Послуги, пов’язані з лісівництвом (ДК 021:2015: 77210000– 5 Лісозаготівельні послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2604-р/пк-пз від 06.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

44279874) від 24 лютого 2026 № UA-2026-02-10-012528-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі та рішення про намір укласти договір за результатами процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2209-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Дражан Віталій Володимирович (код ЄДРПОУ:

2879705934) (надалі – ФОП Дражан В. В.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дражана В. В.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дражаном В. В. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що для підтвердження відповідності критерію "досвід виконання аналогічного договору" сума аналогічного договору повинна бути не нижчою 3 937 500,00 грн. (50 % від 7 875 000,00 грн.).

Скаржник повідомляє, що Переможець надав документи за договором № 10 від 28.02.2024, укладеного з цим же Замовником.

Інформація про цей договір наявна в публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ з ідентифікатором закупівлі: UA-2024-01-31-013354-a (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2024-01-31013354-a-b1).

Вказаний Договір з терміном дії з 28 лютого 2024 до 31 грудня 2024 обліковується як завершений, що підтверджується також наданим Переможцем відгуком від Замовника.

Однак, згідно з даними звіту про виконання договору про закупівлю UA-2024-0131-013354-a, сумою Договору є 3 218 988,08 UAH, що менше за встановлені Замовником у Документації 50 % від вартості цієї процедури закупівлі.

Скаржник зазначає, що ця інформація додатково підтверджується шляхом підсумовування всіх сум з актів виконаних робіт до наданого Переможцем Договору, які також опубліковані на сторінці відповідного Договору (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/ UA-2024-01-31-013354-a-b1, файл "Акти виконан робіт ДРАЖАН.pdf").

Скаржник зазначає, що як випливає з договору № 10 від 28.02.2024 (п.3.1.), загальна ціна договору складає 4 200 000,00 грн. без ПДВ, але вказана сума залишилась виключно на папері, а реальною сумою договору є 3 218 988,08 UAH.

Скаржник наголошує, що кваліфікаційний критерій має назву "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", тобто підтвердити вимагається саме досвід виконання аналогічного договору на суму не меншу 50% від вартості цієї процедури закупівлі, а не досвід укладання аналогічного договору на таку суму.

На думку Скаржника, з наведеного випливає, що Переможець не підтвердив згідно з вимогами Документації відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Скаржник вважає, що наданий Переможцем договір від 28.02.2024 № 10 і посилання на нього не відповідають вимогам Документації про те, що сума аналогічного договору має бути не меншою 50% від вартості цієї процедури закупівлі. Скаржник зазначає, що вказані обставини Замовник протиправно залишив поза увагою.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору від 17.02.2026 з інформацією про договір від 28.02.2024 № 10 про виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з лісівництвом "Послуги, пов’язані з лісівництвом (код ДК 021:2015:

77210000– 5 Лісозаготівельні послуги" та посилання на проведення процедури закупівлі UA-2024-01-31-013354-a.

Замовник повідомляє, що позитивний відгук від 19.12.2024 № 62-24, згідно з яким він підтверджує, що Переможцем згідно з договором про виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з лісозаготівлями від 28.02.2024 № 10, предметом яких були лісозаготівельні послуги, виконані фактично в повному обсязі.

Замовник зазначає, що звіт про результати проведення процедури закупівлі, згідно з яким сума, вона ж ціна договору, становить 4 200 000.00 гривень, що повністю відповідає кількісному показнику, встановленому в Документації, та є не меншою 50% від очікуваної вартості даної закупівлі, чим Переможець, на думку Замовника, повністю виконав вимоги Документації.

Замовник звертає увагу на те, що як і в загальному, так і в даному випадку сума договору означає ціну договору, а не розмір фактичного виконання самого договору.

Замовник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможцем надано інформацію про Договір №10 від 28.02.2024, сума якого становить 4 200 000.00 грн. без ПДВ, що складає більше 50% від очікуваної вартості закупівлі. Таким чином, Замовник вважає, що Переможець повністю та буквально дотримався кількісного показника, встановленого Замовником.

Замовник зазначає, що Документація не містить вимог щодо надання актів виконаних робіт або будь-яких інших документів, що підтверджують стан розрахунків чи обсяг освоєних коштів, отже вимога щодо підтвердження виконання договору на певну суму Замовником не встановлювалася, оскільки є незаконною і не залежить виключно від волі підрядника.

Замовник вважає, що Скаржник у скарзі підмінює поняття та апелює до фактичної суми виконання за актами, проте оцінка фактичного виконання договору (яке може тривати або бути зменшене за згодою сторін) без наявності відповідної вимоги в Документації є суб'єктивним судженням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги, пов’язані з лісівництвом (ДК 021:2015: 77210000– 5 Лісозаготівельні послуги).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям - згідно з додатком 1 Документації;

- інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації та додатками до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

Надати довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору виконаного у період з 2023 по 2025 роки (включно), з інформацією про найменування замовника, предмет договору, його номер та дату, а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/.

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, учасник надає оригінал позитивного відгуку щодо надання аналогічних послуг (фактичне виконання договору обов’язково вказати у відгуці).

*Аналогічним вважається договір на лісозаготівельні послуги, сума договору має бути не меншою 50% від вартості цієї процедури закупівлі.

Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами проведення процедури закупівлі, інформація про проведення якої знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/ або договір, інформація про який знаходиться у публічному доступі на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі тендерної пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі уповноваженого органу з публічних закупівель https://prozorro.gov.ua/.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів" (файли "Довідки пропозиції.pdf"), у якій ФОП Дражан В. В. зазначає інформацію про договір про виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з лісівництвом від 28.02.2024 № 10, укладений із Замовником, предмет договору - Послуги, пов’язані з лісівництвом (код ДК 021:2015: 77210000-5 Лісозаготівельні послуги; посилання на проведення процедури закупівлі UA-2024-01-31-013354-а;

- договір від 28.02.2024 № 10, зазначений в наведеній вище довідці "про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів" (архівна папка "Досвід.rar"), у якому зазначено, зокрема: "3.1. Загальна ціна Договору складає 4 200 000.00 грн. без ПДВ (чотири мільйони двісті тисяч гривень без ПДВ).

3.2. Вартість надання послуг складає 280.00 грн. без ПДВ (двісті вісімдесят гривень без ПДВ за 1 м3).

3.4. Вартість на послуги встановлюються в Національній валюті України, згідно актів виконаних робіт.

3.5. Вартість робіт цього Договору може бути змінена за взаємною згодою Сторін.

10.1. Договір набирає чинності з моменту підписання його Сторонами та діє до 31 грудня 2024 року, але в будь-якому випадку до його повного виконання сторонами";

- відгук від 19.12.2024 № 62-24 (архівна папка "Досвід.rar"), у якому Замовник зазначає, зокрема: "Цим позитивним відгуком Спеціалізоване комунальне підприємство "Райліс", підтверджує, що Фізичного особою-підприємцем Дражаном Віталієм Володимировичем, згідно Договору про виконання робіт та надання послуг, пов'язаних з лісозаготівлями № 10 від 28.02.2024 року, предметом яких були лісозаготівельні послуги, виконані фактично в повному обсязі.

При цьому Фізична особа-підприємець Дражан Віталій Володимирович мав достатню кількість обладнання та матеріально-технічної бази, необхідну кількість працівників відповідної кваліфікації під час надання послуг, також ним було дотримано всіх умов договору у частині відповідності наданих послуг, технічним умовам, державним стандартам і правилам, якісно та з дотриманням термінів виконання.

Спеціалізоване комунальне підприємство "Райліс" підтверджує відсутність обґрунтованих претензій щодо порушення Фізичною особою-підприємцем Дражаном Віталієм Володимировичем умов договорів в частині відповідності послуг, що надавались, державним стандартам і правилам, та дотримання учасником строків надання таких послуг";

- звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-01-31-013354-a (архівна папка "Досвід.rar"), у якому зазначено, зокрема: "Дата формування звіту: 28 лютого 2024.

Найменування замовника: спеціалізоване комунальне підприємство "РАЙЛІС".

Назва предмета закупівлі: Послуги, пов’язані з лісівництвом (код ДК 021:2015:

77210000-5 Лісозаготівельні послуги.

Дата укладення договору про закупівлю: 28 лютого 2024.

Сума, визначена в договорі про закупівлю: 4 200 000,00 UAH.

Найменування учасника, з яким укладено договір про закупівлю:

ФОП "Дражан Віталій Володимирович".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, на вебпорталі Уповноваженого органу міститься інформація про договір від 28.02.2024 № 10, укладений за результатами проведення процедури закупівлі UA-2024-01-31-013354-a, зокрема: "Статус: Завершений.

Період дії договору: з 28 лютого 2024 до 31 грудня 2024 Сума оплати за договором: 3 218 988,08 UAH".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 7 875 000,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить визначення терміну "сума договору".

Крім того, Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують саме виконання аналогічного договору на суму не менше 50% від вартості Процедури закупівлі (3 937 500 грн).

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що:

- остаточна пропозиція Переможця - 7 240 000,00 UAH з ПДВ;

- остаточна пропозиція Скаржника - 7 875 000,00 UAH з ПДВ.

При цьому, як вбачається з довідки Переможця з відомостями про учасника від 17.02.2026 (файл "Довідки пропозиції.pdf"), Переможець не є платником податку на додану вартість.

Водночас, Скаржник зазначає, що Скаржник є платником ПДВ, що вбачається зокрема з листа "Інформація про Учасника" (файл "10. Інформація про Учасника.pdf") де зазначено ІПН платника ПДВ - 442798723061, а також ці дані є публічно доступними.

Таким чином, на думку Скаржника, оскільки Переможець, який надав найменшу цінову пропозицію не є платником ПДВ, цінову пропозицію Скаржника потрібно оцінювати без врахування ПДВ.

Цінова пропозиція Скаржника з урахуванням ПДВ становить 7 875 000,00 грн.

20 % від 7 875 000 = 1 575 000,00 грн.

7 875 000 - 1 575 000 = 6 300 000,00 грн.

Скаржник зазначає, що цінова пропозиція Скаржника без ПДВ становить 6 300 000,00 грн, що, на думку Скаржника, є нижчою ціновою пропозицією, ніж пропозиція Переможця.

На думку Скаржника, за таких обставин він мав бути визначений переможцем закупівлі як учасник, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію.

Скаржник вважає, що Замовником цього враховано не було, натомість було застосовано дискримінаційний підхід при оцінці Пропозицій учасників та надано необґрунтовану перевагу Переможцю за критерієм системи оподаткування.

На думку Скаржника, вказане свідчить не лише про дискримінацію Скаржника та порушення Процедури закупівлі, але й може призвести до неефективного використання бюджетних коштів.

Скаржник вважає, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув Пропозицію Переможця, не звернув увагу на невідповідність Пропозиції вимогам Документації та кваліфікаційним критеріям, невірно оцінив економічне співвідношення Пропозицій та всупереч власних вимог визначив переможцем ФОП Дражана В. В., хоча, на думку Скаржника, Скаржником надано економічно вигіднішу Пропозицію.

Замовник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що Документацією визначено, що оцінка Пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питома вага — 100 %.

Найбільш економічно вигідною Пропозицією буде вважатися Пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ.

Замовник зазначає, що усі потенційні учасники пропонують свою ціну, включаючи до неї усі податки та збори, що мають бути ними сплачені у відповідності до обраної ними системи оподаткування.

На думку Замовника, твердження Скаржника щодо дискримінаційного підходу до оцінки Пропозицій без урахування включених податків є необґрунтованим та безпідставним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.1. Щодо наявності ознак неефективного використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак неефективного використання бюджетних коштів тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги, пов’язані з лісівництвом (ДК 021:2015: 77210000– 5 Лісозаготівельні послуги).

Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу V Документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна". Питома вага — 100 %.

Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ - у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 розділу V Документації ціна пропозиції: ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень.

Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка "з відомостями про учасника" від 17.02.2026 (файл "Довідки пропозиції.pdf"), у якій ФОП Дражан В. В.

зазначає, зокрема: "Індивідуальний податковий номер платника податку на додану вартість: ФОП Дражан Віталій Володимирович не є платником податку на додану вартість".

Відповідно до абзацу четвертого пункту 37 Особливостей оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою.

Відповідно до абзацу восьмого пункту 37 Особливостей замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Переможця – 7 240 000,00 UAH з ПДВ;

первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 7 875 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що підпункт 6.10 пункту 6 додатку 1 Документації вимагає, окрім іншого: "Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника, про що учасником має бути наданий лист в довільній формі".

Скаржник повідомляє, що вказаного листа серед документів Переможця не виявлено, а отже, на думку Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам пп.6.10 п.6 додатку 1 Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник не звернув увагу на відсутність такого листа, чим порушив вимоги Документації та Процедуру закупівлі.

Замовник не надав пояснень з приводу зазначеного питання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

6. Перелік інших документів та/або інформації, які учасники подає у складі Пропозиції, зокрема:

6.10. Усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника, про що учасником має бути наданий лист в довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця відсутній лист про те, що усі витрати, пов’язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів Переможця.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав зокрема такі документи як:

- податкова декларація платника єдиного податку - фізичної особи - підприємця за 2025 рік з додатком (відомості про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску) та квитанцію № 2 (файл "Звіт 2025 р..pdf");

- відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за грудень 2025 року з додатками (відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору;

податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску) з квитанцією № 2 (файл "Д1.pdf").

Скаржник повідомляє, що зазначені документи є електронними документами, які видані самим же Переможцем, тому відповідно до вимог Документації на них вимагається накладення КЕП/УЕП на кожен окремо.

Всупереч цим вимогам, на вказані документи КЕП/УЕП Переможцем не накладено, чим порушено вимоги пункту 3 підпункту 1.3. пункту 1 розділу ІІІ Документації.

Скаржник зазначає, що Замовник ці обставини проігнорував, чим порушив вимоги Документації та Процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що статтею 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Водночас Замовник повідомляє, що він в Документації встановив, що не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Також Замовник зазначає, що Документація містить вказівку на наказ Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій".

Замовник повідомляє, що не завірена підписом та/або печаткою учасника Процедури закупівлі окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) є формальною помилкою та не призводить до відхилення Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ Документації під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель.

Пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки: якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Якщо тендерною документацією встановлена вимога щодо надання завіреної учасником копії документу, а учасником надано оригінал цього документу та/або нотаріально посвідчену копію документу, такий документ буде врахований Замовником, як належним чином виконана вимога щодо надання копії документу.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації пропозиція такого учасника вважається такою, що не відповідає вимогам встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першиого частини третьої статті 22 Закону, та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Для підтвердження відповідності вказаному критерію, учасникам процедури закупівлі необхідно надати у складі тендерної пропозиції довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яка повинна містити інформацію про ПІБ, посаду, реквізити документа, що підтверджує прийняття на роботу/призначення на посаду, серед яких обов’язково повинні бути наявні:

- трактористи – не менше 2-х осіб;

- лісоруби або вальники лісулісоруб (вальник лісу) не нижче 6 розряду - не меше 3х осіб;

- різноробочі працівники-не менше 3-х осіб.

Додатками до довідки є:

- документальне підтвердження трудових відносин, а саме копії розпорядчих документів про призначення на посаду працівників учасника та/або копій документів/копій витягів з документів, що підтверджують наявність трудових відносин (наказ про прийняття на посаду або копія трудової книжки із відповідним записом про прийняття на роботу).

- об’єднану звітність ПДФО та ЄСВ Додаток 1 (ДФ) "Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору" за останній звітній період. Якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання.

1.4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю:

Учасник має надати у складі своєї тендерної пропозиції звіт про фінансові результати за останній звітній рік, або податкову декларацію з податку на прибуток, або декларацію платника єдиного податку, що підтверджують обсяг річного доходу (виручки) не менше ніж 80% від очікуваної вартості предмета закупівлі, з підтвердженням (відміткою, або квитанцією) про прийняття звітності відповідними органами.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" (файли "Довідки пропозиції.pdf"), у якій ФОП Дражан В. В.

зазначає інформацію про 8 наявних працівників;

- відомості "про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам" (файл "Д1.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Додаток Д1 до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску.

Платник єдиного внеску: Дражан Віталій Володимирович";

- податкова декларація "платника єдиного податку - фізичної особи - підприємця у якого податковий (звітний) період квартал" (файл "Звіт 2025 р..pdf"), у якій зазначено, зокрема: "Платник податку: Дражан Віталій Володимирович".

За результатами перевірки наведених вище файлів "Д1.pdf" та "Звіт 2025 р..pdf" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне: "Файл не містить підписів".

Крім того, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, розміщену на вебпорталі Уповноваженого органу, на Пропозицію Переможця не накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП)/удосконалений електронний підпис (УЕП).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати спеціалізоване комунальне підприємство "Райліс" (код ЄДРПОУ:

21379512) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Дражана Віталія Володимировича (код ЄДРПОУ: 2879705934) переможцем процедури закупівлі — "Послуги, пов’язані з лісівництвом (ДК 021:2015: 77210000– 5 Лісозаготівельні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-012528-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця