Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2763-р/пк-пз від 10.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПОЛТАВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ" В ОСОБІ СУМСЬКОЇ ФІЛІЇ (код ЄДРПОУ: 45548277) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-10-005635a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2362-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 05.03.2026 надав додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (надалі – ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР

ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (надалі – ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ", переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено

ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що ТОВ "Рівнестандарт" завантажило в комплекті документів Свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (далі ЗВТ), що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 (чинне від 23.03.2018 до 23.03.2023 дія якого у зв'язку із воєнним станом подовжена згідно з Постановою Кабміну України від 18.03.2022 №314, а також Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки ЗВТ №№П-65_2020, П-86-2021, П98-2022 та П-106-2022.

У зв'язку з цим, Суб'єкт оскарження наголошує на тому, що ТОВ "Рівнестандарт" не спроможний надати послуги, заявлені в додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі ", в повному обсязі, оскільки:

1. В Свідоцтві П-98-2022 Учасник має право повірки пульсоксиметрів лише по каналу сатурації (насиченості крові киснем). Повноваження на повірку каналів вимірювання пульсу пацієнта в пульсоксиметрах в Свідоцтвах ТОВ "Рівнестандарт" відсутнє (п. 45 Додатку 2). В Документації вимагається надання послуг згідно з вимогами Наказу Мінекономіки від 08.03.2016 №193. Пункт 3 розділу ІІ Наказу вимагає проведення повірки згідно з методиками повірки, які містяться в національних стандартах. Методика повірки пульсоксиметрів регламентована ДСТУ 8893:2019, який вимагає виконувати повірку пульсоксиметрів як по параметру сатурації, так і по параметру пульсу. Виконання повірки в неповному обсязі не допускається.

2. В Свідоцтві П-98-2022 Учасник має право повірки електрокардіографів лише по каналу напруги. Повноваження на повірку каналу вимірювання інтервалів часу в електрокардіографах в Свідоцтвах ТОВ "Рівнестандарт" відсутнє (пп.31,32 Додатку 2). В Документації вимагається надання послуг згідно вимог Наказу Мінекономіки від 08.03.2016 року №193. Пункт 3 розділу ІІ Наказу вимагає проведення повірки згідно з методиками повірки, які містяться в національних стандартах. Методика повірки електрокардіографів регламентована ДСТУ 9202:2022, який вимагає виконувати повірку електрокардіографів як по параметру напруги (п.10.3.3), так і по параметру часових інтервалів (п.10.3.5). Виконання повірки в неповному обсязі не допускається.

3. В Свідоцтві №П-3-2018 наявне право повірки гир класів точності М2 та М3. В переліку ЗВТ, що потрібно повіряти, присутні гирі класу точності М1 (4-го класу) (п.24 Додатку 2), на повірку яких у ТОВ "Рівнестандарт" також немає повноважень.

4. В Свідоцтві П-86-2021 ТОВ "Рівнестандарт" має право повірки дозаторів піпеткових та поршневих в діапазоні від 100 мкл і більше. Згідно з затвердженим Графіком проведення повірки законодавчо регульованих ЗВТ на 2026 рік Замовнику потрібно виконати повірку дозаторів в діапазоні від 2,0 мкл. У ТОВ "Рівнестандарт" немає повноважень на повірку таких дозаторів в діапазоні від 2,0 мкл до 100 мкл (п.29 Додатку 2).

5. В Свідоцтві №П-3-2018 наявне право повірки неавтоматичних зважувальних приладів лише звичайного та середнього класу точності. В переліку ЗВТ, що потрібно повіряти, присутні ваги високого класу точності (п.20 Додатку 2), на повірку яких у ТОВ "Рівнестандарт" також немає повноважень.

6. В Свідоцтвах ТОВ "Рівнестандарт" відсутнє повноваження на повірку аудіометрів (п.13 Додатку 2).

При цьому в довідці ТОВ "Рівнестандарт" зазначив, що не планує залучати субпідрядників.

Замовник зазначає, що здійснений розгляд пропозиції переможця у відповідності до вимог Особливостей та на предмет відповідності вимогам тендерної документації закупівлі.

А саме - відповідно до пункту 3.3. Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до предмета закупівлі Додатку №1 Тендерної документації, Замовником було встановлено вимогу щодо надання виключно "довідки у довільній формі про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру". Учасник у складі своєї пропозиції надав довідку про наявність дозвільних документів № 17.02.2026 № 0491Т , яка повністю відповідає формі та змісту, визначеним у Документації. Таким чином, Учасник належним чином підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію.

Відповідно до пункту 4.1. Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до предмета закупівлі Додатку 1 Документації, учасник мав надати "лист-погодження Учасника щодо відповідності запропонованих учасником послуг характеристикам, викладеним в Додатку 2 до тендерної документації", який зокрема містить вимогу про наявність дозвільних документів на виконання послуг, що є предметом закупівлі, передбачених чинним законодавством (абз.3 Загальних вимог). Учасник у складі своєї пропозиції надав листпогодження № 17.02.2026 № 0494Т, який підтверджує відповідність запропонованих учасником послуг характеристикам, викладеним в додатку 2 Документації.

Отже, Документацією для підтвердження правомірності провадження відповідного виду діяльності та відповідності предмету закупівлі передбачено, зокрема: подання довідки/документа щодо наявності чинної ліцензії/документа дозвільного характеру у разі, якщо отримання такого документа передбачено законом (Додаток 1); подання листапогодження (підтвердження) щодо відповідності послуг технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним у Додатку 2 (Додаток 1); виконання послуг відповідно до вимог Додатку 2, у тому числі із дотриманням чинних нормативних документів у сфері законодавчо регульованої метрології. Документація не містила обов’язкової вимоги щодо надання копій свідоцтв про уповноваження на проведення повірки ЗВТ №№П-65_2020, П86-2021, П-98-2022 та П-106-2022 тощо або інших підтверджуючих документів на підтвердження інформації, зазначеної в довідці.

Таким чином, оскільки Документацією не було передбачено вимоги надавати свідоцтва, то у Замовника не виникло підстав для відхилення пропозиції відповідно до п.

44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Документацією передбачено надання послуг відповідно до чинних нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері законодавчо регульованої метрології. Разом із тим, питання "повноти" виконання методики повірки (перелік операцій, параметрів/каналів, порядок проведення та оформлення результатів тощо) належить до сфери належного виконання договору та професійної відповідальності виконавця під час надання послуг.

Замовник додає, що доводи Скаржника в частині твердження, що Свідоцтва про уповноваження мають містити право повірки кожного конкретного приладу з переліку та/або кожного параметра (каналу), фактично зводяться до встановлення додаткового (не передбаченого Документацією) критерію оцінки. Замовником такий спосіб підтвердження не встановлювався як обов’язковий, відповідно вимога в цій частині не може підміняти та/або розширювати умови тендерної документації.

Разом із наведеним, Замовник перевірив надані учасником матеріали та зазначає наступне.

Щодо пульсоксиметрів.

Згідно з Додатком до Свідоцтва про уповноваження № П-98-2022 від 18.07.2022 (наданого учасником у складі пропозиції) у сфері уповноваження наявна категорія "Монітори пацієнта", для якої визначено метрологічні характеристики, зокрема: SpO₂ 70– 100 % та ЧСС/пульс 30–300 хв⁻¹ (у т.ч. ΔSpO₂ та ΔЧСС). Отже, твердження заявника про наявність права повірки пульсоксиметрів лише по каналу сатурації не підтверджується поданими учасником документами.

Щодо електрокардіографів та часових інтервалів.

Додаток до Свідоцтва про уповноваження № П-98-2022 також містить категорію "Електрокардіографи" (0,3–5мВ).

Крім того, у сфері уповноваження (згідно з додатком) наявна категорія "Вимірювачі часу, частоти (частотоміри) та часових інтервалів".

З огляду на наведене, доводи Скаржника про відсутність у учасника повноважень/можливості виконання перевірок, пов’язаних із контролем часових інтервалів, не є обґрунтованими лише на підставі тверджень, викладених у скарзі.

Замовник додає, що з поданої довідки ТОВ "Рівнестандарт вбачається, що учасник повідомив про незалучення субпідрядників/співвиконавців у обсязі не менше 20% вартості договору, що відповідає підходу/порогу, який застосовується у вимогах Документації для розкриття інформації про субпідрядника/співвиконавця у значному обсязі.

аким чином, наведене у Скарзі формулювання подано у спрощеному вигляді та не спростовує того, що учасник не заявляв залучення субпідрядника/співвиконавця у значному обсязі (понад відповідний поріг), і водночас сама по собі можливість залучення субпідрядників у меншому обсязі (до 20%) не є порушенням вимог тендерної документації та не може автоматично підтверджувати "неспроможність" учасника, за умови подання ним документів, передбачених тендерною документацією, та підтвердження відповідності Додатку 2 листом-погодження.

У будь-якому випадку відповідальність за належне та повне надання послуг за договором несе виконавець, визначений за результатами процедури закупівлі.

Питання "повноти" виконання методики повірки (перелік операцій, параметрів/каналів, порядок проведення та оформлення результатів тощо) належить до сфери належного виконання договору та професійної відповідальності виконавця під час надання послуг.

Документацією не встановлено обов’язку учасника подавати у складі тендерної пропозиції експертні висновки/порівняльні аналізи методик повірки за кожною позицією додатку 2 або надавати деталізацію за кожним параметром (каналом) саме у складі дозвільних документів.

Відповідно до Закону принципами державних закупівель є відкритість, прозорість, недискримінація учасників, а також забезпечення безперебійного постачання товарів, послуг необхідних для виконання критично важливих державних функцій.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року "Про особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану", процедура закупівлі повинна враховувати нагальні потреби держави та забезпечувати швидке постачання товарів/ надання послуг без затримок.

Враховуючи викладене, доводи викладені у Скарзі щодо обов’язкової наявності у Свідоцтвах про уповноваження інформації про право повірки кожного конкретного ЗВТ та/або кожного параметра (каналу) як умови відповідності тендерної пропозиції не ґрунтуються на вимогах тендерної документації закупівлі.

Замовник наголошує, що Процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням Закону, відповідає усім принципам закупівель згідно статті 5 Закону та іншим вимогам діючого законодавства. У діях Замовника немає суб’єктивної чи упередженої оцінки учасників Закупівлі. Дії Замовника були вчинені у рамках законодавства відповідно до потреби, що нівелює вимоги Скаржника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що ствердження, що Заявником було встановлено вимогу надання виключно довідки у довільній формі про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру не відповідає дійсності. В Додатку 2 тендерної документації присутня вимога наявності дозвільних документів на виконання послуг, що є предметом закупівлі, передбачених чинним законодавством (Свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що встановлені Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність", ст.17,18).

ТОВ "Рівнестандарт" у складі своєї документації надав лист-погодження від 17.02.2026 №0494Т, якій підтверджує відповідність запропонованих учасником послуг характеристикам, викладеним у додатку 2 Документації. Цей лист містить недостовірну інформацію стосовно повноважень та фізичної можливості учасника надавати послуги у повному обсязі згідно з додатком 2 Документації (аудіометри, гирі кл.М1, ваги високого класу точності, дозатори нижче 100 мл). Згідно з вимогами п.11 ст.29 Закону у разі виявлення "факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника". Пункт 44 Особливостей (Постанова КМУ від 12.10.2022 №1178) наголошує, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих Особливостей. Тому ствердження, що Документацією не було передбачено вимоги надавати свідоцтва не відповідає дійсності (Загальні вимоги додатку 2 Документації).

Оскільки вимога наявності Свідоцтв про уповноваження є доказаною (додаток 2 Документації), то обов’язковою частиною будь-якого Свідоцтва про уповноваження є галузь уповноваження, в якій і встановлена деталізація можливостей уповноваженого суб’єкту господарювання надавати послуги з повірки конкретних категорій та підкатегорій ЗВТ із вказанням фізичних величин і дозволених діапазонів вимірювання ЗВТ. У Замовника, згідно з Ліцензійними умовами провадження медичної практики, є фахівець з метрології, який і спроможний був виконати аналіз повноважень учасника щодо повірки ЗВТ згідно Додатку 2 до тендерної документації.

Скаржник додає, що Замовник у поясненні довів технічну (але не законодавчу) спроможність учасника виконати повірку пульсоксиметрів в повному обсязі, але не довів спроможність учасника виконувати повірку аудіометрів, гир класу М1, ваг високого класу точності та дозаторів менше 100 мкл. Еталони, що застосовуються для повірки ЗВТ категорії "Вимірювачі часу і частоти", не спроможні виконати повірку електрокардіографів за каналом вимірювання інтервалів часу.

Стосовно методик повірки. Документацією не встановлено обов’язку учасника подавати у складі тендерної пропозиції експертні висновки та порівняльні аналізи методик повірки. Це взагалі не його компетенція. Цим займаються наукові метрологічні інститути України. Учасник, як уповноважений на проведення повірки ЗВТ, повинен суворо дотримуватися вимог методик повірки, що є обов’язковим критерієм його уповноваження згідно вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (ст.17,18) та Наказу Мінекономіки від 30.06.2020 №1242, зареєстрованому в Мінюсті України 08.09.2020 за №862/35145. Згідно з цим Наказом, уповноважений суб’єкт повинен мати обладнання, фахівців, методики та умови для проведення повірки зазначених ЗВТ. В учасника відсутні обладнання, фахівці та методики для проведення повірки таких типів ЗВТ, як аудіометри, гирі класу М1, ваги високого класу точності, дозатори менше 100 мкл та каналів інтервалів часу у електрокардіографів. Тобто учасник фізично неспроможний надавати такі послуги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" даного Розділу) (встановлюється у разі закупівлі робіт або послуг);

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до предмета закупівлі:

3.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

3.3. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

У випадку якщо ліцензія або дозвільний документ не є обов’язковим для поставки товару, Учасник надає лист-пояснення щодо ненадання у зв’язку з цим ліцензії.

4.

Інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції 4.1 Лист-погодження Учасника щодо відповідності запропонованих учасником послуг характеристикам, викладеним в Додатку 2 до тендерної документації.

4.2 Лист-погодження Учасника з умовами проєкту Договору, що міститься в Додатку 3 до тендерної документації та/або погоджений проєкт Договору згідно Додатку 3 до тендерної документації Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогами ДСТУ ISO/IEС 17025 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій", Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", наказу Мінекономрозвитку України "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів" від 08.02.2016 № 193 та діючим документам на методики повірки, калібрування та іншим нормативним документам у сфері метрологічної діяльності, що діють на території України Найменування та умовне позначення ЗВТ та допоміжного обладнання (62 позиції), зокрема:

Аудіометр Ваги електронні Гирі загального призначення Дозатор піпетковий одноканальний Електрокардіограф багатоканальний Електрокардіограф одноканальний Пульсоксиметр.

Загальні вимоги:

- Технічне обслуговування повинно проводитись за місцем розташування обладнання на території Замовника та відповідно до регламенту, нормативно-технічної або експлуатаційної документації виробника обладнання.

- Технічне обслуговування повинно виконуватись персоналом, що має відповідні знання та досвід.

- Наявність дозвільних документів на виконання послуг, що є предметом закупівлі, передбачених чинним законодавством.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 17.02.2026 № 0487T (файл "Довідка щодо субпідряду.pdf"), відповідно до якої:

"ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" повідомляє, що не планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю";

- лист-погодження від 17.02.2026 № 0494T (файл "Лист-погодження 1.pdf"), відповідно до якого:

"ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надає погодження щодо відповідності запропонованих учасником послуг характеристикам, викладеним в Додатку 2 до тендерної документації";

- лист-погодження від 17.02.2026 № 0495T (файл "Лист-погодження 2.pdf"), відповідно до якого:

"ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" надає погодження з умовами проєкту Договору, що міститься в Додатку 3 до тендерної документації";

- довідка щодо ліцензування 17.02.2026 № 0491T (файл "Ліцензування.pdf"), відповідно до якої:

"Господарська діяльність ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" не підлягає ліцензуванню відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

Дозвільними документами на виконання послуг/робіт, що є предметом закупівлі є свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 (чинне від 23.03.2018 до 23.03.2023, дія якого у зв'язку із воєнним станом продовжена відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"), №П-65-2020 (чинне від 29.12.2020 до 29.12.2025), №П-86-2021 (чинне від 22.10.2021 до 22.10.2026), №П-98-2022 (чинне від 18.07.2022 до 18.07.2027), №П-106-2022 (чинне від 05.12.2022 до 05.12.2027), атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" №40065 від 29.10.2025р. (чинний до 28.10.2030р.), що додаються";

- свідоцтво про уповноваження № П-65-2020 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 29.12.2020.pdf");

- свідоцтво про уповноваження № П-3-2018 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 23.03.2018.pdf"), де зазначено, зокрема:

Найменування категорії (групи) засобів вимірювальної техніки:

25. Гирі:

гирі загального призначення:

класу точності М2;

класу точності М3 50. Неавтоматичні зважувальні прилади:

ваги класів точності III (середній) та ІІІ (звичайний) до 20 кг;

ваги класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 20 кг до 50 кг;

ваги класів точності ІІІ (середній) та ІІІІ (звичайний) понад 50 кг до 500 кг;

ваги з визначенням маси, ціни та вартості;

ваги з реєстрацією маси, ціни та вартості товару, вагові чекодрукувальні комплекси, у тому числі зі штрих-кодуванням;

- свідоцтво про уповноваження № П-86-2021 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 22.10.2021.pdf"), де зазначено, зокрема:

31. Дозатори медичні піпеткові та поршневі 1×10-4 - 0,220 л 0,5-3 л;

- свідоцтво про уповноваження № П-98-2022 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 18.07.2022.pdf"), де зазначено, зокрема:

19. Вимірювачі часу, частоти (частотоміри) та часових інтервалів:

… 33. Електрокардіографи 0,3 - 5 мВ 49. Монітори пацієнта 0,3 - 5 мВ 70-100% 30-300 хв¹ 10 - 270 мм рт.ст.

56. Пульсоксиметри 70 – 100 %;

- свідоцтво про уповноваження № П-106-2022 на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології та додаток до свідоцтва, який містить сферу уповноваження (файл "Свідоцтво про уповноваження від 05.12.2022.pdf");

- атестат про акредитацію № 40065 (файл "40065_Атестат 29.10.2025.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Калібрувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕСТАНДАРТ" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ:

калібрування за видами вимірювань: AUV акустика, ультразвук, вібрація; ЕМ електрика та магнетизм; L довжина; М - маса та пов'язані з нею величини; PR фотометрія;

QM - хімія (кількість речовин); Т - термометрія; TF - час і частота.

Документація не містить вимог щодо методики повірки у відповідності до ДСТУ 8893:2019 та ДСТУ 9202:2022.

Також Документація не містить вимог до класу точності гирь загального призначення, неавтоматичних зважувальних приладів, діапазону повірки дозаторів.

Документацією передбачено надання довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.

Відповідно до наданої Переможцем довідки від 17.02.2026 № 0487T зазначено, що Переможець не планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі саме не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Скаржник не довів надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця.

У складі Пропозиції Переможця міститься довідка щодо ліцензування від 17.02.2026 № 0491T, відповідно до якої: "Дозвільними документами на виконання послуг/робіт, що є предметом закупівлі є свідоцтва про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології №П-3-2018 (чинне від 23.03.2018 до 23.03.2023, дія якого у зв'язку із воєнним станом продовжена відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності"), №П-65-2020 (чинне від 29.12.2020 до 29.12.2025), №П-86-2021 (чинне від 22.10.2021 до 22.10.2026), №П-98-2022 (чинне від 18.07.2022 до 18.07.2027), №П-106-2022 (чинне від 05.12.2022 до 05.12.2027), атестат про акредитацію калібрувальної лабораторії ТОВ "РІВНЕСТАНДАРТ" №40065 від 29.10.2025 (чинний до 28.10.2030), що додаються".

Разом з тим, у наданих Переможцем свідоцтвах відсутнє уповноваження на повірку аудіометрів.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши наведені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №5" СУМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02000317) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕСТАНДАРТ" (код ЄДРПОУ: 38888641) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з метрологічної повірки засобів вимірювальної техніки (код ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-10-005635-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Щодо виявлення порушень