Посилання на ТД 2. Інформація та/або документи, що підтверджують відповідність п. 1, 6 Розділу тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним

ІІІ ТД

характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатку № 1 до ТД (технічний опис, технічна специфікація тощо), а також:

- у випадку надання послуги за аналогічним стандартом організації України відмінним від "Порядку оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах СОУ 74.9-02568182-004:2024" учасник повинен надати повний текст такого стандарту.

Замовник має право перевірити наданий Учасником стандарт організації України на аналогічність до СОУ 74.9-02568182-004:2024, при цьому якщо запропонований Учасником "Порядок оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах" за наданим стандартом необґрунтовано відрізняється від СОУ 74.9-02568182-004:2024, це може бути визнане Замовником невідповідністю встановленим вимогам, та підставою для відхилення пропозиції Учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, ДОВІДКА, в якій "учасник погоджується з додатком 2 до тендерної документації та гарантує надання послуг відповідно до нього. Додаток 2 до тендерної документації додається до цієї довідки та є невід’ємною її частиною" та, яка містить "Додаток № 1 до тендерної документації Технічне завдання 71620000-0 Аналітичні послуги (Аналітичні послуги. Оцінювання та визнання вимірювальних можливостей підрозділів та філій УДЦР) 1. Оцінювання та визнання вимірювальних можливостей підрозділів та філій УДЦР є офіційним підтвердженням третьою стороною готовності УДЦР проводити вимірювання за напрямком діяльності та підтвердженням технічної компетентності УДЦР.

2. Вимоги до послуги:

2.1 Порядок надання послуги У відповідності до: Порядку оцінювання та визнання вимірювальних можливостей суб’єктів господарювання на добровільних засадах СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічного стандарту 2.5. Умови надання послуги Виконавець:

- надає Замовнику послугу згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічним стандартом - оформляє результати надання послуги згідно з СОУ 74.9-02568182-004:2024 або аналогічним стандартом, зокрема видає Сертифікат про визнання вимірювальних можливостей та Перелік вимірювальних можливостей до нього.

Разом з тим, у наведеній вище довідці відсутня інформація про стандарт, відповідно до якого учасник буде надавати послуги.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"СПЕЦТЕХСЕРВІС-ЮГ" (код ЄДРПОУ 36012890) у задоволенні скарги від 07 березня 2026 № UA-2026-02-11-011075-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про неправомірне відхилення