Рішення АМКУ · 2026

Код за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби

Рішення органу оскарження № 2750-р/пк-пз від 10.03.2026 за скаргою UA-2026-02-10-005722-a.b2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 13.03.2026
Замовник
ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "СОКИРЯНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 67)" · ЄДРПОУ 08565026 · Чернівецька область
Скаржник
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" · 45023887
Закупівля
UA-2026-02-10-005722-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
200 000,00 грн
Код ДК 021
44220000-8 Столярні вироби
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейНедостовірна інформаціяЦіна, розрахунок ціни, ПДВ
Дати
скаргу подано 26.02.2026 · прийнято до розгляду 02.03.2026 · розгляд 10.03.2026 · рішення 10.03.2026 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Я, уповноважена особа Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67)» відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», розглянувши рішення № 2750-р/пк-пз від 10.03.2026 комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, прийняте за результатами розгляду скарги ТзОВ «Українське міжрегіональне будівництво» (код ЄДРПОУ 45023887) від 26.02.2026 № UA-2026-02-10-005722-a.b2 у вищевказаній процедурі закупівлі. ВСТАНОВИВ: 10.03.2026 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2750-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги ТзОВ «Українське міжрегіональне будівництво» (код ЄДРПОУ 45023887) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-10-005722-a.b2, комісія постановила зобов’язати Державну установу «Сокирянська виправна колонія (№67)» (код ЄДРПОУ: 08565026) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Українське міжрегіональне будівництво» код ЄДРПОУ 45023887 за процедурою закупівлі – «код за ДК 021:2015 – 44220000-8 столярні вироби, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-005722-a. та оформлене протоколом № 10 від 21.02.2026 року. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками. З метою виконання рішення органу оскарження, ВИРІШЕНО: 1. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Українське міжрегіональне будівництво» код ЄДРПОУ 45023887 у процедурі закупівлі за предметом: ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби (металопластикові вікна) ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-10-005722-a, оформлене протоколом уповноваженої особи № 10 від 21.02.2026 року. 2. Забезпечити виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.03.2026 року № 2750-р/пк-пз шляхом оприлюднення цього протоколу в електронній системі закупівель та продовження розгляду тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Подальший розгляд тендерної пропозиції учасника здійснити у порядку та строки, передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та Постановою Кабінету Мінстрів України від 12.10.2022 року № 1178.
Документи органу оскарження
Рішення від 02.03.2026 № 2314.pdf (02.03.2026)
Інформація про резолютивну частину рішення від 10.03.2026 № 2750.pdf (11.03.2026)
Рішення від 10.03.2026 № 2750.pdf (13.03.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2750-р/пк-пз від 10.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 08565026) від 26 лютого 2026 № UA-2026-02-10-005722a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 21.02.2026 № 10.

Рішенням Комісії від 02.03.2026 № 2314-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

Скаржник 09.03.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МД ОПТ" (надалі –

ТОВ "МД ОПТ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю

"ГЛОРІЯ-В"

(надалі –

ТОВ "ГЛОРІЯ-В")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "МД ОПТ" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника від 21.02.2026 № 10 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 2. Розгляд тендерних пропозицій:

У рамках кваліфікації учасників відкритих торгів з особливостями на закупівлю метало пластикових вікон перевірено документи наступного учасника:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Українське міжрегіональне будівництво" … документи надані учасником: 68 документів 1 КЕП з яких перевірено гарантійний лист та дилерський договір № 100624/1Д від 10 червня 2024 року.

Та встановлено наступне:

3. Підстава для відхилення пропозиції учасника ТзОВ "Українське міжрегіональне будівництво" - Відповідно до Додатку 4 (Технічна специфікація) тендерної документації, сторінка 7 зазначено про те, що учасник зобов’язаний надати гарантійний лист виробника або дилера щодо дотримання технічних характеристик товару.

Як мною було вказано вище учасником ТзОВ "Українське міжрегіональне будівництво" м. Київ вул. Березнева, буд. 12 кв.408 надано гарантійний лист та дилерський договір № 100624/1Д від 10.06.2024 року.

Так, згідно наданого учасником гарантійного листа у якому він зазначив що є офіційним дилером заводу-виробника ПП "Екіпаж" в якості підтвердження надали скан копію дилерського договору № 100624/1Д від 10.06.2024 року, однак перевіривши даний договір встановлено що згідно пункту 7.1. Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2024 року. За цих умов договору строк його дії закінчився 31.12.2024 року.

Станом на дату подання та розгляду тендерної пропозиції договір нечинний, у зв’язку з чим статус дилера не підтверджено, а гарантійний лист не відповідає вимогам Технічної специфікації (Додаток 4) та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

3.1. Нормативна основа Відхилення здійснюється на підставі:

1. Закону України "Про публічні закупівлі" № 992-VIII від 25.12.2015 року.

ст. 17, ч.11 ст. 29 абз.1 п.п.2) ст. 31;

2. абз. 1 п.п.2) п.44 Постанови КМУ № 1178 від 25.12.2015 року, який встановлює, що пропозиція учасника відхиляється, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

4. Рішення уповноваженої особи На підставі викладеного:

Відхилити тендерну пропозицію учасника ТзОВ "Українське Міжрегіональне Будівництво" у зв’язку з невідповідністю вимогам Технічної специфікації (Додаток 4) та іншим вимогам предмета закупівлі, відповідно до ст.17, ч.11 ст. 29 абз.1 п.п.2) ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" № 992-VIII від 25.12.2015 року.

Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що він не погодився з таким рішенням Замовника та через ЕСЗ розмістив наступну вимогу, зокрема: "вимагаємо скасувати Ваш протокол від 21.02.2026 за яким була відхилена наша пропозиція".

На дану вимогу Замовник надав наступну відповідь, зокрема: "Висновок: Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ "Українське міжрегіональне будівництво": - прийняте в межах повноважень; -відповідає Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII; -відповідає Постанові КМУ № 1178; -є обгрунтованим та правомірним. У зв'язку з викладеним підстав для скасування протоколу від 21.02.2026 року відсутні".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, так як, на думку Скаржника, його Пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника з наступних підстав.

Скаржник зазначає, що він у складі своєї Пропозиції завантажив відповідні документи.

На думку Скаржника, він повністю виконав всі вимоги Документації, в тому числі, і вимоги додатку 4.

Скаржник звертає особливу увагу на те, що Документація не містила жодних вимог стосовно підтвердження дії дилерського договору, якщо той містить автоматичну пролонгацію, при вказаній в ньому даті закінчення на момент розгляду поданої пропозиції.

Скаржник звертає увагу на те, що відповідно до протоколу Замовника №10 від 21.02.2026р. підставою для відхилення пропозиції Скаржника був розгляд ТІЛЬКИ завантаженого дилерського договору №100624/1Д від 10.06.2024. При цьому в даному протоколі відсутні будь-які пояснення з приводу завантаженої додаткової угоди до вказаного договору. На думку Скаржника, можна зробити висновок, що при розгляді Замовником його Пропозиції помилково не була врахована відповідна додаткова угода.

Але ж стає незрозумілою позиція Замовника, якщо після наданої Скаржником вимоги з цього приводу, Замовник не став враховувати цей факт і не визнав своєї помилки, а продовжив свої неправомірні дії при розгляді Пропозиції Скаржника. Скаржник вважає цей факт дискримінацією по відношенню до нього.

Скаржник повідомляє, що непідтвердження партнерських відносин або надання гарантійних листів не від заводу виробника не є невідповідністю, що стосується технічних, якісних або кількісних характеристик запропонованого товару, а тому, якщо і визнати це невідповідністю, то підлягають виправленню відповідно до п.43 Особливостей.

Разом з тим, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації.

На думку Скаржника, враховуючи вищевикладене, його Пропозиція була необґрунтовано і неправомірно відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно Додатку 4 до цієї тендерної документації;

- іншими документами, передбаченими вимогами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 4 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

14) Довідка, складена у довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується Учасником товару (технічний опис товару із зазначенням повної назви моделі та повної відповідності товару всім технічним характеристикам (або покращення технічних параметрів) зазначених у специфікації та вимогах до предмету закупівлі (Додаток 4), а також інформація про виробника товару із зазначенням країни походження. Товар (Обладнання), який пропонується Учасником повинен бути за характеристиками не гіршим, ніж ті, які визначені в цій Тендерній документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію, зокрема, інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні вимоги:

1. Металопластикове вікно/ віконна конструкція глуха, за винятком верхньої лівої частини, у якій передбачено кватирку відкритого типу (відкривання на провітрювання догори) з керуванням із середини приміщення висота 1800 мм, ширина 1720 мм. – 8 шт.;

2. Металопластикове вікно/ віконна конструкція глуха, за винятком верхньої лівої частини, у якій передбачено кватирку відкритого типу (відкривання на провітрювання догори) з керуванням із середини приміщення, висота 1740 мм, ширина 1510 мм. - 13 шт.

Технічна специфікація:

Металопластикові віконні блоки 1. Предмет закупівлі:

Металопластикові віконні блоки з енергозберігаючим склопакетом для встановлення в будівлі Замовника.

2. Кількість та розміри 1) Віконний блок – 2 шт. висота – 1744 ширина -1900;

2) Віконний блок – 1 шт. висота – 1690 ширина -1890;

3) Віконний блок – 1 шт. висота – 1760 ширина -1910;

Допустимі відхилення розмірів – у межах вимог ДСТУ.

10. Антидискримінаційне формулювання:

*У разі, якщо у даних технічних вимогах йде посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, то вважається, що медико-технічні вимоги містять вираз (або еквівалент). При цьому, запропонований учасником еквівалент товару за своїми медико-технічними характеристиками повинен бути не гіршим ніж встановлено згідно з умовами цієї документації (надати порівняльну таблицю з характеристиками товару).

Загальні вимоги до предмета закупівлі, зокрема:

1. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати технічним вимогам, викладеним у додатку до Документації.

9. Учасник має надати гарантійний лист щодо поставки товару, який відповідає вимогам щодо технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі товару.

10. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та строками придатності, Учасник повинен підтвердити можливість поставки запропонованого ним товару, у кількості та в терміни, визначені цією Тендерною Документацією та пропозицією Учасника. На підтвердження Учасник повинен надати оригінал листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки запропонованого Учасником товару у кількості та в терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника (повноваження представника, дилера, дистриб’ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб’ютору діяти від його імені). Лист повинен включати в себе: назву Учасника, номер оголошення, назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів.

Еквівалент повинен відповідати або бути кращими за показники, наведені у даній таблиці. Товар повинен мати відповідне маркування із зазначенням характеристик, вказаних у технічних вимогах.

Учасником у складі тендерної пропозиції обов’язково надаються таблиці з зазначенням порівняльних характеристик відносно предмету закупівлі. Пропозиція повинна містити кольорові зображення-креслення (приклад таблиці) кожної позиції товару - для оцінки відповідності зовнішнього вигляду за наведеним прикладом).

Додаток 4 Документації містить, зокрема, приклад таблиці.

В складі Пропозиції учасник надає документальне підтвердження відповідності товару умовам тендерної документації. Повинно бути надане у формі пояснювальної записки та мати опис запропонованого товару з зазначенням країни походження.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Додаток 6 до тендерної документації" (файл "6 Додаток 6 ЦП.pdf"), у якому ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" зазначає, зокрема:

"Ми, ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" … надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю товару, згідно коду ДК 021:2015 44220000¬8 Столярні вироби, згідно з якісними та іншими вимогами замовника торгів.

Початкова ціна пропозиції:

Найменування товару:

1) металопластикові вікна конструкція 1 2) металопластикові вікна конструкція 2 3) металопластикові вікна конструкція № 1, № 2, № 3";

- гарантійний лист (файл "Гарантійний відповідність характеристикам.pdf"), яким ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" "надає Замовнику цей гарантійний лист про те, що Технічні та якісні характеристики пропонованого учасником Товару відповідають вимогам замовника або є кращими. Учасник не пропонує Товар зі спрощеними характеристиками (для зниження ціни тендерної пропозиції) та/або такими, що погіршують показники щодо якості (міцності, продуктивності, тощо) Товару у порівнянні з вимогами замовника даної закупівлі.

Виробник товару - ПП "Екіпаж", Україна";

- гарантійний лист (файл "6 Гарантійний лист несуча здатність.pdf"), яким ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" "як офіційний дилер заводу виробника ПП "Екіпаж" Україна даним листом підтверджує, що конструкція відповідає статичній несучій здатності, забезпечує необхідну жорсткість та несе навантаження відповідно до нормативів і технічних вимог виробника та гарантуємо про дотримання цих характеристик";

- гарантійний лист (файл "6 Гарантійний лист про поставку.pdf"), яким ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" "як офіційний дилер заводу виробника ПП "Екіпаж" Україна даним листом підтверджує, про можливість поставки запропонованого нами товару, у кількості та в терміни, визначені цією Тендерною Документацією та пропозицією Учасника по закупівлі UA-2026-02-10-005722-a " Код за ДК 021:2015 - 44220000-8 Столярні вироби" Замовником якої є ДЕРЖАВНА УСТАНОВА "СОКИРЯНСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 67)". В якості підтвердження надаємо скан копію дилерського договору з виробником запропонованого товару за яким нам офіційно уповноважено представляти виробника";

- дилерський договір від 10.06.2024 № 100624/1Д (файл "дилерський договір Екіпаж 2024.pdf"), укладений з ПП "ЕКІПАЖ" (виробник), у якому зазначено, зокрема: "1.

Предмет договору 1.1. Предметом Договору є виготовлення і передача у власність Дилера металопластикових та алюмінієвих конструкцій, вироблених Виробником, а також склопакетів та інших супутних товарів (надалі іменовані - Продукція), а Дилер зобов'язаний прийняти та оплатити за Продукцію.

1.4. Права, які надаються Виробником Дилерові на підставі Договору не є винятковими і не обмежують Виробника у відносинах з третіми особами.

2. Права та обов'язки сторін 2.1. Виробник зобов'язаний:

2.1.1. Передавати Дилерові Продукцію належної якості та в належній кількості на підставі замовлення Дилера та видаткових накладних.

2.1.2. Надавати Дилеру сертифікати відповідності та гарантійні талони на Продукцію.

2.1.3. Оперативно надавати Дилерові по електронній пошті або іншими зручними для Сторін засобами зв'язку, повну інформацію про зміни в ціновій політиці, розширення або інші зміни в асортименті (номенклатурі) відповідної Продукції Виробника.

2.1.4. Не розголошувати таємницю комерційної та виробничої діяльності Дилера і будь-яку іншу конфіденційну комерційну інформацію, отриману від Дилера відповідно до Договору.

2.2. Дилер зобов'язаний:

2.2.1. Здійснювати продаж Продукції, яку Дилер купив у Виробника, від свого імені і за свій рахунок. Проводити необхідну роботу по гарантійній підтримці Продукції проданої споживачу.

2.2.2. Приймати своєчасно Продукцію, поставлену відповідно до замовлень і видаткових накладних.

2.2.3. Оплачувати вартість Продукції на умовах розділу 3 Договору.

2.2.4. Не розголошувати таємницю комерційної та виробничої діяльності Виробника і будь-яку іншу конфіденційну інформацію, отриману від Виробника відповідно до Договору.

2.3. Дилер має право безкоштовно використовувати назву, логотип і торгову марку Виробника, за умови забезпечення належної якості при продажу Продукції.

… 7. Термін дії договору і умови його розірвання 7.1. Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2024 року.

7.2. Договір може бути достроково розірваний, якщо одна із Сторін систематично порушує умови Договору, шляхом направлення письмового повідомлення та додаткової угоди про розірвання, іншій Стороні";

- додаткова угода від 26.12.2024 № 1 до дилерського договору від 10.06.2024 № 100624/1Д (файл "ДУ до дилерського договору УМБ2.pdf"), у якій зазначено, зокрема:

"Сторони, а кожна окремо - Сторона, уклали дану Додаткову угоду №1 від "26" грудня 2024 року (надалі іменується - Угода) до Дилерського договору № 100624/1Д від 10 червня 2024 року (надалі іменується - Договір) про наступне:

1. Сторони дійшли згоди внести зміни до пункту 7.1 Договору та викласти його у наступній редакції: "п.7.1. Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до "31" грудня 2025 року. Якщо за 1 (Один) місяць до закінчення термін; дії Договору жодна зі Сторін не виявить (письмово) бажання його розірвати, Договір вважається продовженим на кожний наступний календарний рік на тих же умовах".

3. Інші умови Договору залишаються незмінними та сторони підтверджують по ним свої зобов’язання.

4. Ця Додаткова угода є невід’ємною частиною Договору і вступає в силу з моменту її підписання".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки запропонованого учасником товару у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та Пропозицією учасника (повноваження представника, дилера, дистриб’ютора підтверджуються копіями доручень або договорів про співпрацю, іншими документами, якими виробник доручає представнику, дилеру, дистриб’ютору діяти від його імені).

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище дилерський договір від 10.06.2024 № 100624/1Д є недійсним, нечинним тощо.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.02.2026 № 10.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.02.2026 № 10, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Сокирянська виправна колонія (№ 67)" (код ЄДРПОУ: 08565026) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 08565026) за процедурою закупівлі — "Код за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-005722-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

неправомірне відхилення пропозиції учасника

неправомірне відхилення пропозиції учасника · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Державної установи «Сокирянська виправна колонія (№67) у закупівлі «Код за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби. Металопластикові вікна», № UA-2026-02-10-005722-a, про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО", оформлене Протоколом №10 від 21.02.2026р., неправомірним, тобто прийнятим із порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Зобов'язати Уповноважену особу Замовника скасувати Протокол №10 від 21.02.2026р.

Державною установою «Сокирянська виправна колонія (№67) (далі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-10-005722-a) щодо предмету закупівлі: «Код за ДК 021:2015 – 44220000-8 Столярні вироби. Металопластикові вікна» на суму 200 000 UAH (з ПДВ) із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 18-02-2026, 11:26.

19-02-2026, 13:37 по даній закупівлі було оприлюднено протокол розкриття тендерних пропозицій, участь в даній закупівлі взяли наступні учасники з ціновими пропозиціями:

1. ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" на суму 183 720 UAH, з ПДВ

2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МД ОПТ" на суму 194 990 UAH, з ПДВ.

3. ТОВ "ГЛОРІЯ-В" на суму 195 000 UAH, з ПДВ.

Системою ЕСЗ цінова пропозиція ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" (далі- Скаржник) була визнана як найбільш економічно вигідна та перейшла на кваліфікацію, але за протоколом Замовника №10 від 21.02.2026р. була відхилена з наступних підстав:

«Підстава для відхилення пропозиції Учасника ТОВ"УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО"- Відповідно до Додатку 4 (Технічна специфікація) тендерної документації, сторінка 7 зазначено про те, що учасник зобов’язаний надати гарантійний лист виробника або дилера щодо дотримання технічних характеристик товару.

Як мною було вказано вище учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" м.Київ, вул.Березнева, буд.12 кв.408 надано гарантійний лист та дилерський договір №100624/1Д від 10.06.2024 року.

Так, згідно наданого учасником гарантійного листа у якому він зазначив що є офіційним дилером заводу-виробника ПП «Екіпаж» в якості підтвердження надали скан копію дилерського договору №100624/1Д від 10.06.2024року, однак перевіривши даний договір встановлено, що згідно пункту 7.1. Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами і діє до 31 грудня 2024 року. За цих умов договору строк його дії закінчився 31.12.2024 року.

Станом на дату подання та розгляду тендерної пропозиції договір нечинний, у звязку з чим статус дилера не підтверджено, а гарантійний лист не відповідає вимогам Технічної специфікації (Додаток 4) та іншим вимогам предмета закупівлі.»

Скаржник не погодився з таким рішенням Замовника, та через ЕСЗ розмістив наступну вимогу:

«Шановний Замовник, Ви неправомірно відхилили пропозицію ТОВ "Українське міжрегіональне будівництво". Підставою для відхилення Ви вказуєте, що наданий нами дилерський договір закінчився 31.12.2024р. Але ж Ви не врахували додаткову угоду від 26.12.2024р. №1 до дилерського договору №100624/1Д від 10.06.2024 ( файл "ДУ до дилерського договору УМБ2"), яка продовжує термін дії даного дилерського договору. І відповідно п.7.1. Договір автоматично продовжується кожного року.

Окрім того, навіть, якщо Ви не побачили вказану додаткову угоду , то за вказаною підставою відповідно до п.43 Особливостей , Ви повинні були надати 24 години на виправлення невідповідності.

На підставі вищевказаного вимагаємо скасувати Ваш протокол від 21.02.2026 за яким була відхилена наша пропозиція. У разі ігнорування нашої вимоги, вимушені будемо звертатись в АМКУ з відповідною скаргою».

На дану вимогу Замовник надав наступну відповідь:

«Замовником - Державною установою "Сокирянська виправна колонія (№67)"- розглянуто вимогу учасника ТзОВ "Українське міжрегіональне будівництво" щодо скасування рішення, оформленого протоколом уповноваженої особи від 21.02.2026 року. За результатами розгляду повідомляємо наступне. 1. Щодо відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації: відповідно до Додатку 4 (Технічна специфікація) тендерної документації Замовником встановлено вимогу: учасник у складі тендерної пропозиції подає гарантійний лист виробника або дилера про відповідність конструкцій технічним, нормативним та експлуатаційним характеристикам, зокрема щодо статичної несучої здатності, жорсткості та здатності нести навантаження відповідно вимог виробника. Учасником подано гарантійний лист, у якому він посилається на статус оіційного дилера виробника ПП "Екіпаж" та на підтвердження надано дилерський договір. Таким чином, підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації напряму залежало від документально підтвердженого статусу дилера. 2. Щодо чинності дилерського договору: У складі тендерної пропозиції учасником надано: - дилерський договір № 100624/1Д від 10.06.2024; - додаткову угоду № 1 від 26.12.2024 Згідно з редакцією пункту 7.1 договору (у редакції додаткової угоди): - договір діє до 31.12.2025 року. -автоматичне продовження можливе лише за умови, якщо жодна із сторін письмово не заявила про розірвання договору. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника: відсутні будь-які документи або підтвердження того, що : - сторони договору не заявляли про його припинення; -договір є чинним на дату подання тендерної пропозиції; -повноваження дилера фактично продовжують діяти. Замовник відповідно до законодавства здійснює оцінку виключно на підставі документів, поданих у складі тендерної пропозиції, та не має правових підстав самостійно з'ясовувати цивільно-правові відносини третіх осіб або робити припущення щодо чинності договорів. Отже, надані документи не підтверджують однозначно чинний статус дилера, що був необхідний для підтвердження гарантійного листа. 3. Щодо ненадання гарантійного листа виробника: Учасником не надано гарантійного листа безпосередньо від виробника, а гарантійний лист подано виключно від імені учасника як дилера. Оскільки чинність дилерських повноважень документально не підтверджена належним чином, вимога Додатку 4 тендерної документації щодо підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі вважається невиконаною. 4. Щодо застосування пункту 43 Особливостей (24 години): Посилання учасника на пункт 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, є безпідставними. Відповідно до п. 43 Особливостей механізм усунення невідповідностей застосовується виключно до: - помилок у документах; - відсутніх або неточних відомостей, які можуть бути направлені без зміни суті тендерної пропозиції. Водночас: - невідповідність підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі; -відсутність належного підтвердження повноважень дилера; -відсутність належного гарантійного підтвердження виробника є невідповідностями, що стосуються саме технічної специфікації предмета закупівлі, а не формальних помилок. Практика застосування законодавства та положення Особливостей не передбачають можливості виправлення таких невідповідностей після розкриття пропозицій. 5. Правові підстави прийнятого рішення: Відповідно до - абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Постанови КМУ № 1178; -стаття 31 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією. Саме з цих підстав тендерна пропозиція учасника була відхилена. 6. Висновок Рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ " Українське міжрегіональне будівництво": - прийняте в межах повноважень; -відповідає Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII; -відповідає Постанові КМУ № 1178; -є обгрунтованим та правомірним. У зв'язку з викладеним підстав для скасування протоколу від 21.02.2026 року відсутні.»

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" , як учасник закупівлі не погоджується з таким рішенням Замовника , так як пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам Замовника з наступних підстав:

1. Відповідно до вимог ТД Додаток 4 арк.7 від Учасників закупівлі вимагалось:

«Учасник у складі пропозиції подає гарантійний лист про те, що конструкція відповідає статичній несучій здатності, забезпечує необхідну жорсткість та несе навантаження відповідно до нормативів і технічних вимог виробника. Гарантійний лист виробника або дилера про дотримання цих характеристик».

Виконуючи дану вимогу Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції завантажив:

- Гарантійний лист ( файл «6 Гарантійний лист несуча здатність.pdf») який містить наступну інформацію: «ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО» як офіційний дилер заводу -виробника ПП "Екіпаж" Україна даним листом підтверджує, що конструкція відповідає статичній несучій здатності, забезпечує необхідну жорсткість та несе навантаження відповідно до нормативів і технічних вимог виробника та гарантуємо про дотримання цих характеристик».

- У якості підтвердження своїх партнерських відносин Скаржник завантажив дилерський договір №100624/1Д від 10.06.2024року та додаткову угоду від 26.12.2024р. №1 до дилерського договору №100624/1Д від 10.06.2024 ( файл "ДУ до дилерського договору УМБ2") згідно якої за пунктом 7.1 договору (у редакції додаткової угоди): - договір діє до 31.12.2025 року. Якщо за 1 (Один) місяць до закінчення терміну дії Договору жодна зі Сторін не виявить (письмово) бажання його розірвати. Договір вважається продовженим на кожний наступний календарний рік на тих же умовах.

Таким чином, Скаржник повністю виконав всі вимоги ТД в тому числі і вимоги Додатка 4.

Звертаємо особливу увагу на те, що ТД не містила жодних вимог стосовно підтвердження дії дилерського договору, якщо той містить автоматичну пролонгацію , при вказаній в ньому даті закінчення на момент розгляду поданої пропозиції

На підставі вищенаведених фактів, вважаємо, що прийняте рішення замовника є безпідставним та неаргументованим.

2. Відповідно до діючого законодавства, а саме на підставі п.42 Особливостей : «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі». Але ж Замовник не скористався таким своїм правом та ґрунтуючись на своїх суб’єктивних думках, не маючи жодних підтверджень чи доказів, прийняв неправомірне рішення по відхиленню пропозиції Скаржника.

3. Звертаємо особливу увагу на те, що відповідно до протоколу Замовника №10 від 21.02.2026р. підставою для відхилення пропозиції Скаржника був розгляд ТІЛЬКИ завантаженого дилерського договору №100624/1Д від 10.06.2024. При цьому в даному протоколі відсутні будь-які пояснення з приводу завантаженої додаткової угоди до вказаного договору. Можна зробити певний висновок, що при розгляді Замовником пропозиції Скаржника , помилково не була врахована відповідна додаткова угода. Але ж стає незрозумілим позиція Замовника, якщо після наданої Скаржником вимоги з цього приводу, Замовник не став враховувати цей факт і не визнав своєї помилки , а продовжив свої неправомірні дії при розгляді пропозиції Скаржника. Вважаємо цей факт дискримінацією по відношенню до Учасника закупівлі.

4. Окрім того, не підтвердження партнерських відносин або надання гарантійних листів не від заводу виробника НЕ Є НЕВІДПОВІДНІСТЮ, що стосується технічних, якісних або кількісних характеристик запропонованого товару, а тому , якщо і визнати це невідповідністю, то підлягають виправленню відповідно до п.43 Особливостей. Разом з тим, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника» була необґрунтовано і неправомірно відхилена Замовником.

Вважаємо, що Замовник порушив Конституцію України, а також принципи здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відхиливши пропозицію ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО", Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, зокрема, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право бути визнаним переможцем вказаної закупівлі і укласти договір, право як суб’єкт господарювання отримати замовлення за бюджетні кошти і надати послуги, право отримання прибутку, доходів, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене, право на підприємницьку діяльність, передбачене ст. 42 Конституції України, право на працю, передбачене ст. 43 Конституції України (кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.)

ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО" вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника у процедурі закупівлі № UA-2026-02-10-005722-a відмінити рішення оформлене Протоколом №10 від 21.02.2026р., про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ БУДІВНИЦТВО".

Керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.43,44, п.53-64 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.