Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1995-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ:

39208096) від 12 лютого 2026 № UA-2026-02-10-016861-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1671-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації передбачено наступну вимогу: "У складі тендерної пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника надає копію чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги, у сфері послуг, що є предметом закупівлі.

Підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов'язаних з безпекою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017, виданих національним агентством з акредитації України".

Скаржник повідомляє, що Замовник, встановивши в Документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Суб'єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.

Суб'єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.

Скаржник не зобов'язаний отримувати якісь додаткові документи, що не передбачені чинним законодавством.

Скаржник повідомляє, що відповідно до Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001 вимоги до систем управління якістю, установлені у цьому стандарті, доповнюють вимоги саме до товара. Скаржник зазначає, що згідно з розділом "НАЦІОНАЛЬНИЙ ВСТУП" національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2009 "Системи управління якості.

Вимоги" цей стандарт рекомендовано застосовувати для сертифікації систем управління якості.

Застосування стандарту ДСТУ ISO 9001 або ISO 9001 носить рекомендаційних характер, а його отримання є необов'язковим.

Замовник зазначає, що станом на сьогодні отримати сертифікат ДСТУ ISO може будь-яка фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, що організувала свою діяльність у відповідності до цього стандарту.

Стандарт ISO 9001:2015 є міжнародною системою управління якістю. В Україні цей стандарт має назву ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 і є національним аналогом міжнародного. Цей стандарт визначає вимоги до систем управління якістю та спрямований на покращення роботи організацій, відповідність очікуванням клієнтів та демонстрацію прихильності якості. Сертифікація за цим стандартом підтверджує, що підприємство здатне надавати послуги належної якості.

Таким чином, вимога Документації щодо надання сертифікату про відповідність вимогам ISO встановлена замовником, керуючись чинним законодавством України, і відповідає положенню частини 4 статті 22 Закону та не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Отримати зазначений сертифікат може будь-яке підприємство (організація, установа), що організувало свою діяльність у відповідності до цього стандарту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічна специфікація на закупівлю: ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку).

У складі Пропозиції Учасник для підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника надає копію чинної ліцензії на здійснення охоронної діяльності та чинний сертифікат відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги, у сфері послуг, що є предметом закупівлі. Підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018 та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/ IEC 17021-1:2017, виданих національним агентством з акредитації України.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 (надалі – Ліцензійні умови), передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності наведених вище сертифікатів ДСТУ ISO 9001:2015/ ДСТУ EN ISO 9001:2018.

Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведені вище сертифікати, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 1 Документації передбачено наступну вимогу: "Довідка в довільній формі щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об'єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов'язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України)".

Суб'єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 року № 4616-ѴІ та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.

Суб'єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього вже достатньо для надання послуг.

Скаржник не зобов'язаний отримувати якісь додаткові документи, що непередбачені чинним законодавством.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника, оскільки Скаржник має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий неакредитованим національним агентством з акредитації України органом сертифікації ТОВ "ФАКТУМ" і Скаржник не зможе надати документи (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов'язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), видані національним агентством з акредитації України). Тому Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності № UA.СП.251117.03-25, виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ".

Замовник зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Скаржник зазначає, що вимога про надання сертифікату сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України є дискримінаційною, оскільки Скаржник має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий неакредитованим національним агентством з акредитації України органом з сертифікації, проте Замовником встановлена вимога про надання документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації. Таким чином, твердження Скаржника що компетентність органу з сертифікації повинна бути підтверджена лише шляхом акредитації не відповідає дійсності, оскільки Замовник встановив можливість надання будь-яких документів, що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), а не лише атестату про акредитацію, виданого національним агентством з акредитації України. Відповідна вимога відповідає частині 5 статті 23 Закону, зокрема що маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

На сайті Національного агентства з акредитації України https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov міститься Реєстр акредитованих ООВ, які розподілені на певні категорії в залежності від виду діяльності. Зокрема, наявний реєстр органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (у відповідності до стандарту ДСТУ EN ISO/IEC 17065), в якому вказано

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ФАКТУМ", номер атестата акредитації №1О237, термін дії атестата до 09.04.2030 року. Відтак, твердження Скаржника про те, що ТОВ "ФАКТУМ" не акредитовано Національним агентством з акредитації України відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/ЕС 17065:2012, IDT), є хибним та необгрунтованим.

Пункт централізованого спостереження є саме товаром, який передбачається використовувати під час наданн послуг. А тому його відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019, має проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом лише орган сертифікації, що акредитований відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), який передбачає вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.4. Довідка в довільній формі щодо наявності у учасника пункту централізованого спостереження (ПЦС) сертифікованого в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об’єктами сертифікованих на відповідність вимогам ДСТУ EN 50518-2019 Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (підтверджується шляхом надання копії чинного сертифікату відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, та документів (з усіма додатками), що засвідчують компетентність органу сертифікації проводити оцінку відповідності у сфері послуг, пов’язаних з безпекою за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT), виданих національним агентством з акредитації України).

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради "Львівський обласний клінічний діагностичний центр" (код ЄДРПОУ: 03078209) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єкту та громадського порядку", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-016861-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі ДК 021:2015: 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги з охорони об'єкту та громадського порядку)