Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення, системи централізованого пожежного спостереження, системи аерозольного пожежогасіння,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3442-р/пк-пз від 24.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 15 березня 2026 № UA-2026-02-10-000317-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 №3071-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ

"РАДАР-ПІВДЕНЬ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" (надалі – ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" (надалі – ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.03.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Скаржника та ТОВ "ГОЛОВНИЙ ПОЖЕЖНИЙ ОФІС" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНІ ОХОРОННІ СИСТЕМИ" - "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 10.03.2026 № 262-Ж Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Замовником була розглянута пропозиція учасника ТОВ "СПАС" та було виявлено, що Учасником надано недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а саме:

1. Відповідно до пункту 5 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено, що перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 та у Додатку 2 до тендерної документації.

У Додатку 1 до тендерної документації міститься перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

У Додатку 2 до тендерної документації міститься перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі".

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації вимагається: "1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

2. На підтвердження інформацій стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності володіння/користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надания учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. м.

Відповідно до підпунктів 1.1, 1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації вимагається: "1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне залучене).

1.2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності володіння користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база мас відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.".

На виконання даних вимог тендерної документації Учасником надано:

- довідку про наявність обладнання, матеріально технічної бази, необхідних для надання послуг вих. 1/ТП від 16.02.2026 року, в якій, зокрема, зазначено приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3;

- договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року (далі Договір), укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" та Товариством з обмеженою відповідальністю "СПАС", предметом якого с тимчасове платне користування (оренда) частини приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008 р.), розташоване по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 загальною площею: 129,1 м². В п. 1.5 Договору вказано, що об'єкт передається в оренду за даним Договором до 31 грудня 2025 року включно, а в п. 6.4 цього Договору вказано, що цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.12.2026 року і набуває чинності з моменту його підписання.

Відповідно до пункту 42 Особливостей, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Для розуміння чи є наданий договір діючим на дату подання тендерних пропозицій, Замовник звернувся із запитом до ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ

"ХІМЧИСТКА".

У відповідь на запит Замовника ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" листом вих. № 4 від 02.03.2026 року повідомило, що наразі діючих договорів між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС" немає. Всі договори які були укладені раніше завершили свою дію.

Таким чином, Учасником надано договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року, який містить недостовірну інформацію щодо строку дії даного договору.

Отже, Учасником надано недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Таким чином, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.

Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "СПАС" (Учасник №2), щодо процедури Послуги з технічного обслуговування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення, системи централізованого пожежного спостереження, системи аерозольного пожежогасіння, системи контролю загазованості, системи внутрішнього протипожежного водопроводу та автоматизація внутрішнього протипожежного водопроводу на об'єкті Комунального некомерційного підприємства "Чорноморська лікарня" Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за адресою: м. Чорноморськ, вул.

Захисників України, 1; код ДК 021:2015: 75250000-3 Послуги пожежних і рятувальних служб, (UA-2026-02-10-000317-а), відповідно до підпункту 1, п. 44 Особливостей (зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що с суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей)".

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що ним випадково було завантажено договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 №010125 (файл:

2, 3 Документи МТБ.pdf). Замовник, на думку Скаржника, мав скористатись механізмом, що вказаний у п.43 Особливостей та опублікувати вимогу про усунення невідповідностей, проте не зробив цього. Отже, Пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що на виконання даних вимог Документації Скаржником надано:

довідку про наявність обладнання, матеріально технічної бази, необхідних для надання послуг вих. 1/ТП від 16.02.2026 року, в якій, зокрема, зазначено приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3;

договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року (далі Договір), укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" та Товариством 3 обмеженою відповідальністю "СПАС", предметом якого є тимчасове платне користування (оренда) частини приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008 р.), розташоване по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 загальною площею: 129,1 м². В п. 1.5 Договору вказано, що об'єкт передається в оренду за даним Договором до 31 грудня 2025 року включно, а в п. 6.4 цього Договору вказано, що цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.12.2026 року і набуває чинності з моменту його підписання.

Для розуміння чи є наданий договір діючим, Замовник звернувся із запитом до ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА". У відповідь на запит Замовника ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" листом від 02.03.2026 № 4 повідомило, що наразі діючих договорів між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС" немає. Всі договори які були укладені раніше завершили свою дію. Таким чином, Скаржником надано договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року, який містить недостовірну інформацію щодо строку дії даного договору.

Отже, учасником надано недостовірну інформацію, яка є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

Твердження Скаржника про випадкове завантаження договору оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 є, на думку Замовника, безпідставним, оскільки Скаржником свідомо було надано довідку із зазначенням приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 та договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 року щодо тимчасового платного користування (оренди) частини приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, розташованого по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 загальною площею: 129,1 м². Але, зазначення в договорі оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025 різних строків дії договору поставило під сумнів сам факт чинності цього договору.

Таким чином, Пропозицію Скаржника було відхилено правомірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 6 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 та у Додатку 2 до тендерної документації.

Учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Документи, які повинен надати переможець процедури закупівлі, викладені в Додатку 5 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

1. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Замовником у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону. У разі проведення відкритих торгів згідно з Особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії кваліфікаційні критерії, а саме наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід замовником, не застосовуються.

На підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям замовник може вимагати від учасника довідки за примірними формами, визначеними в цьому додатку, та документальне підтвердження відповідності встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям.

1.1.Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. У такому разі Учасник повинен надати відповідні документи/ документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо субпідрядників / співвиконавців відповідним майном 1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

2. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* 1.1.

Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, із зазначенням найменування, кількості та підстави користування (власне/залучене).

1.2.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності/ володіння/користування тощо відповідним майном.

Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Замовником допускається надання учасниками приладів, що повною мірою виконують функції зазначених у п.16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 16.02.2026 №1/ТП про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг (файл 1 Довідка МТБ.pdf), відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

№ Найменування Кількість 1.

Приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд.

Підстави користування (власне/залучене) договір від 01.01.2025 №010125 (файл 2, 3 Документи МТБ.pdf), укладений з ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА", у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1 В порядку та на умовах визначених Договором "Орендодавець" передає, а "Орендар" приймає в тимчасове платне користування (оренду) частину приміщень першого поверху двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008р.), розташоване по вулиці Розкидайлівська, буд. 3, загальною площею: 129,1 м² (надалі іменованому як "Об'єкт"). за плату та на обумовлений строк для використання його у приватній діяльності Орендаря.

1.5. Об'єкт передається в оренду за даним Договором до "31" грудня 2025 року включно.

6. ІНШІ УМОВИ ДОГОВОРУ

6.4. Цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.12.2026 року і набуває чинності з моменту його підписання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 02.03.2026 №4 ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА", у якому, зокрема, зазначено наступне:

У відповідь на ваш запит № 01/15-947 від 02.03.2026р, повідомляємо наступне:

Наразі діючих договорів між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС" немає.

Всі договори які були укладені раніше завершили свою дію.

Комісія листом від 17.03.2026 № 20-29/11-249-пз надіслала запит товариству з обмеженою відповідальністю "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА", відповідно до якого: "надати:

1) інформацію чи укладався договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125 з товариством з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093), у тому числі, в редакції, яка додається;

2) інформацію щодо розбіжностей щодо строку передачі об'єкта в оренду та строку дії договору в договорі оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125 (у разі його укладання);

3) інформацію чи є чинним та чи був чинним (станом на 23.02.2026) договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125 (у разі його укладання);

4) інформацію щодо наявності інших договорів оренди, укладених з товариством з обмеженою відповідальністю "СПАС" на оренду приміщення за адресою: м. Одеса по вулиці Розкидайлівська, буд. 3 загальною площею: 129,1 м2, з наданням відповідних договорів у разі їх наявності".

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" у відповідь на вищезазначений запит надало, зокрема:

- лист від 19.03.2026 № 6, відповідно до якого: "У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне: №20-29/11-249-пз від 17.03.2026p, 1. Між ТОВ "ОВО "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС" у січні 2025 року дійсно було укладено договір оренди нежитлового приміщення №010125 від 01.01.2025 р., згідно якого загальна площа орендованого приміщення складала 104,7м² 2. Згідно договору оренди нежитлового приміщення №010125 від 01.01.2025 р. об'єкт передавався в оренду до 31.03.2025р.

3. Станом на 23.02.2026р. договір оренди нежитлового приміщення №010125 від 01.01.2025р. не є чинним.

4. Інших договорів оренди укладених з ТОВ "СПАС" немає.

Додатки:

1. Договір оренди нежитлового приміщення № 010125 від 01.01.2025p. (6 аркушів)";

- договір оренди нежитлового приміщення від 01.01.2025 № 010125, укладений між ТОВ "ОДЕСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ХІМЧИСТКА" та ТОВ "СПАС", предметом якого є тимчасове платне користування (оренду) частину двоповерхового нежитлового приміщення, що є власністю Орендодавця (свідоцтво на право власності САС № 638462 від 04.12.2008года), розташоване по вулиці Розкидайлівська, 3 загальною площею 104,7 м.кв., де зазначено, зокрема:

"1.6 Об'єкт передається в оренду за даним Договором до "31" березня 2025 року включно.

6.4. Цей договір діє з 01.01.2025 року по 31.03.2025 року і набуває чинності з моменту його підписання".

Враховуючи вищенаведене, Скаржником надано у складі Пропозиції недостовірну інформацію.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:

41120093) у задоволенні скарги від 15 березня 2026 № UA-2026-02-10-000317-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення про відхилення