Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2093 -р/пк-пз від 24.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

20842474) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-10-012330-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 №1729-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 розділу Додатку 5 до Документації встановлено вимогу, що Страховик повинен входити до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мати рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25% (надати довідку).

Закон України "Про страхування", Закон, Особливості та інші нормативно-правові акти, не встановлюють вимоги або обов'язку щодо наявності в учасника, зокрема страховика входити до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мати рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25%.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які входять до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мають рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25%, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Скаржник не входить до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і має рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25%, а відтак позбавлений можливості взяти участь у даній Закупівлі.

Крім того, як зазначає Скаржник, він не зобов’язаний туди входити і мати встановлений замовником показник.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, адже за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер", прийняти участь у закупівлі можуть не більше: - 10 страхових компаній, які входять до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер", з яких 6 страхових компаній мають рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25% (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38), а саме: 1 ТАС СГ 2.

ОРАНТА 3. КНЯЖА 4. ІНГО 5. ЄВРОІНС УКРАЇНА 6. УСГ 7. АРСЕНАЛ СТРАХУВАННЯ 8. ВУСО 9. PZU Україна 10 ARX.

Таким чином, разом відповідати вищевказаним показникам можуть не більше 6 страхових компаній (перелік яких є вже відомим) із 49 існуючих Non-life в Україні (доказ:

https://forinsurer.com/news/25/11/14/45283), що відразу суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі та позбавляє учасників, які не входять до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і не мають рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25%, можливості взяти участь в закупівлі, у тому числі і Скаржника.

Скаржник звертає увагу Комісії, що АТ "СК "КРАЇНА" входить у ТОП 20 Рейтингу страхових компаній з ОСЦПВ за 9 місяців 2025 року за даними рейтингу офіційного веб-порталу "фориншурер" за № 14 (доказ: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/25/9/38) і має рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року, за даними рейтингу офіційного вебпорталу "фориншурер", який становить 23,9%, тому вимога щодо підтвердження того, що учасник має входити саме до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мати рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року саме не менше 25% є абсолютно необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи те, що Скаржник не входять до першої десятки рейтингу офіційного вебпорталу "форишурер" і не має рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25%, - Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку, що підтверджує вищезазначене, надання якої є обов’язковим згідно вимог пункту 5 розділу Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до статті 984 Цивільного кодексу України Страховиком є юридична особа, яка спеціально створена для здійснення страхової діяльності та одержала у встановленому порядку ліцензію на здійснення страхової діяльності.

Вимоги, яким повинні відповідати страховики, порядок ліцензування їх діяльності та здійснення державного нагляду за страховою діяльністю встановлюються законом.

Вимоги щодо забезпечення платоспроможності та інвестиційної діяльності страховика визначені розділом VI Закону України "Про страхування".

Замовник зазначає, що у Скарзі Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені у скарзі шляхом внесення змін до тендерної документації у закупівлі ДК 021:2015: 66510000-8: Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-012330-a).

Замовник під час організації та здійснення закупівлі зобов’язаний дотримуватись усіх необхідних нормативно-правових актів в сфері здійснення публічних закупівель, а саме: Особливостей, Закону та ін. Серед базових принципів здійснення публічних закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

В зв’язку з надходженням скарги від Скаржника щодо порушення законодавства України у сфері публічних закупівель, Замовник вважає за потрібне врахувати звернення Скаржника та усунути вимоги Документації, зміст яких містить неоднозначне трактування шляхом внесення змін у Документацію та виклав її у вигляді нової редакції від 16.02.2026 затверджене Протоколом рішення від 16.02.2026.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток № 5 до Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та інші вимоги до предмету закупівлі.

5. Страховик повинен входити до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мати рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25% (надати довідку).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.02.2026 розміщено Документацію зі змінами, зокрема:

5. Страховик повинен входити до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мати рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25% (надати довідку).

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають можливості внесення змін до тендерної документації у вигляді, зокрема, "закреслених даних".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які входять у входять до першої десятки рейтингу офіційного веб-порталу "форишурер" і мають рівень страхових виплат учасників ОСЦПВ за дев’ять місяців 2025 року не менше 25%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ДЕРЖАВНУ

ОРГАНІЗАЦІЮ

"АВТОБАЗА

ДЕРЖАВНОГО

УПРАВЛІННЯ СПРАВАМИ" (код ЄДРПОУ:19134105) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхові послуги (Обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-012330-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга АТ СК Країна