Засоби для чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3565-р/пк-пз від 26.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ДИШКА ОЛЕКСІЯ МИКОЛАЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

2637204994) від 16 березня 2026 № UA-2026-02-11-003632-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.03.2026 № 3136-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "Кларора ЮА" (надалі – ТОВ "Кларора ЮА") товариство з обмеженою відповідальністю "ТД РОЯЛ ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "ТД

РОЯЛ ТРЕЙД")

фізична особа-підприємець Клеменков Сергій Миколайович (надалі – ФОП Клеменков С.М.) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОФЕСІОНАЛ 21" (надалі – ТОВ "ПРОФЕСІОНАЛ 21", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "Кларора ЮА", ТОВ "ТД РОЯЛ ТРЕЙД" та ФОП Клеменкова С.М., переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПРОФЕСІОНАЛ 21".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПРОФЕСІОНАЛ 21" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що наданими Переможцем паспортами якості не підтверджено відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі у повному обсязі.

За позицією 5 щодо запропонованого засобу "Засіб для відбілювання та дезінфекції "Білізна" Golden Clean документального підтвердження на підтвердження технічних характеристик запропонованого учасником товару, яке вимагалося п.п. 2 п. 11 Додатку 2 до ТД, не надано.

Наданим документом на засіб з іншою назвою "Засіб рідкий універсальний на гіпохл. натрію "Білізна"" (аналіз сертифікат на партію від 11.2025, файл "Поз_5_Паспорт_якості_білизна_compressed.pdf") не підтверджено відповідність технічним характеристикам позиції 5 предмета закупівлі:

"Галузь застосування застосовується приміщеннях, санітарно-технічного обладнання"; для дезінфекції поверхонь в "Тип упаковки Полімерні флакони";

"Фасування в тару до 1000 мл включно".

За позицією 1 щодо запропонованого засобу "Golden Clean засіб від іржі та вапняного наліта Сантрі гель" (паспорт якості на партію від 01.2026, файл "Поз.1_Паспорт якості засіб від іржі.pdf") не підтверджено відповідність технічній характеристиці "Галузь застосування: для чищення і дезінфекції унітазу, ванни, кахлю, плит".

За позицією 2 щодо запропонованого засобу "Засіб для чищення унітазу Golden Clean 500 мл" (паспорт якості на партію від 11.2025, файл "Поз. 2_Паспорт якості для унітазу.pdf") не підтверджено відповідність технічній характеристиці "Галузь застосування дезінфекція, видалення вапняного нейтралізація запаха нальоту".

За позицією 3 щодо запропонованого засобу "Засіб для миття підлоги та стін Golden Clean" (паспорт якості на партію від 01.2026, файл "Поз.3_Паспорт якості для підлоги.pdf") не підтверджено відповідність технічній характеристиці "Призначення для очищення, дезінфекції, надання блиску".

За позиціею 7 щодо запропонованого засобу "З Cleon Засіб для миття посуду ОРТІМА Яблуко, 1лл" (паспорт якості № 022 на партію від 19.01.2026, файл "Поз.7_Паспорт якості для посуду.pdf") не підтверджено відповідність технічній характеристиці "Призначення для ручного миття посуду" в частині саме "ручного".

Таким чином, Переможцем не надано документальне підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого товару відповідно до вимог Документації.

Замовник зазначає, що Документацією не встановлено обов’язку дослівного відтворення формулювання галузі застосування, а лише вимогу щодо функціонального призначення товару.

Таким чином, надані Учасником паспорти якості підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам, а доводи скаржника є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам.

У складі Пропозиції Учасником надано аналіз-сертифікат (паспорт якості) до позиції 5, файл під назвою "Поз_5_Паспорт_якості_білизна_compressed.pdf" на товар "Засіб рідкий універсальний на гіпохлориті натрію "Білизна"", який підтверджує основні фізико-хімічні показники продукції, зокрема: вміст активного хлору, масову концентрацію лугу, відбілюючу здатність, зовнішній вигляд, колір та запах.

Зазначений документ підтверджує, що запропонований товар за своїми характеристиками є засобом на основі гіпохлориту натрію з відбілюючими та дезінфікуючими властивостями, що відповідає функціональному призначенню предмета закупівлі.

Щодо зауваження про іншу назву товару, Замовник зазначає, що: назва "Засіб для відбілювання та дезінфекції "Білізна" Golden Clean" та "Засіб рідкий універсальний на гіпохлориті натрію "Білизна"" не є різними товарами, а відрізняються лише формулюванням, при цьому ідентифікують один і той самий вид продукції – розчин гіпохлориту натрію (білизна), що підтверджується складом та показниками якості.

Галузь застосування (дезінфекція поверхонь, санітарно-технічного обладнання) є типовими показниками для засобів на основі гіпохлориту натрію та випливають із їх хімічного складу і призначення (відбілювання та дезінфекція), що підтверджено наданим паспортом якості.

Щодо типу упаковки та фасування (до 1000 мл), то зазначені характеристики стосуються пакування товару, а не його якісних чи технічних властивостей, і не підтверджуються аналіз-сертифікатом як документом, що засвідчує саме фізико-хімічні показники продукції.

Таким чином, наданий документ є належним підтвердженням технічних характеристик товару в частині, яка може бути підтверджена паспортом якості, а твердження Скаржника щодо невідповідності є необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Скаржник стверджує, що "за позицією 7 щодо запропонованого засобу "З Cleon Засіб для миття посуду ОРТІМА Яблуко, 1л" (паспорт якості № 022 на партію від 19.01.2026, файл "Поз. 7_Паспорт якості _для посуду.pdf") не підтверджено відповідність технічній характеристиці "Призначення - для ручного миття посуду" в частині саме "ручного".

У складі тендерної пропозиції Учасником надано паспорт якості № 022 до позицію 7 файл під назвою: "Поз.7_Паспорт якості_для посуду.pdf", на засіб "Cleon Засіб для миття посуду OPTIMA Яблуко", який містить інформацію про призначення продукції, а саме: "для миття посуду".

Зазначене формулювання прямо вказує на функціональне призначення товару. При цьому уточнення "ручного" миття є очевидною та загальновживаною характеристикою для рідких мийних засобів для посуду, оскільки такі засоби за своїм складом (рівень pH, піноутворення, відсутність агресивних компонентів) призначені саме для ручного миття та засоби для машинного миття (посудомийних машин) мають принципово інший склад та форму (таблетки, порошки, спеціалізовані гелі) і чітко маркуються як такі.

Наданий паспорт якості підтверджує фізико-хімічні показники (рівень pH, піноутворюючу здатність тощо), які є характерними саме для засобів ручного миття посуду, що додатково підтверджує відповідність товару заявленому призначенню.

Отже, відсутність у документі буквального формулювання "ручного миття" не свідчить про невідповідність товару, а твердження Скаржника є формальним та таким, що не ґрунтується на об’єктивній оцінці наданих документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, що підтверджують відповідність предмету закупівлі встановленим вимогам замовника, згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

1. Засіб від іржі та вапняного наліта.

Технічні характеристики, зокрема:

Засіб для чищення, гель для видалення вапняного нальоту та іржі.

Галузь застосування: для чищення і дезінфекції унітазу, ванни, кахлю, плит.

2.Гель для чищення унітазів Технічні характеристики, зокрема:

Засіб для чищення унітазів.

Галузь застосування - дезінфекція, видалення вапняного нальоту, нейтралізація запаха.

3. Засіб для миття підлоги Технічні характеристики, зокрема:

Призначення – для очищення, дезінфекції, надання блиску 5. Білизна Технічні характеристики, зокрема:

Галузь застосування - застосовується для дезінфекції поверхонь в приміщеннях, санітарно-технічного обладнання.

Тип упаковки – Полімерні флакони.

Фасування в тару – до 1000 мл включно 7. Засіб для миття посуду Технічні характеристики, зокрема:

Форма випуску – рідина Призначення – для ручного миття посуду.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції.

11. Документи та інформація, які Учасник повинен надати на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам до предмета закупівлі:

1) Заповнена та підписана технічна пропозиція за формою.

2) Зразок паспорту/сертифікату якості тощо, який підтверджує технічні характеристики запропонованого Учасником Товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- технічна пропозиція (файл "Технічна пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

1. Golden Clean засіб від іржі та вапняного наліта Сантрі гель;

2. Засіб для чищення унітазу Golden Clean 500 мл;

3. Засіб для миття підлоги та стін Golden Clean;

5. Засіб для відбілювання та дезінфекції "Білізна" Golden Clean;

7. Cleon Засіб для миття посуду OPTIMA Яблуко, 1л;

- паспорт якості (файл "Поз.1_Паспорт якості_засіб від іржі.pdf") на "Golden Clean засіб від іржі та вапняного наліта Сантрі гель", відповідно до якого зазначено, зокрема:

Засіб для догляду за ванною кімнатою;

- паспорт якості (файл " Поз.2_Паспорт якості_для унітазу.pdf") на "Засіб для чищення унітазу Golden Clean 500 мл", відповідно до якого зазначено, зокрема:

Кислотний засіб для чищення унітазів;

- паспорт якості (файл "Поз.3_Паспорт якості_для підлоги.pdf") на "Засіб для миття підлоги та стін Golden Clean";

- аналіз-сертифікат (файл "Поз_5_Паспорт_якості_білизна_compressed.pdf") на "Засіб рідкий універсальний на гіпохл. натрію "Білизна";

- паспорт якості (файл "Поз.7_Паспорт якості_для посуду.pdf") на "Cleon Засіб для миття посуду ОРТІМА Яблуко", відповідно до якого зазначено, зокрема:

призначення: для миття посуду.

Разом з тим, надані Переможцем паспорти якості за позиціями №№ 1-3 не підтверджують галузь застосування та/або призначення, що передбачені технічними характеристиками, наведеними в Документації.

Крім того, у складі пропозиції Переможця відсутні зразок паспорта/сертифіката якості тощо саме на "Засіб для відбілювання та дезінфекції "Білізна" Golden Clean", запропонований за позицією № 5.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Харківські теплові мережі" (код ЄДРПОУ:

31557119) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФЕСІОНАЛ 21" (код ЄДРПОУ: 45433562) переможцем процедури закупівлі — "Засоби для чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-11-003632-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ПРОФЕСІОНАЛ 21»