Послуги з ремонту та технічного обслуговування систем водоочистки та водопідготовки ДНП «НДСЛ «ОХМАТДИТ МОЗ України» за адресою: м. Київ, вул. В.Чорновола 28/1; вул....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3006-р/пк-пз від 16.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 25 лютого 2026 № UA-2026-02-10-016119-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.02.2026 № 2246-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" (надалі – ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП".

оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник в Документації встановив:

вимогу надання довідки з інформацією про працівників, необхідних для надання послуг;

вимоги до кваліфікації працівників з наданням підтверджуючих документів.

В свою чергу, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї тендерної пропозиції було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (файл 6.

Довідка_про_прцівників відповідгної кваліфікації копія.pdf - додається), натомість всупереч вимогам Замовника не було надано жодних документів, що підтверджують кваліфікацію таких працівників.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та визнавши переможцем ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", порушив вимоги пунктів 43, 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що вимога Документації прямо передбачала підтвердження перебування працівників у штаті через накази та повідомлення за формою КМУ №413 з квитанцією.

У складі Пропозиції ТОВ

"ВАЙС

ВОТЕР

ГРУП"

подано "6.

Довідка_про_працівників відповідної кваліфікації копія.pdf", "7. Повідомлення про прийняття на роботу.pdf", "8. Накази на призначення.pdf", що підтверджено "00. Реєстр наданих документів.pdf".

Довідка про персонал містить не лише ПІБ і посади, а й конкретні технічні компетенції, які відповідають предмету закупівлі, зокрема навчання з експлуатації ультрафільтрації, зворотного осмосу, дозувальних насосів та автоматизації водопідготовки у профільного інженера, а також компетенції з монтажу UF/RO, гідравлічних вузлів, роботи з реагентними станціями, діагностики несправностей та базових лабораторних методів у монтажників і електромеханіка.

Факт перебування ключових працівників у штаті підтверджено поданими повідомленнями за КМУ №413 із зазначенням номерів та дат наказів і дат початку роботи по кожному працівнику, зокрема по Лісовому В.Д., Зоріну В.В., Артем’єву М.В., Пушу М.М.

Отже, твердження Скаржника про "відсутність підтверджуючих документів" є безпідставним, а тому у Замовника не виникало обов’язку застосовувати механізм пункту 43 Особливостей як до "відсутніх документів", яких фактично не було.

Додатково Замовник зазначає, що технічне завдання встановлює вимогу залучення не менше 3 робітників під керівництвом 1 інженерно-технічного працівника, а також обслуговування комплексу різнорідних вузлів систем водоочистки і водопідготовки, включно з UF/RO, дозуванням реагентів, насосним обладнанням, автоматикою, редукторами тиску, УФ-знезараженням та періодичними операціями.

Саме на ці технічні ризики Замовник і орієнтувався при оцінці спроможності учасника, а подані документи по персоналу прямо підтверджують відповідність такій моделі виконання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція повинна складатися, зокрема з:

3. Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації (крім документів, передбачених для переможця процедури закупівлі).

7. Інформації та документів про відповідність запропонованої послуги технічним вимогам, встановленим у пункті 6 Розділу ІІІ та Додатку 3 цієї тендерної документації.

9. Інших документів, передбачених умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям:

наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

5.2.1. Довідка, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі. В складі працівників обов’язково повинні бути профільний інженер з очищення води та не менше 3 працівників за відповідною кваліфікацією для виконання послуг згідно з предметом закупівлі, в складі яких повинні бути монтажник санітарно-технічних систем та устаткування (не менше 2-х осіб) та електромеханік засобів автоматики та приладів технологічного устаткування (не менше 1ї особи) (надати підтверджуючі документи).

5.2.2. Вказані у довідці працівники повинні знаходитись в штаті учасника. На підтвердження цього надати накази про прийняття на роботу та повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів державної податкової служби за місцем обліку на всіх працівників вказаних в довідці.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

3. Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації (крім документів, передбачених підпунктами 5.6.1.-5.6.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації).

3.2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3.2.1. Довідка, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, досвід роботи та кваліфікацію працівників, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі. В складі працівників обов’язково повинні бути профільний інженер з очищення води та не менше 3 працівників за відповідною кваліфікацією для виконання послуг згідно з предметом закупівлі, в складі яких повинні бути монтажник санітарно-технічних систем та устаткування (не менше 2-х осіб) та електромеханік засобів автоматики та приладів технологічного устаткування (не менше 1-ї особи) (надати підтверджуючі документи).

3.2.2. Вказані у довідці працівники повинні знаходитись в штаті учасника. На підтвердження цього надати накази про прийняття на роботу та повідомлення про прийняття працівника на роботу за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів державної податкової служби за місцем обліку на всіх працівників вказаних в довідці.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації для встановлення та подальшого сервісного обслуговування (файл "6. Довідка_про_прцівників відповідгної кваліфікації копія.pdf"), де зазначено, зокрема:

Лісовий Василь Дмитрович Курси підвищення кваліфікації "Інженер-технолог з очищення води та мембранних технологій" (2023 р.), навчання з експлуатації систем ультрафільтрації, зворотного осмосу, дозувальних насосів та автоматизації водопідготовки.

Зорін Віталій Вʼячеславович Курси та навчання з:

− Монтаж санітарнотехнічних систем водопостачання та водовідведення − Монтаж і пусконалагодження систем очистки води (UF / RO) − Обслуговування та сервісне налаштування систем водопідготовки − Монтаж насосного обладнання та гідравлічних вузлів − Автоматизація та смарткерування системами водоочистки − Робота з дозуючими станціями та реагентним обладнанням − Діагностика несправностей систем водоочистки − Техніка безпеки при монтажі санітарнотехнічного устаткування − Контроль якості монтажу та введення в експлуатацію систем очистки води − Аналіз якості води та базові лабораторні методи для сервісних інженерів − Монтаж мобільних систем водоочистки контейнерного та причіпного типу − Стандарти обслуговування клієнтів і оцінка сервісних відгуків Пуш Михайло Михайлович Курси та навчання з:

− Монтаж санітарно-технічних систем водопостачання та водовідведення − Монтаж і пусконалагодження систем очистки води (UF / RO) − Обслуговування та сервісне налаштування систем водопідготовки − Монтаж насосного обладнання та гідравлічних вузлів − Автоматизація та смарткерування системами водоочистки − Робота з дозуючими станціями та реагентним обладнанням − Діагностика несправностей систем водоочистки − Техніка безпеки при монтажі санітарнотехнічного устаткування − Контроль якості монтажу та введення в експлуатацію систем очистки води − Аналіз якості води та базові лабораторні методи для сервісних інженерів − Монтаж мобільних систем водоочистки контейнерного та причіпного типу − Стандарти обслуговування клієнтів і оцінка сервісних відгуків Артем’єв Максим Володимирович Курс "Електромонтажні роботи та обслуговування електрообладнання" (IV розряд), навчання з роботи з насосним та фільтраційним обладнанням;

- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту на працівників, зазначених у довідці (файл "7.Повідомлення про прийняття на роботу.pdf");

- наказ про прийняття на роботу Зоріна Віталія В'ячеславовича на посаду монтажника санітарно-технічних систем і устаткування (файл "8.Накази на призначення.pdf");

- наказ про прийняття на роботу Пуша Михайла Михайловича на посаду монтажника санітарно-технічних систем і устаткування (файл "8.Накази на призначення.pdf") - наказ про прийняття на роботу Артем'єва Максима Володимировича на посаду електромеханіка засобів автоматики та приладів технологічного устаткування (файл "8.Накази на призначення.pdf");

- наказ про прийняття на роботу Лісового Василя Дмитровича на посаду інженератехнолога з очищення води (файл "8.Накази на призначення.pdf").

Відповідно до вимог Документації в складі працівників обов’язково повинні бути профільний інженер з очищення води та не менше 3 працівників за відповідною кваліфікацією для виконання послуг згідно з предметом закупівлі, в складі яких повинні бути монтажник санітарно-технічних систем та устаткування (не менше 2-х осіб) та електромеханік засобів автоматики та приладів технологічного устаткування (не менше 1-ї особи) (надати підтверджуючі документи).

Документація не містить вимог до переліку та порядку оформлення вищезазначених підтверджуючих документів.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, Замовник встановив вимогу надання учасниками у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують факт повного виконання договору.

Натомість, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї Пропозиції було надано договір № 230 від 24 квітня 2025 року (файл 10. Договір 230.pdf - додається) та Акт звірки взаємних розрахунків за період: січень 2025 р-січень 2026 (файл 11. Akt zvirky до Договору 230.pdf - додається).

Згідно з пунктом 4.2. договору № 230 від 24 квітня 2025 року підставою для розрахунків є Акт наданих послуг, підписаний Виконавцем і Замовником.

Отже, Акт наданих послуг є тим документом, який згідно з умовами договору № 230 від 24 квітня 2025 року підтверджує факт його виконання. Інших документів, які б підтверджували виконання договору № 230 від 24 квітня 2025 року в останньому не передбачено.

Таким чином, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї Пропозиції не було надано документів, які б в свою чергу підтверджували факт повного виконання договору № 230 від 24 квітня 2025 року на умовах визначених цим договором.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та визнавши переможцем ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", порушив вимоги пунктів 43, 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що Документація вимагала надання документів, які підтверджують факт повного виконання, та позитивні листи-відгуки, і ця вимога виконується комплексом поданих документів, а не лише одним типом акту.

У складі пропозиції подано два аналогічні договори та документи до них, зокрема "10.Договір 230.pdf", "11. Akt zvirky до Договору 230.pdf", "12.договір 75 та Акт .pdf", "13.Лист-відгук.pdf", що підтверджено реєстром.

Акт звірки за договором №230 прямо складений за період Січень 2025 – Січень 2026 між сторонами та фіксує стан взаємних розрахунків за даними обліку за договором №230 від 24.04.2025.

Він містить деталізовані рядки "реалізація/надходження/оплата" з датами та сумами, що є бухгалтерським підтвердженням факту надання послуг і проведення оплат у рамках виконання договору.

При цьому, сам договір №230 встановлює, що підставою для розрахунків є акт наданих послуг, і факт таких розрахунків підтверджений актом звірки як документом, який узгоджує облік взаємних операцій сторін.

Вимога Документація не зобов’язувала учасника подавати виключно кожен первинний акт по кожному періоду, натомість вимагала документальне підтвердження факту виконання, і наданий пакет документів це підтверджує.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

5.3.1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х).

*Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори з надання послуг/виконання робіт з водоочистки/водопідготовки, які виконані в повному обсязі.

5.3.2. На підтвердження надати копії аналогічних договорів, які вказані в довідці та документи, що підтверджують факт повного виконання договору і позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці, із зазначенням інформації про номер, дату укладання та предмет договору, належне виконання договору.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

3. Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації (крім документів, передбачених підпунктами 5.6.1.-5.6.5. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації).

3.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

3.3.1. Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х).

*Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори з надання послуг/виконання робіт з водоочистки/водопідготовки, які виконані в повному обсязі.

3.3.2. На підтвердження надати копії аналогічних договорів, які вказані в довідці та документи, що підтверджують факт повного виконання договору і позитивні листи-відгуки від контрагентів, зазначених в довідці, із зазначенням інформації про номер, дату укладання та предмет договору, належне виконання договору.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про виконання аналогічного договору (файл "9.Довідка про аналогічні договори копія.pdf"), де зазначено, зокрема про договори з комунальним некомерційним підприємством "Медичний центр міста Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- договір від 24.04.2025 № 230 (файл "10.Договір 230.pdf"), укладений з комунальним некомерційним підприємством "Київський міський центр нефрології та діалізу" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), предметом якого є послуги Замовнику код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 – 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, де зазначено, зокрема:

4.1. Вартість цього Договору становить 4 432 151,72 (чотири мільйони чотириста тридцять дві тисячі сто п'ятдесят одна гривня 72 копійки) з ПДВ, у тому числі 738 691,95 грн (сімсот тридцять вісім тисяч шістсот дев'яносто одна гривня 95 копійок).

4.2. Оплата за надані послуги проводиться Замовником згідно з діючим законодавством. Підставою для розрахунків є Акт наданих послуг, підписаний Виконавцем і Замовником;

- акт звірки взаємних розрахунків за період: Січень 2025 р. - Січень 2026 р. (файл "11. Akt zvirky до Договору 230.pdf") між ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" і КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР МІСТА КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) за договором Договір №230 від 24.04.2025 Обороти за період 4 432 151,72 Обороти за період 4 432 151,72;

- договір від 04.02.2025 № 75 (файл "12.договір 75 та Акт .pdf"), укладений з комунальним некомерційним підприємством "Київський міський центр нефрології та діалізу" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), предметом якого послуги Замовнику код Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 - 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, де зазначено, зокрема:

4.1. Вартість цього Договору становить 107 000,00 (Сто сім тисяч сім гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ 17 833 грн 33 коп.

- акт наданих послуг від 12.02.2025 (файл "12.договір 75 та Акт .pdf"), де зазначено, зокрема:

Загальна вартість, грн, з ПДВ 107 000,00;

-лист-відгук від 16.02.2026 № 26 (файл "13.Лист-відгук.pdf"), де зазначено, зокрема:

Комунальне некомерційне підприємство "Медичний центр міста Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) підтверджує, що ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ 40957200) у 2025 році належним чином виконало зобов'язання за договорами, укладеними з нашим підприємством.

Зокрема:

-Договір №230 від 24.04.2025 року надання послуг за кодом ДК 021:2015 505300009 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки" (технічне обслуговування систем водоочистки та водопідготовки медичного призначення). Загальна вартість договору 4 432 151,72 грн.

Договір № 75 від 04.02.2025 року заміна мембранного елемента у станції зворотного осмосу з витратними матеріалами. Загальна вартість договору - 107 000,00 грн з ПДВ.

Усі роботи та послуги виконані в повному обсязі, відповідно до умов договорів, технічних вимог, чинних стандартів та нормативних актів України.

Порушень строків виконання робіт не зафіксовано. Штрафні санкції не застосовувалися. Претензії щодо якості наданих послуг відсутні.

Документація не містить переліку документів, що підтверджують факт повного виконання договору.

Враховуючи надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 4.4. розділу І "Загальні положення" Документації "Строк надання послуги: з 01 березня до 31 грудня 2026 року".

Зі свого боку, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" було надано Форму тендерної (цінової) пропозиції з зазначенням строку надання послуги до 31.12.2026 (файл 18. Додаток 1 Форма цінової пропозиції копія. pdf - додається).

В результаті, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї тендерної пропозиції було зазначено строк надання послуг відмінний від того, як цього вимагав Замовник у своїй тендерній документації.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що у "18.Додаток 1 Форма цінової пропозиції копія.pdf" учасник зазначив строк надання послуги до 31.12.2026, що повністю кореспондує кінцевій даті, встановленій Документацією, та не створює суперечності з періодом "з 01 березня", оскільки початок виконання визначається умовами договору та календарним планом надання послуг після укладення договору.

Формулювання "до 31.12.2026" є узгодженням кінцевого строку, а не відмовою від початку з 01.03.2026, тому підстав для відхилення за пунктом 44 Особливостей за цим доводом немає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації строк надання послуги: з 01 березня до 31 грудня 2026 року.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

4. Тендерної пропозиції (цінової), заповненої та оформленої згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації, завіреної підписом уповноваженої особи Учасника.

Додаток 1 Документації містить форму тендерної (цінової) пропозиції, де зазначено, зокрема:

9. Строки надання послуги _____________________________________________ У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма тендерної (цінової) пропозиції від 16.02.2026 № 108 (файл "18.Додаток 1 Форма цінової пропозиції копія.pdf"), де зазначено, зокрема:

9. Строки надання послуги до 31.12.2026.

Документація не містить порядку заповнення пункту 9 додатку 1 Документації.

Крім того, інформація щодо строку надання послуги в наданій Переможцем формі тендерної (цінової) пропозиції не суперечить строкам надання послуг, передбаченим пунктом 4.4 розділу І Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що у відповідності до положень пункту 8 додатку 4 Документації "ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ ТА ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОВИННІ НАДАТИ УЧАСНИКИ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" учасники у складі своєї тендерної пропозиції подають:

"8. Висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки".

В свою чергу, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї Пропозиції подало документ (файл 26. Висновок Експертизи Щодо Стану ОП Під Час Виконання Робіт Підвищеної небезпеки.pdf).

Форма висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки на законодавчому рівні затверджена Наказом Міністерства економіки України від 31.12.2021 № 1191-21 "Про затвердження форм висновків експертизи".

Скаржник звертає увагу, що форма висновку передбачена у вищенаведеному Наказі відрізняється від форми, що була подана ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї Пропозиції. Зокрема, дана форма містить значно більше інформації порівняно з інформацією у висновку, що був поданий ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП".

За таких умов, документ, що був поданий ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" не може вважатись висновком експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки через невідповідність законодавчо встановленій формі такого висновку.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та визнавши переможцем ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", порушив вимоги пунктів 43, 44 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що Документація вимагала подання висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва і не містила вимоги про дослівне відтворення макету форми із зазначеного Скаржником наказу як самостійної кваліфікаційної умови, натомість оцінювала наявність документа як підтвердження проходження відповідної експертизи.

У складі Пропозиції подано як "22. Експертний висновок .pdf", так і "26.Висновок Експертизи Щодо Стану ОП Під Час Виконання Робіт Підвищеної Небезпеки.pdf", що відображено в реєстрі документів.

Додатково подано "27.Дозвіл Монтаж, Налагоджування, Ремонт, Обслуговування Машин Механізмів_Підвищеної Небезпеки.pdf", що прямо відповідає вимозі Документації щодо робіт з обладнанням, що працює під тиском.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

8. Висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового вирорбництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- висновок експертизи №42823131-1.4/0452.25 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки (файл "26.Висновок Експертизи Щодо Стану ОП Під Час Виконання Робіт Підвищеної Небезпеки.pdf"), виданий товариством з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНО ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР", на 1 аркуші, де зазначено, зокрема:

Суб'єкт господарювання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ВАЙС ВОТЕР ГРУП"

Підстава виконання експертизи Договір № 0-01 від 02.01.2025 Місце проведення експертизи 04082, місто Київ, вулиця Бережанська, будинок 4, корпус А Дата проведення експертизи 21.03.2025-03.07.2025;

- експертний висновок від 10.02.2023 № К – 439 (файл "22.Експертний висновок .pdf"), де зазначено, зокрема:

1. Замовник експертизи: ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", 4. Завдання експертизи: визначення коду послуг згідно з ДК 016:2010 "Державний класифікатор продукції та послуг";

- дозвіл (файл "27.Дозвіл Монтаж, Налагоджування, Ремонт, Обслуговування Машин Механізмів_Підвищеної Небезпеки.pdf"), де зазначено, зокрема:

Дозволяється ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" виконувати:

1. Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 № 27.

Комісія листом від 09.03.2026 № 20-29/12-227-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНО ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР", відповідно до якого: "Надати:

1) інформацію щодо кількості аркушів висновку експертизи від 03.07.2025 №42823131-1.4/0452.25;

2) інформацію чи передбачені висновком експертизи від 03.07.2025 №428231311.4/0452.25 інші відомості, окрім зазначених вище;

3) у разі, якщо висновок передбачає наявність інших відомостей та іншу кількість аркушів, надати висновок експертизи від 03.07.2025 №42823131-1.4/0452.25 (у повному обсязі)".

Товариство з обмеженою відповідальністю "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКСПЕРТНО ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР" у відповідь на вищезазначений запит надало, зокрема:

- лист від 11.03.2026 №227/03, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"1. Щодо кількості аркушів висновку експертизи: Висновок експертизи від 03.07.2025 №42823131-1.4/0452.25 складено на 10 аркушах.

2. Щодо наявності інших відомостей у висновку:

Зазначеним Висновком передбачені інші відомості, окрім тих, що були вказані у запиті Комісії, а саме: Перелік видів робіт: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування обладнання, що працює під тиском.

Перелік документів: повний список із 55 документів, наданих суб'єктом господарювання на експертизу (статутні документи, накази про призначення відповідальних осіб, положення про службу ОП, інструкції тощо).

Дані про персонал: інформація про загальну кількість працівників (20 осіб) та кількість фахівців, які виконують роботи підвищеної небезпеки (3 особи).

Навчання та перевірка знань: відомості про проходження навчання керівником (Юлія Наумук) та працівниками (Максим Артем'єв, Аркадій Джагінян, Андрій Іванов).

Медичні огляди та ЗІЗ: результати попередніх медоглядів та перелік необхідних засобів індивідуального захисту.

Результати атестації: дані про атестацію робочих місць та лабораторні дослідження умов праці.

Перелік НПАОП: інформація про нормативно-правові акти, дотримання яких вимагається під час виконання зазначених робіт.

Документальна база: Висновок містить вичерпний перелік із 55 документів, що були надані ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" та прийняті нашим Центром для проведення експертизи (згідно з описом на стор. 2-4 Висновку). Даний перелік включає статутні документи, накази про призначення відповідальних осіб, інструкції з охорони праці, протоколи навчання та технічну документацію на обладнання.

3. Надання копії документа: На виконання пункту 3 запиту Комісії, додаємо повну копію висновку експертизи від 03.07.2025 №42823131-1.4/0452.25 у форматі PDF та копію акта приймання-передачі документів Додатково повідомляємо, що процедура приймання-передачі вказаних документів була зафіксована внутрішніми реєстрами нашого експертно технічного центру відповідно до Договору № 0-01 від 02.01.2025" - ВИСНОВОК ЕКСПЕРТИЗИ №42823131-1.4/0452.25 щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки, який містить 10 аркушів.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, надані на розгляд Комісії документи від ТОВ "МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ ЕТЦ", у складі Пропозиції Переможця не надано висновок експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб’єкта господарювання під час виконання робіт підвищеної небезпеки (у повному обсязі).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

5. Скаржник зазначає, що Замовник в Документації чітко встановив вимогу надання конкретного сертифікату, при цьому передбачивши, що такий сертифікат повинен відповідати специфіці предмета закупівлі.

ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі своєї Пропозиції подало відповідний сертифікат (файл 23 Сертифікат 9001 Вайс Вотер ГРУП. pdf - додається).

Ознайомившись з його змістом, Скаржник вважає, що даний сертифікат не відповідає вимогам Замовника виходячи з назви, оскільки називається "ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги" на відміну від "ДСТУ EN ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги", як того вимагав Замовник.

До того ж, Замовник вимагав надання сертифікату згідно з специфікою предмета закупівлі.

Виходячи з інформації тендерної документації предметом закупівлі, зокрема є:

послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (послуги з ремонту та технічного обслуговування систем водоочистки та водопідготовки), а наданий ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" сертифікат стосується сфери виробництво інших машин і устатковання загального призначення коди КВЕД:28.29.

Таким чином, ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" у складі Пропозиції було подано інший сертифікат за назвою та специфікою предмета закупівлі, ніж той, що вимагав Замовник у своїй Документації.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та визнавши переможцем ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП", порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що у Документації вимагався сертифікат на систему управління якістю за ДСТУ EN ISO 9001:2015 з урахуванням специфіки предмета закупівлі.

Фактично у складі пропозиції ТОВ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" подано "23.Сертифікат 9001 Вайс Вотер ГРУП.pdf", який є сертифікатом на систему управління якістю, зареєстрований органом з сертифікації у реєстрі із зазначенням реєстраційного номера та строку чинності з 13.06.2023 по 12.06.2026, із прямим формулюванням, що система управління якістю "відповідає вимогам" стандарту "ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги", а також із зазначенням щорічного наглядового аудиту і можливості перевірки чинності сертифіката.

Замовник додає, що саме тому довід Скаржника про "інший сертифікат" є підміною суті формою, оскільки предметом вимоги Замовника була наявність впровадженої та чинної системи управління якістю за ISO 9001:2015, а поданий документ це підтверджує прямо текстом сертифіката та строком чинності, тобто підтверджує наявність у учасника керованих процесів, внутрішніх перевірок і періодичного зовнішнього нагляду, що є критично важливим саме для сервісних робіт на медичному об’єкті з безперервним навантаженням.

Теза Скаржника про "невідповідність специфіці предмета закупівлі" також не доведена, бо специфіка предмета тут полягає не у формальному збігу слова в назві КВЕД, а у здатності підрядника забезпечити керований, відтворюваний і документований сервісний процес з контролем параметрів, доказовістю виконання та управлінням ризиками, що прямо закладено у технічному завданні Замовника через обов’язковість точних вимірювань, метрологічної дисципліни, регулярного моніторингу параметрів і розгорнутої звітності.

Крім того, сертифікат прямо фіксує сферу сертифікації за КВЕД 28.29 як виробництво машин і устаткування загального призначення, що технологічно пов’язано з водопідготовкою як інженерним напрямом, але навіть незалежно від цього, вимога Документації не встановлювала обмеження, що сертифікат має бути виданий виключно під формулювання "ремонт і технічне обслуговування", натомість вимагала наявність QMS згідно специфіки предмета, а специфіка предмета, підтверджена технічним завданням, полягає у контрольованих вимірюваннях, регламентних операціях, керуванні матеріалами і реагентами та доказовому документуванні, що і є предметом функціонування ISO 9001 на практиці.

Отже, наданий "23.Сертифікат 9001 Вайс Вотер ГРУП.pdf" є чинним сертифікатом системи управління якістю за ISO 9001:2015, містить реєстраційні реквізити, строк чинності та процедуру наглядового аудиту, і у сукупності з технічними вимогами до точності вимірювань, метрології, журналів і звітності підтверджує відповідність вимозі ТД за суттю та призначенням, тоді як скаржник не довів ані відсутності сертифікації QMS, ані будьякого технічного ризику для Замовника, який би випливав із зазначеної у сертифікаті редакції назви стандарту або із формулювання сфери сертифікації.

Позначення "EN" означає, що стандарт гармонізований з європейським (European Norm).Однак:

• ISO 9001:2015 є базовим міжнародним стандартом;

• EN ISO 9001:2015 є його європейською версією;

• ДСТУ ISO 9001:2015 (IDT) є національною ідентичною адаптацією ISO 9001:2015.

Тобто всі три стандарти мають однаковий зміст, структуру та вимоги. Різниця полягає виключно у способі позначення та гармонізації, а не в суті вимог до системи управління якістю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги з ремонту та технічного обслуговування систем водоочистки та водопідготовки ДНП "НДСЛ "ОХМАТДИТ МОЗ України" за адресою: м. Київ, вул. В.Чорновола 28/1; вул.

В.Чорновола 28/1-Р, вул. Стрітенська, 7-9 код ДК 021:2015 – 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки.

Додаток 4 Документації містить перелік інформації та документів, які повинні надати учасники у складі тендерної пропозиції.

9. Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" згідно специфіки предмета закупівлі, Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління, Сертифікат на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ДСТУ ISO 45001:2018, IDT).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ № UA.MS.270-23 (файл "23.Сертифікат 9001 Вайс Вотер ГРУП.pdf"), де зазначено, зокрема:

ЦИМ СЕРТИФІКАТОМ ПОСВІДЧУЄТЬСЯ, ЩО СИСТЕМА УПРАВЛІННЯ

ЯКІСТЮ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" сфера сертифікації: Виробництво інших машин і устатковання загального призначення коди КВЕД: 28.29 відповідає вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги.

Відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221:

"1. Внести зміни зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 р. № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", зокрема:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження).

Скаржник не довів, що наданий Переможцем сертифікат не стосується специфіки предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне некомерційне підприємство "Національна дитяча спеціалізована лікарня "Охматдит" МОЗ України" (код ЄДРПОУ: 01994089) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙС ВОТЕР ГРУП" (код ЄДРПОУ: 40957200) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з ремонту та технічного обслуговування систем водоочистки та водопідготовки ДНП "НДСЛ "ОХМАТДИТ МОЗ України" за адресою: м. Київ, вул. В.Чорновола 28/1; вул. В.Чорновола 28/1-Р, вул. Стрітенська, 7-9 код ДК 021:2015 – 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-016119-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга на неправомірне визначення переможця