Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2221-р/пк-пз від 26.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09-014933-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1766-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації Замовник встановив наступну вимогу: "*Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір, з усіма додатками та додатковими угодами, усіма актами викопаних робіт за договором, що підтверджують його виконання у повному обсязі. Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони не менше 4 (чотирьма) постами охорони зі строком надання послуг не менше ніж 1 (один) календарний рік".

Скаржник вважає, що Замовник, встановивши в тендерній документації вимогу про кількість постів охорони та термін надання послуг у договорі про підтвердження аналогічного досвіду, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 Закону, оскільки таке формулювання обмежує коло потенційних учасників, які можуть взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник, посилаючись на статтю 16 Закону, зазначає, що Закон не визначає додаткових вимог щодо року виконання, коду ДК, специфіки діяльності об’єкту, тощо.

На думку Скаржника, вимога Замовника щодо предмету аналогічного договору є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, але за даних обмежень щодо кількісті постів охорони (не менше 4) та терміну надання послуг (1 календарний рік) та повністю виконаного - не може взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник повідомляє, що також для нього є незрозумілою вимога щодо терміну надання аналогічних послуг, оскільки у даній закупівлі Замовник закуповує послуги з моменту укладення договору до 31 грудня 2026 року, що враховуючи орієнтовну дату проведення аукціону (18 лютого 2026) є менше 1 календарного року.

Скаржник вимагає виключити з Документації вимогу: "Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони не менше 4 (чотирьма) постами охорони зі строком надання послуг не менше ніж 1 (один) календарний рік".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимога підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації є повністю правомірною і не може визначатись такою, що обмежує конкуренцію чи призводить до дискримінації учасників.

По-перше: стаття 16 Закону визначає загально припис щодо можливості встановлення кваліфікаційних критеріїв. Проте не виділяє окремих алгоритмів чи порядку застосування згаданого критерію, зокрема окремими обмеженнями щодо можливості встановлення вимог.

Відповідно до абзаців 6 і 7 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону 922 з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Тобто ця норма передбачає безпосередній та самостійний вибір замовниками способу підтвердження відповідності учасників визначеним кваліфікаційним критеріям.

Замовник повідомляє, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України у своєму листі-роз’яснені від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог в тендерній документації зауважило, що вимоги тендерної документації та перелік документів, яким учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи із специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.

Таке роз’яснення актуальне і сьогодні під час застосування Особливостей, адже приписи і модель використання кваліфікаційних критеріїв фактично не змінювалась (лише доповнена частково) від редакції Закону 922 до 19.04.2020.

По-друге: за абзацом 3 пункту 7 розділу ІІІ Тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку № 4 до Тендерної документації.

Пунктом 3 Додатку 4 до Тендерної документації визначено, що послуги надаються відповідно до вимог замовника за місцем розташування об’єктів згідно з таблицею 1 "Дислокація об’єктів".

Так цією таблицею виділено 3 об’єкти з 4-ма постами охорони.

По-третє: згідно з оголошенням про проведення Процедури закупівлі, підпунктом 4.4. пункту 4 розділу І Тендерної документації та пунктом 2 Додатку 4 до Тендерної документації термін надання послуг: з моменту укладення договору до 31.12.2026 р.

включно. Усі розрахунки здійснювати орієнтовно з 23 лютого 2026 року по 31 грудня 2026 року.

Замовник, посилаючись на підпункт 8 пункту 19 Особливостей та частину 6 статті 41 Закону, зазначає, що відштовхуючись від усталеної практичної діяльності Замовника в кінці дії кожного договору з постійною потребою щодо щоденного забезпечення для безперервного та належного функціонування Замовника, якщо такі договори укладено за результатом проведення процедури відкриті торги, Замовником застосовується припис частини 6 статті 41 Закону 922 і такий договір продовжується в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю.

Не виключення і щодо поточного діючого договору про закупівлю послуг від 31.03.2025 № 94 (далі – Договір 94), предметом якого є послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

Згідно з пунктом 5.1. Договір 94 (в редакції до 30.12.2025) строк надання послуг: до 31.12.2025 року.

Керуючись частиною 6 статті 41 Закону додатковою угодою від 30.12.2025 № 3 внесено зміни до Договору 94, зокрема продовжено строк надання послуг до 22.02.2026.

Таку ж зміну вчинено до договору про надання послуг від 09.01.2024 № 8 (далі – Договір 8), предметом якого також були послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

За пунктом 5.1. Договір 8 (в редакції до 31.12.2024) строк надання послуг: до 31.12.2024 року.

Керуючись частиною 6 статті 41 Закону 922 додатковою угодою від 31.12.2024 № 2 внесено зміни до Договору 8, зокрема продовжено строк надання послуг до 12.03.2025.

Тому враховуючи подальшу зміну до договору за приписами частини 6 статті 41 Закону 922 фактичний строк виконання послуг за умовами подібного договору становить чи становитиме рік.

У підсумку Замовник вважає, що оскаржувані вимоги Документації є обґрунтованими, пропорційними та безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі поточної Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору з кількістю не менше чотирьох постів охорони випливає із технічного завдання, яким передбачено надання послуг саме на трьох об’єктах із загальною кількістю чотирьох постів. Отже, така умова спрямована не на обмеження конкуренції, а на підтвердження спроможності учасника забезпечити належне виконання договору у співставному за обсягом та організаційною складністю форматі.

Замовник щодо вимоги про строк виконання аналогічного договору не менше одного календарного року зазначає, що вона узгоджується з характером предмета закупівлі як послуг з постійною (безперервною) потребою та відповідає усталеній практиці застосування частини 6 статті 41 Закону. З огляду на систематичне продовження договорів на початку року в межах 20 % від їх суми, фактичний строк надання послуг за договорами такого типу становить повний річний цикл. Тому вимога щодо річного досвіду є логічною та випливає із реальної тривалості виконання подібних зобов’язань.

Таким чином, на думку Замовника, умова підпункту 1.1 пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації щодо визначення аналогічності договору, зокрема за кількістю постів та строком його виконання, є об’єктивно зумовленою за специфікою предмета закупівлі і відповідає статті 16 Закону та пункту 28 Особливостей та, на думку Замовника, в жодному разі не може вважатися дискримінаційною чи такою, що безпідставно обмежує конкуренцію.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.

1. Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1.1. Досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)*.

*Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір, з усіма додатками та додатковими угодами, усіма актами виконаних робіт за договором, що підтверджують його виконання у повному обсязі. Предметом аналогічного договору є надання послуг з фізичної охорони не менше 4 (чотирьма) постами охорони зі строком надання послуг не менше ніж 1 (один) календарний рік.

1.1. Щодо надання повністю виконаного (завершеного) договору.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

За таких умов, Замовник, встановивши наведені умови в частині необхідності надання саме повністю виконаного аналогічного договору, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо предмета аналогічного договору.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати аналогічний договір надання послуг з фізичної охорони саме не менше 4 (чотирма) постами охорони зі строком надання послуг саме не менше ніж 1 (один) календарний рік, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації Замовник встановив наступну вимогу: "Офісне приміщення повинно бути обладнане у відповідності до пп. 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника".

На думку Скаржника, Замовник, встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Скаржник вважає, що дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку для суб’єкта охоронної діяльності отримувати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та співвиконавця/ців (у разі залучення).

Підпунктом 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 передбачено, що суб’єкт охоронної діяльності забезпечує необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Отже, якщо суб’єкт охоронної діяльності не обслуговує замовників охоронних послуг, то він не зобов’язаний забезпечувати необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Також, Скаржник зазначає, що у разі обслуговування замовників охоронних послуг, підтвердженням доступності офісу для осіб з інвалідністю або інших маломобільних груп населення є наявність ліцензії у такого суб’єкта господарювання, адже в іншому разі орган ліцензування не видав би таку ліцензію.

Скаржник додатково зазначає, що він не здійснює обслуговування замовників охоронних послуг в своєму офісі, а тому зазначена вимога не може застосовуватись до Скаржника, як суб’єкта охоронної діяльності і відповідного звіту та витягу Скаржник не має та не може мати.

Скаржник вважає, що вимога про надання вищевказаних документів у складі пропозиції жодним чином не впливає на якість або будь-які інші показники надання послуг, а штучно обмежує участь для потенційних учасників.

На думку Скаржника, зазначені обставини ставлять його у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають технічного звіту/висновку/висновків щодо дотримання вимог та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника та/або не зможуть його отримати, незважаючи на те, що цей документ не передбачається в їх діяльності.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, виключити вимогу: "Офісне приміщення повинно бути обладнане у відповідності до пп. 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що виходячи з норми підпункту 5 пункту 8 Ліцензійних умов статус "місця, в якому здійснюється обслуговування", визначається не бажанням ліцензіата, а функціональним призначенням офісу. Будь-яка особа (клієнт), зокрема з інвалідністю, має право звернутися до офісу компанії для отримання послуг. Відсутність умов доступності апріорі дискримінує таких замовників. Тобто передбачається обов'язок забезпечити інклюзивність приміщення як стандарт діяльності, а не як опцію за вибором учасника.

Такі особливості учасника як раз і підтверджуються документами, що вимагаються за частиною 1.2.2. підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації.

Відсутність підтвердження доступності (звіту або висновку) свідчить про невідповідність учасника вимогам законодавства, а отже, вимога Замовника надати такі документи є цілком правомірною та доцільною, що зокрема не визначена всупереч Ліцензійним умовам.

Замовник повідомляє, що зокрема, для забезпечення дотримання учасниками вимог Ліцензійних умов ним і встановлено вимогу за частиною 1.2.2 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.

1. Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2.2. Офісне приміщення повинно бути обладнане у відповідності до пп. 5 пункту 8 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності. Надати технічний(і) звіт(и) /висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

8. Суб'єкт охоронної діяльності забезпечує, зокрема:

5) необхідні умови для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, в яких здійснюється обслуговування замовників охоронних послуг.

Додаток 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, містить форму "ВІДОМОСТІ про доступність місць провадження господарської діяльності для маломобільних груп населення*".

*Відомості про місця провадження господарської діяльності (об'єкт охорони, приміщення, будівля тощо) за умови здійснення в них обслуговування замовників і споживачів охоронних послуг. У разі відсутності місць з обслуговування замовників і споживачів охоронних послуг у таблиці робиться відповідна відмітка.

Разом з тим, ліцензійними умовами не передбачено наявності технічного(их) звіту(ів)/висновку/висновків щодо дотримання вимог та Витягу з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати технічний(і) звіт(и)/висновок/висновки щодо дотримання вимог та Витяг з реєстру будівельної діяльності або з іншого реєстру, який містить інформацію про технічне обстеження місця провадження діяльності учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації Замовник встановив наступну вимогу: "Таким чином пункт централізованого спостереження та/або центр моніторингу, повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" згідно коду УКТЗЕД 80.20.10. Для підтвердження наявності та відповідності Учаснику необхідно надати: довідку в довільній формі з інформацією про наявність пункту централізованого спостереження та/або центру моніторингу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" із зазначенням адреси його розташування; копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, 1DT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

На думку Скаржника, Замовник, встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Скаржник повідомляє, що суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. №960. В зазначених нормативноправових актах відсутні вимоги щодо наявності будь-яких сертифікатів.

Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього, на думку Скаржника, вже достатньо для надання послуг.

Скаржник не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що не передбачені чинним законодавством.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 (надалі Ліцензійні умови) встановлено кадрові вимоги, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії па провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною для нього, оскільки Скаржник має укладений договір реагування із ПП "Інноваційні безпекові комплекси", що має чинний сертифікат відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019, але він виданий не згідно з кодом УКТЗЕД 80.20.10, а згідно з кодом 43.21, тому Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" згідно коду УКТЗЕД 80.20.10.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що оскаржувана вимога частини 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації є повністю правомірною і не може визначатись такою, що обмежує конкуренцію чи призводить до дискримінації учасників.

По-перше: за пунктом 1 Ліцензійних умов Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Підпунктом 2 пункту 13 Ліцензійних умов під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

У листі від 03.04.2025 № 11544/38-2025 Департамент взаємодії з Національною поліцією України Міністерства внутрішніх справ України повідомив, що при використанні суб’єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ ЕN 50518-2019, є обов’язковою.

Замовник зазначає, що законність оскаржуваної вимоги частини 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 додатку 2 Документації підтверджується листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025.

Замовник повідомляє, що оскаржувана вимога частини 1.2.8 підпункту 1.2. пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації не визначає, що сертифікат має бути виданий саме за кодом УКТЗЕД 80.20.10. Така вимога передбачає лише, що пункт централізованого спостереження та/або центр моніторингу, повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) згідно коду УКТЗЕД 80.20.10. Код 80.20.1000.00 згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016:2010) означає "Послуги систем безпеки". Натомість код 43.21 визначається лише як КВЕД "Електромонтажні роботи", тобто код УКТЗЕД 80.20.10. та код 43.21 - це зовсім різні і навіть нетотожні поняття.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.

1. Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2.8. Таким чином пункт централізованого спостереження та/або центр моніторингу, повинен відповідати вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" згідно коду УКТЗЕД 80.20.10.

Для підтвердження наявності та відповідності Учаснику необхідно надати:

- довідку в довільній формі з інформацією про наявність пункту централізованого спостереження та/або центру моніторингу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" із зазначенням адреси його розташування;

- копію чинного на момент подання тендерної пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

3.1. Щодо сертифіката відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень".

Листом Комісії від 28.03.2025 № 20-29.1/12-70ПЗе надіслано запит до Міністерства внутрішніх справ України в якому повідомила про необхідність надання інформації про наступне:

"4. Чи передбачена обов'язкова сертифікація пункту централізованого спостереження під час здійснення охоронної діяльності (із наданням посилання на положення чинного законодавства);

6. Чи обов'язкова наявність у суб'єкта охоронної діяльності сертифікатів ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації.

Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT), ДСТУ EN 50518-2019 для здійснення ним охоронної діяльності".

Листом від 03.04.2025 № 11544/38-2025 ДЕПАРТАМЕНТ ВЗАЄМОДІЇ 3

НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УКРАЇНИ повідомив наступне:

"… при використанні суб'єктом охоронної діяльності для здійснення ним охоронної діяльності таких технічних засобів охорони, як система тривожної сигналізації, система охоронної сигналізації та пункт централізованого спостереження, наявність сертифікатів відповідності ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування (CLC/TS 50131-7:2010, IDT) та ДСТУ EN 50518-2019, є обов'язковою".

Враховуючи інформацію, що міститься у листі № 11544/38-2025 від 03.04.2025 (1875589) ДЕПАРТАМЕНТА ВЗАЄМОДІЇ З НАЦІОНАЛЬНОЮ ПОЛІЦІЄЮ УКРАЇНИ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо відповідності пункту централізованого спостереження та/або центру моніторингу вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" згідно коду УКТЗЕД 80.20.10.

Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень", який підтверджує відповідність пункту централізованого спостереження та/або центру моніторингу вимогам ДСТУ EN 50518:2019 (EN 50518:2019, IDT) "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" саме згідно коду УКТЗЕД 80.20.10, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації Замовник встановив наступну вимогу: "1.3.11. Довідка в довільній формі про наявність не менше 4 (чотири) охоронники (старших зміни), які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду. На кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду. Документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації повинні відповідати статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність" та видані закладами освіти, які здійснюють підготовку охоронників відповідно до законодавства. Замовник має право перевірити достовірність виданих документів через відкриті державні реєстри або учасник повинен надати лист-підтвердження від відповідних органів, що здійснюють навчання та сертифікацію охоронників. У разі, якщо інформація про видані документи внесена до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), Учасник може надати відповідне підтвердження, що дозволить Замовнику оперативно перевірити достовірність наданої інформації".

На думку Скаржника, дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі - виключно ті учасники, які підтвердять наявність охоронників 4-го розряду.

Так, пунктом 15 Ліцензійних умов передбачено, що охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р.

№336 "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників".

Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Скаржник повідомляє, що його охоронники пройшли відповідне навчання, мають відповідну кваліфікацію і мають 3 -й кваліфікаційний розряд.

Скаржник зазначає, що наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Випуску 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників" від 29.12.2004 р. № 336 затверджено Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (надалі - Довідник професій).

Довідником професій затверджено кваліфікаційні вимоги до професій "охоронник" та завдання, а саме – з 1 по 4 розряд.

Скаржник зазначає, що дана вимога є дискримінаційною для нього, оскільки Скаржник має персонал охорони (охоронників), що пройшли відповідне навчання, склали іспит та отримало свідоцтво охоронника III розряду чого більш ніж достатньо для виконання функціональних обов’язків у відповідності до Закону про охорону та Ліцензійних умов, але Скаржник не може взяти участь у даній закупівлі, оскільки Скаржник не має у штаті не менше 4 (чотирьох) охоронників, які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду та не може на кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо 4-го розряду охоронників.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимогою частини 1.3.11 підпункту 1.3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації передбачено, що працівники саме з 4м розрядом необхідні як працівники – старші зміни, а не просто рядові охоронники.

Згідно з логікою побудови ієрархії в охоронних структурах, старший зміни несе підвищену відповідальність: координація постів, прийняття рішень у критичних ситуаціях, взаємодія з адміністрацією об'єкта.

Приміткою щодо кваліфікаційних вимог охоронників 4го розряду пункту 114 підрозділу "Кваліфікаційні характеристики" розділу 2 Довідника передбачено, що у випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Тобто охоронник 4-го розряду має право на використання вогнепальної зброї або пристроїв для відстрілу патронів з гумовими кулями (травматичної зброї) у випадках, передбачених законом.

Замовник повідомляє, що об’єкти охорони за предметом закупівлі, що визначено Додатком 4 до Тендерної документації, передбачає підвищений рівень ризику, а також специфіка охорони потенційно потребує посиленого реагування. Тобто вимога 4-го розряду є обґрунтованою "заходом безпеки", а не дискримінацією.

На думку Замовника, твердження Скаржника, що 3-го розряду "більш ніж достатньо", є суб'єктивним оціночним судженням. Лише Замовник, виходячи з аналізу ризиків на своїх об'єктах, визначає необхідний рівень кваліфікації.

Вища ж кваліфікація персоналу безпосередньо корелює з якістю послуг. Замовник вважає, що встановлення вимоги щодо 4-го розряду лише для 4-х осіб (старших зміни), а не для всього штату, свідчить про пропорційність та виваженість вимог Замовника.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність" персонал охорони навчається, проходить підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності. Представники центрального органу виконавчої влади у сфері охоронної діяльності можуть залучатися до складу кваліфікаційних комісій професійно-технічних навчальних закладів, які готують фахівців у сфері охоронної діяльності. Підготовка персоналу охорони 1-3 розряду може також здійснюватися суб'єктами охоронної діяльності.

Згідно з пунктом 15 Ліцензійних умов охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним Довідником. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.

Таким чином, на думку Замовника, вимога щодо розряду працівників за частиною 1.3.11 підпункту 1.3 пункту 1 розділу 1 Додатку 2 до Тендерної документації повністю відповідає вимогам чинного законодавства, та не суперечить їм. Замовник вважає, що відсутня дискримінаційна складова та обмеження конкуренції в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.

1. Документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема:

1.3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1.3.3. Копії свідоцтв про проходження охоронниками навчання у відповідному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації "охоронник" третього розряду, державного зразку для всіх охоронників, яких планується задіяти, які вказані у довідці згідно п. 1.3.1. (не менше 15 охоронників). Для підтвердження достовірності отримання працівниками Учасника документів державного зразку про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник, як це передбачено статтею 14 Закону України "Про охоронну діяльність", інформація щодо свідоцтв про проходження охоронниками навчання у відповідному закладі з присвоєнням (підвищенням) робітничої кваліфікації "охоронник" третього розряду повинні міститись у Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО). Учасник повинен надати Інформацію з Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), згідно Наказу МОН України від 08.06.2018 № 620 на зазначених охоронників.

1.3.11. Довідка в довільній формі про наявність не менше 4 (чотири) охоронники (старших зміни), які повинні мати робітничу кваліфікацію не менше четвертого розряду.

На кожного охоронника надати копію свідоцтва з додатком до свідоцтва про присвоєння відповідної кваліфікації (підвищення кваліфікації) охоронника 4 розряду. Документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації повинні відповідати статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність" та видані закладами освіти, які здійснюють підготовку охоронників відповідно до законодавства. Замовник має право перевірити достовірність виданих документів через відкриті державні реєстри або учасник повинен надати листпідтвердження від відповідних органів, що здійснюють навчання та сертифікацію охоронників. У разі, якщо інформація про видані документи внесена до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО), Учасник може надати відповідне підтвердження, що дозволить Замовнику оперативно перевірити достовірність наданої інформації.

Крім того керуючись пунктом 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником на виконання вимоги за цим підпунктом до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, в тому числі із запитом до ЄДЕБО.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Предмет закупівлі: Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

Слід зазначити, що наведена вище вимога Документації є дискримінаційною для тих учасників, які мають охоронців іншого (нижчого) розряду.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають не менше чотирьох охоронників з робітничою кваліфікацією саме не менше четвертого розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 4 Документації Замовник встановив наступну вимогу: "5.8. для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам, предмета закупівлі падати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУISSO:45001:2019 (ISS0.45001:2018, 1DT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" у сфері сертифікації - діяльність приватних охоронних служб, дійсний на строк надання послуг".

На думку Скаржника, Замовник встановивши в тендерній документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Скаржник повідомляє, що суб’єкт господарювання, який бажає провадити охоронну діяльність має отримати ліцензію або декларацію. Дане питання регулюється Законом України "Про охоронну діяльність" 22 березня 2012 року № 4616-VI та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960.

В зазначених нормативно-правових актах відсутні вимоги щодо наявності будьяких сертифікатів.

Суб’єкт охоронної діяльності має дозвільний документ на провадження діяльності і цього, на думку Скаржника, вже достатньо для надання послуг.

Скаржник зазначає, що він не має зазначеного сертифікату і не зобов’язаний отримувати якісь додаткові документи, що не передбачені чинним законодавством.

Скаржник вимагає зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити вимогу щодо надання сертифікату ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT).

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що виходячи зі специфіки ДСТУ ISO 45001:2019 стандарт установлює вимоги до системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП), а також містить настанови щодо їх застосування, щоб дати змогу організації створити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігаючи травмам і погіршенню стану здоров’я, що пов’язані з виробництвом, та активно вдосконалюючи свої показники діяльності у сфері ОЗіБП.

На думку Замовника, вимоги стосовно надання сертифікатів, які засвідчують, що система управління учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001 не порушують принцип недискримінації учасників та не є антиконкурентними, оскільки зазначений стандарт розповсюджується та застосовується до усіх організацій, та обумовлений потребою Замовника у забезпеченні укладення договору із контрагентом, у якого впроваджена та функціонує інтегрована система управління.

Замовник повідомляє, що впровадження вищезазначених системи управління та їх сертифікація наразі є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, технічну специфікацію.

Предмет закупівлі: Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

5. Послуга надається учасником, який має в наявності, зокрема:

5.8. для підтвердження можливості якісного надання послуг та відповідності всім технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі надати в складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISSO:45001:2019 (ISSO:45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров´я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" у сфері сертифікації - діяльність приватних охоронних служб, дійсний на строк надання послуг.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов'язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності вищезазначеного сертифіката.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведений вище сертифікат, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Рівненський центр професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості (код ЄДРПОУ: 21087175) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з охорони об’єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000-4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-014933-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Послуги з охорони об'єктів та майна працівниками охоронних служб (фізична охорона) згідно коду ДК 021-2015 79710000- 4 Охоронні послуги (Назва та код послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони)