Корелятор течешукач AquaScan 610

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2898-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НОВАТЕХ-Л" (код ЄДРПОУ: 41069802) від 03 березня 2026 № UA-2026-02-09-014096-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.03.2026 № 2522-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "ХЛР" (надалі – ТОВ "ХЛР", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ХЛР".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ХЛР" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у відповідності до вимог Документації додаток 1 п.12 Замовником зазначено надання наступних документів: Сертифікати якості (відповідності), паспорт виробника та декларацію виробника.

Щодо надання сертифіката якості (відповідності) Скаржник зазначає наступне.

Переможцем у складі Пропозиції надано копію Certificate of CE conformity та його переклад.

Дата видачі документа 01 червня 2012.

Як зазначає Скаржник, у відповідності до Директиви 2006/42/ЕС, сертифікати перевірки типу ЄС повинні перевірятися кожні п'ять років (Додаток ІХ, Розділ 9.3), п'ятирічний період для існуючих сертифікатів може починатися в день їх видачі відповідно до Директиви 2006/42/ЕС, тобто, на думку Скаржника, термін дії обмежений п'ятьма роками.

Як зазначає Скаржник, Переможцем надано неактуальний сертифікат відповідності.

Запропонована продукція не відповідає нормам європейського законодавства, і, відповідно, не може бути поставлена на ринок України.

Щодо надання паспорту виробника Скаржник зазначає наступне.

Як зазначає Скаржник, Переможцем у складі Пропозиції надано копію рекламної брошури (не паспорт виробника) на прилад AquaScan 610.

У відповідності до вимог п.14.2 (Якщо у складі тендерної пропозиції надається документ іншою мовою ніж українська, учасник надає переклад цього документа українською мовою), учасником надано переклад документу, який згадано вище, цей документ в перекладі став "Технічний паспорт/даташит", що не відповідає перекладу з оригінального документу. Також Замовником чітко зазначено назву документу паспорт виробника.

Також Скаржник зазначає, що учасник надав технічний опис на прилад AOUASCAN, а в технічній специфікації учасника вказано прилад AquaScan 610. На думку Скаржника, назва в "технічному паспорті" не відповідає технічній специфікації Учасника.

Даними діями, на думку Скаржника, Переможець порушив взяти на себе зобов'язання у відповідності до листа № 6196 від 10.02.2026 "Гарантійний лист про відповідальність за підроблення документів".

На офіційному сайті виробника https://de.gutermann-water.com/product/aquascan-610kabelloser-korrelator/, цей документ називається AQUASCAN 610 Broschüre, що, на думку Скаржника, не є паспортом виробника.

За таких умов, на думку Скаржника, Переможець не надав у складі тендерної документації паспорт виробника.

У технічному описі на прилад AOUASCAN відсутня інформація що підтвердження наступних пунктів таблиці Технічні характеристики:

Найменування характеристики 1 Комплект поставки корелятора 1.2 Кореляційні датчики з вбудованим радіопередавачем 2шт.

1.3 Антени для кореляційних датчиків з прапорцями "А" та "В" 2шт.

1.4 Подовжувачі для антен датчиків 2шт.

1.6 Адаптер змінного струму 100-240В для заряджання корелятора та датчиків 1шт.

1.7 Високоякісні стереонавушники зі штекером mini-jack 3,5мм 1шт.

1.8 Пластиковий ударостійкий та вологостійкий кейс для зберігання та транспортування комплекту обладнання корелятора 1шт.

1.9 Інструкція користувача на українській мові 1шт.

1.10 Програмне забезпечення 1шт.

У технічному описі на прилад AOUASCAN відсутня інформація що підтвердження наступних пунктів таблиці Технічні характеристики:

Корелятор:

2.3 Вологозахищений корпус пристрій можна використовувати під дощем 2.7 Екран Монохромний LCD екран з високою роздільною здатністю та широким діапазоном регулювання контрастності для забезпечення роботи під яскравим сонцем.

Вбудовані фільтри частот:

- автоматичний підбір частот 2.13 ручний вибір частот по всьому діапазону - режекційний фільтр - мультисекційний фільтр 2.15 Функція подвалення піків необмежено, на вибір користувача 2.18 Бездротові технології:

радіопередавач для обміну даними з кореляційними датчиками Bluetooth передавач 2.19 Можливість підключення Bluetooth навушників до корелятора 2.20 Можливість передачі збережених даних з корелятора на ПК по Bluetooth 2.21 Можливість виконувати пошук витоків на трубах з таких матеріалів:

Чавун Ковкий чавун Ковкий чавун цементований Сталь Сталь цементована Мідь Свинець Азбестоцемент та бетон ПВХ та непластифікований ПВХ Поліетилен середньої щільності РЕ80 Поліетилен високої щільності РЕ100 Склопластик Труба металопластикова (поліетилен/алюміній/поліетилен) 2.22 Наявність вбудованих в ПЗ корелятора значень швидкостей звуку для всіх вищеперерахованих матеріалів труб різного діаметру 2.24 Можливість виконувати кореляцію на трубах, що складаються з декількох сегментів із різних матеріалів (до 9-ти різних сегментів) 2.25 Можливість підключення гідрофонних датчиків для підвищення чутливості та точності кореляції 2.26 Можливість підключення наземного мікрофона (геофона) та ручних щупів (зондів) безпосередньо до корелятора, що дозволяє використовувати корелятор як наземний мікрофон для прослуховування витоків крізь шар ґрунту 2.27 Відображення на екрані якості радіосигналу між корелятором і кореляційними датчиками 2.28 Автоматичне визначення якості отриманої кореляції 2.29 Можливість вручну налаштовувати тривалість процесу кореляції Кореляційні датчики:

2.30 Габаритні розміри, не більше 2.31 Вага, не більше 2.34 Заряджання акумулятор від мережі 220В або в автомобілі від 128 2.35 Тип сенсора високочутливий п'єзокерамічний датчик з вбудованим радіопередавачем і магнітною фіксацією 2.36 Чутливість датчика в діапазоні частот 2.37 Герметичний вологозахищений корпус, не гірше 2.38 Наявність посиленого анкерного кільця у верхній частині для монтажу та демонтажу датчика у глибокі камери 3 Програмне забезпечення 3.1 Програмне забезпечення для ПК Забезпечує можливість завантаження результатів виконаних кореляцій на ПК, перегляд результатів виконаних кореляцій та формування готових звітів по кореляціям.

У п. 2.36 (Технічні характеристики обладнання) Замовником зазначено діапазон чутливості датчиків від 0 Гц до 5000 Гц. У технічному описі на прилад AOUASCAN цей параметр зазначено в діапазоні від 1 до 5000 Гц.

Щодо надання декларації виробника Скаржник зазначає наступне.

Декларація виробника це офіційний документ, у якому виробник або уповноважена особа власноруч гарантує, що продукція відповідає вимогам технічних регламентів України.

Як зазначає Скаржник, Переможцем у складні Пропозиції не надано такий документ.

Замовник зазначає, що Скаржник намагається поставити під сумнів можливість використання наданого сертифіката відповідності, посилаючись на положення Директиви 2006/42/EC. Водночас наведена інтерпретація не враховує, що зазначена Директива регулює процедури оцінки відповідності та взаємовідносини між виробником і органами сертифікації, а не порядок підтвердження технічних характеристик обладнання у межах процедур публічних закупівель. Посилання на п’ятирічний період перегляду сертифікатів перевірки типу не означає автоматичної втрати чинності відповідного документа для ідентифікації продукції або підтвердження її відповідності загальновизнаним технічним стандартам.

Водночас, на думку Замовника, подані у складі Пропозиції матеріали у своїй сукупності дозволили Замовнику ідентифікувати модель запропонованого обладнання, перевірити її походження, а також співставити технічні параметри із вимогами технічної специфікації. Предметом пропозиції є саме корелятор течешукач AquaScan 610 — спеціалізований прилад, який і був визначений предметом закупівлі.

Щодо зауважень Скаржника про те, що поданий документ нібито є "рекламною брошурою", Замовник зазначає, що сучасна практика документального супроводу спеціалізованого технічного обладнання передбачає використання різних форматів технічної документації, включаючи технічні описи, інформаційні листи, даташити або технічні каталоги виробника. Такі документи містять систематизовану інформацію про технічні параметри обладнання і за своїм функціональним призначенням виконують ту ж роль, що і традиційні технічні паспорти. Саме зміст такої документації, а не її формальна назва, має визначальне значення для оцінки відповідності обладнання встановленим вимогам.

Аналіз наданих матеріалів, на думку Замовника, свідчить, що вони містять достатній обсяг технічної інформації для ідентифікації моделі обладнання та перевірки її відповідності технічній специфікації Замовника. При цьому структура або термінологія, використана виробником у власній технічній документації, об’єктивно не може повністю дублювати формулювання технічних таблиць, наведених у тендерній документації Замовника.

Посилання Скаржника на окремі розбіжності у написанні назви обладнання також не можуть розглядатися як доказ невідповідності пропозиції предмету закупівлі, оскільки при аналізі всього масиву документів тендерної пропозиції однозначно встановлюється, що мова йде про один і той самий прилад — AquaScan 610. Відповідна розбіжність має очевидний характер технічної описки та не створює жодної невизначеності щодо предмета пропозиції.

Так само, на думку Замовника, безпідставним є твердження Скаржника про нібито відсутність підтвердження окремих технічних характеристик обладнання. Замовником було здійснено зіставлення технічної специфікації, поданої учасником, із інформацією, що міститься у технічних матеріалах виробника, і за результатами такого аналізу встановлено відповідність запропонованого обладнання вимогам додатку 2 Документації.

У цьому контексті слід враховувати, що технічна документація виробників зазвичай подає параметри обладнання у структурі, визначеній самим виробником, що не завжди передбачає дослівне відображення кожного показника у формі таблиць, тотожних тим, які використовуються Замовником у тендерній документації. Однак така відмінність у способі подання інформації не може розцінюватися як відсутність відповідності технічним вимогам.

У сукупності наведені у скарзі доводи фактично зводяться до надання визначального значення окремим аспектам оформлення документів, які не впливають на можливість встановити відповідність запропонованого товару предмету закупівлі. Натомість під час розгляду Пропозиції Замовник керувався насамперед необхідністю перевірити, чи дійсно учасник пропонує саме той тип обладнання, який визначений технічною специфікацією, та чи відповідають його технічні характеристики встановленим вимогам.

За результатами проведеного аналізу Замовником встановлено, що Пропозиція Переможця передбачає поставку саме корелятора течешукача AquaScan 610 та містить технічну інформацію, достатню для підтвердження його відповідності предмету закупівлі.

У тій частині скарги, де заявник намагається представити окремі формальні аспекти оформлення документів, як істотні порушення вимог Документації, Замовник вважає за необхідне звернути увагу органу оскарження на ширший контекст здійснення цієї закупівлі, а також на ті обставини, які об’єктивно визначали логіку прийнятих рішень та характер оцінки поданих тендерних пропозицій.

Насамперед Замовник наголошує, що він у даній процедурі закупівлі не переслідував абстрактної мети придбання будь-якого обладнання, формально схожого за технічними параметрами, а здійснював закупівлю конкретного виду спеціалізованого обладнання — кореляційного течешукача, призначеного для оперативного виявлення прихованих витоків води у мережах централізованого водопостачання. Вибір саме такого типу обладнання був зумовлений виробничою необхідністю та попередньо погоджений на рівні фінансового планування, у межах якого Замовником було отримано відповідне бюджетне асигнування на придбання обладнання, що за своїми технічними характеристиками та функціональними можливостями забезпечує можливість виконання зазначених завдань.

Предмет закупівлі формувався виходячи з реальних виробничих потреб підприємства, яке здійснює експлуатацію об’єктів систем водопостачання та водовідведення, а відтак безперебійне функціонування яких безпосередньо впливає на забезпечення життєдіяльності відповідної територіальної громади. З огляду на це будь-яке рішення щодо оцінки тендерних пропозицій повинно розглядатися не лише крізь призму формального співставлення назв або структури документів, а й з урахуванням того, чи дозволяють надані учасником матеріали встановити ключову обставину — відповідність запропонованого обладнання тим технічним та функціональним характеристикам, які були визначені Замовником як критично необхідні для виконання покладених на нього завдань.

Особливого значення у цьому контексті набуває і та обставина, що під час проведення процедури закупівлі Замовник уже був вимушений відхилити тендерну пропозицію першого учасника процедури, який пропонував до поставки обладнання, що позиціонувалося ним, як еквівалент предмета закупівлі, однак за результатами детального аналізу не підтвердило відповідність ряду визначальних технічних характеристик. Саме ця обставина і стала підставою для прийняття рішення про відхилення відповідної пропозиції, незважаючи на подальше подання з боку такого учасника вимоги, а згодом і скарги.

Таким чином, Замовник уже опинився у ситуації, коли процедура закупівлі фактично була призупинена на тривалий час у зв’язку з необхідністю надання пояснень, підготовки відповідей та участі у процедурі оскарження. При цьому така затримка має не лише процесуальний або формальний характер, а й безпосередньо впливає на виробничу діяльність підприємства.

Фактично кожен день відтермінування придбання відповідного обладнання означає відсутність у Замовника можливості оперативно локалізовувати приховані витоки у мережах водопостачання, що, у свою чергу, призводить до збільшення втрат води, підвищення експлуатаційних витрат та ускладнення виконання підприємством покладених на нього функцій із забезпечення належного функціонування систем життєзабезпечення громади. За відсутності спеціалізованого течешукача значна частина пошкоджень може бути виявлена виключно шляхом проведення масштабних земляних робіт або тривалого моніторингу мереж, що об’єктивно збільшує часові та фінансові витрати.

Саме тому під час розгляду Пропозиції учасника, який запропонував до поставки обладнання AquaScan 610, Замовник виходив із принципу добросовісності та розумності оцінки наданих матеріалів, аналізуючи їх у сукупності та з точки зору їх достатності для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним вимогам.

З огляду на викладене Замовник переконаний, що запропонована учасником Пропозиція містить достатній обсяг інформації для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним вимогам, а отже прийняте рішення щодо визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі відповідає принципам ефективності, пропорційності та раціонального використання бюджетних коштів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу І Документації Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.

Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі Інтернет, адреси електронної пошти, торговельної марки (знака для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).

Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника 9. Сертифікати якості (відповідності), паспорт виробника та декларацію виробника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Назва предмета закупівлі Корелятор течешукач AquaScan 610 Технічні характеристики:

Найменування характеристики Значення 1 Комплект поставки корелятора 1.1 Корелятор з антеною та ремінцем для переноски на шиї 1шт.

1.2 Кореляційні датчики з вбудованим радіопередавачем 2шт.

1.3 Антени для кореляційних датчиків з прапорцями "А" та "В" 2шт.

1.4 Подовжувачі для антен датчиків 2шт.

1.5 Зарядний пристрій 12В для автомобіля з трьома конекторами для корелятора та двох датчиків 1шт.

1.6 Адаптер змінного струму 100-240В для заряджання корелятора та датчиків 1шт.

1.7 Високоякісні стереонавушники зі штекером mini-jack 3,5мм 1шт.

1.8 Пластиковий ударостійкий та вологостійкий кейс для зберігання та транспортування комплекту обладнання корелятора 1шт.

1.9 Інструкція користувача на українській мові 1шт.

1.10 Програмне забезпечення 1шт.

1.11 Гарантія на комплект обладнання 2 роки Корелятор:

2.1 Габаритні розміри, не більше 220 × 140 × 35мм 2.2 Вага, не більше 1 кг 2.3 Вологозахищений корпус – пристрій можна використовувати під дощем так 2.4 Живлення – вбудований Lithium polymer акумулятор 3,7 В так 2.5 Час роботи від акумулятора, не менше 11 годин 2.6 Заряджання акумулятор – від мережі змінного струму 220В або в автомобілі 12В так 2.7 Екран – Монохромний LCD екран з високою роздільною здатністю та широким діапазоном регулювання контрастності для забезпечення роботи під яскравим сонцем. так 2.8 Наявність підсвічування екрану для роботи у темну пору доби так 2.9 Розмір екрану 12см × 9см 2.10 Кореляційна точність 1см на 100м труби 2.11 Кореляційна роздільна здатність, не менше 16000 точок 2.12 Функція одночасної мультикореляції так 2.13 Вбудовані фільтри частот:

- автоматичний підбір частот - ручний вибір частот по всьому діапазону - режекційний фільтр - мультисекційний фільтр так 2.14 Вбудовані функції аналізу частот:

- FFT фільтр;

- Когерентний фільтр;

- Розширений спектральний аналіз ASA; так 2.15 Функція подвалення піків – необмежено, на вибір користувача так 2.16 Вбудована пам'ять – до 60 кореляцій з усіма даними вимірювань для забезпечення постобробки кореляції зі зміненими параметрами так 2.17 Вбудований роз’єм для карт пам’яті – для додаткового зберігання даних і аналізу шуму витоку в програмному забезпеченні ПК так 2.18 Бездротові технології:

– радіопередавач для обміну даними з кореляційними датчиками – Bluetooth передавач так 2.19 Можливість підключення Bluetooth навушників до корелятора так 2.20 Можливість передачі збережених даних з корелятора на ПК по Bluetooth так 2.21 Можливість виконувати пошук витоків на трубах з таких матеріалів:

- Чавун - Ковкий чавун - Ковкий чавун цементований - Сталь - Сталь цементована - Мідь - Свинець - Азбестоцемент та бетон - ПВХ та непластифікований ПВХ - Поліетилен середньої щільності PE80 - Поліетилен високої щільності PE100 - Склопластик - Труба металопластикова (поліетилен/алюміній/поліетилен) так 2.22 Наявність вбудованих в ПЗ корелятора значень швидкостей звуку для всіх вищеперерахованих матеріалів труб різного діаметру Так 2.23 Наявність функції вимірювання швидкості поширення звуку так 2.24 Можливість виконувати кореляцію на трубах, що складаються з декількох сегментів із різних матеріалів (до 9-ти різних сегментів) так 2.25 Можливість підключення гідрофонних датчиків для підвищення чутливості та точності кореляції так 2.26 Можливість підключення наземного мікрофона (геофона) та ручних щупів (зондів) безпосередньо до корелятора, що дозволяє використовувати корелятор як наземний мікрофон для прослуховування витоків крізь шар ґрунту так 2.27 Відображення на екрані якості радіосигналу між корелятором і кореляційними датчиками так 2.28 Автоматичне визначення якості отриманої кореляції так 2.29 Можливість вручну налаштовувати тривалість процесу кореляції так Кореляційні датчики:

2.30 Габаритні розміри, не більше Ø61 × 128 мм 2.31 Вага, не більше 0,8 кг 2.32 Живлення – вбудований Lithium polymer акумулятор 3,7 В так 2.33 Час роботи від акумулятора до 8 годин 2.34 Заряджання акумулятор – від мережі 220В або в автомобілі від 12В Так 2.35 Тип сенсора – високочутливий п'єзокерамічний датчик з вбудованим радіопередавачем і магнітною фіксацією так 2.36 Чутливість датчика в діапазоні частот від 0 Гц до 5000 Гц 2.37 Герметичний вологозахищений корпус, не гірше ІР-68 2.38 Наявність посиленого анкерного кільця у верхній частині для монтажу та демонтажу датчика у глибокі камери так 3 Програмне забезпечення 3.1 Програмне забезпечення для ПК – Забезпечує можливість завантаження результатів виконаних кореляцій на ПК, перегляд результатів виконаних кореляцій та формування готових звітів по кореляціям. так Або еквівалент продукції (технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам зазначеним в тендерній документації або мати не гірші показники, ніж зазначені в цій документації).

8. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерних пропозицій копії документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі а саме:

- сертифікати якості (відповідності), паспорт виробника та декларацію виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 10.02.2026 №6218 (файл "13. Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якого міститься інформація, передбачена додатком 2 Документації.

-Гарантійний лист про відсутність еквіваленту від 10.02.2026 №6197 (файл "17.

Гарантійний лист про відсутність еквіваленту.pdf"), відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ХЛР", в особі директора Жолобіцького Володимира Івановича, повідомляє що не пропонує еквіваленту предмета закупівлі, який вимагається замовником у складі нашої тендерної пропозиції.

-Гарантійний лист про відповідальність за підроблення документів від 10.02.2026 №6196 (файл "26. Гарантійний лист про відповідальність за підроблення документів.pdf"), відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ХЛР", в особі директора Жолобіцького Володимира Івановича, повідомляє, що за підроблення документів, печаток, штампів та бланків чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе повну кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України.

-Гарантійний лист про виконання загальних вимог до предмету закупівлі від 10.02.2026 №6195 (файл "16. Гарантійний лист про виконання загальних вимог до предмету закупівлі.pdf"), відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ХЛР", в особі директора Жолобіцького Володимира Івановича, гарантує виконання загальних вимог до предмету закупівлі:

1. Рік виготовлення: 2025-2026 р.

2. Гарантійний термін зберігання 24 місяців з моменту підписання видаткової накладної та/або акту прийому-передачі товару.

3. Якість товару відповідає вимогам відповідних діючих нормативних документів

(ДСТУ, ГОСТ).

4. Товар є новим і таким, що не був у використанні, непошкодженим, має технічні характеристики такі, як у таблиці, або кращі.

5. Умови поставки: за рахунок ПОСТАЧАЛЬНИКА, на склад ПОКУПЦЯ протягом 5 (п'яти) робочих днів з дати направлення Заявки на адресу ПОСТАЧАЛЬНИКА в електронному (електронні адреси зазначені у реквізитах СТОРІН) вигляді) на кожну партію Товару.

6. Місце поставки товарів: вул. Окружна, 8, м. Калуш, 77300.

7. Якщо товар виявиться неякісним або таким, що не відповідає умовам Договору, учасник зобов'язаний замінити цей товар, при цьому всі витрати, пов'язані із заміною товару неналежної якості (транспортні витрати, тощо) несе учасник.

8. Учасник процедури закупівлі надасть в складі тендерних пропозицій копії документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі а саме:

сертифікати якості (відповідності), паспорт виробника та декларацію виробника.

9. Товар не входить до Переліку заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з російської федерації та республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран.

-документ, викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад (файл "14.

Копії Сертифікатів від виробника з перекладом.pdf"), відповідно до якого:

Сертифікат відповідності СЕ Ми, компанія Gutermann Technology GmbH, заявляємо, що корелятор шуму витоку AQUASCAN 610 виготовлений відповідно до суворої процедури забезпечення якості та відповідає наступним директивам Європейської Ради:

EN 55011/03.91-EN 55022/08.94 Емісія перешкод ΕΝ 50082-2/03.95 Стійкість до перешкод ΕΝ 61000-4-2/1995 ESD ETSI EN 301 489 Електромагнітна сумісність ETSI EN 300 220 ЕМС Електромагнітна сумісність ERM Питання радіочастотного спектру EN 60950-1:2006 Директива про низьку напругу 1 червня 2012.

-документ, викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад (файл "14.

Копії Сертифікатів від виробника з перекладом.pdf"), відповідно до якого:

Сертифікат калібрування та якості Ми, компанія Gutermann Technology GmbH, заявляємо, що корелятор шуму витоку AQUASCAN 610 AQ610-1450 з датчиками 14414 та 14505 був калібрований і пройшов випробування відповідно до нашої стандартної процедури забезпечення якості.

Равенсбург, 7 грудня 2018 року -документ, викладений іншою, ніж українська, мовою та його переклад (файл "15.

Копія технічного паспорту з перекладом.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

AОUASCAN Корелятор для визначення місця витоку Технічний паспорт/даташит AQUASCAN 610 Leak Locating Correlator AQUASCAN 610 є високоточним і надзвичайно портативним. Він розроблений для щоденного використання, незалежна від погоди Легенда 1. Гідрофон (опціонально) 2. Передавальні датчики 3. Корелятор 4. Наземний мікрофон (опціонально) 5. Зарядний пристрій для автомобіля 6. Чохол для перенесення 7. Адаптер 100-240 В змінного струму 8. Подовжувач антени Конфігурація системи 1 корелятор з антеною та ременем для перенесення 2 передавальні датчики з антеною, подовжувальним антенним кабелем і ручкою 1 кабель для зарядки від автомобіля 12 В 33 роз'ємами для корелятора та датчиків 1 адаптер эмінного струму 100-240 В для корелятора " 1 Чохол для переноски корелятора 1 Інструкція з експлуатації 2 роки гарантії Додаткові аксесуари 1 мультимедійна карта ММС для створення файлів МРЗ 1 гідрофони (пара) для використання на неметалевих трубах 1 AQUASCOPE наземний мікрофон 1 ручний зонд AQUASCOPE від Технічні характеристики Матеріал труби Усі поширені матеріали труб; режим змішаних матеріалів Дисплей РК-дисплей з високою роздільною здатністю та підсвічуванням (12 см х 9 см / 4,7" х3,6") Фільтр Автоматично вибирається, вручну безступінчато регулюється Фільтр Вибір частотної характеристики користувачем Гц 1-5000 Придушення піків Необмежене, вибирається користувачем Датчики Ультракомпактні п'єзокерамічні датчики високої чутливості з вбудованим радіопередавачем Розміри Корелятор: 220 мм х 140 мм х 35 мм (8,6" х 5,5" x 1,4") Передавальні датчики: 061 мм х 128 мм (0 2,4" x 5") Bara Корелятор: 1,0 кг (2,2 фунта) Передавальні датчики: 0,8 кг (1,8 фунта).

Слід зазначити, що сертифікат відповідності СЕ датований 01.06.2012 не містить інформації про дату його чинності чи актуальності тощо.

Крім того, зазначений документ не містить інформації з якої дати він втрачає чинність.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений сертифікат є нечинним, неактуальним тощо.

Відповідно до вимог Документації передбачено, що визначальним є текст, викладений українською мовою.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію зазначену у технічному паспорті "AQUASCAN 610", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що зазначений технічний паспорт не поширюється на запропонований товар.

Також, враховуючи інформацію щодо технічної характеристики "Гц 1-5000" запропонованого Переможцем товару, що входить в межі передбаченого Замовником у Документації діапазону "від 0 Гц до 5000 Гц", Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

При цьому, зазначеним технічним паспортом не підтверджено, зокрема, наступні технічні характеристики відповідно до вимог Документації:

1 Комплект поставки корелятора 1.3 Антени для кореляційних датчиків з прапорцями "А" та "В" 2шт.

1.7 Високоякісні стереонавушники зі штекером mini-jack 3,5мм 1шт.

1.8 Пластиковий ударостійкий та вологостійкий кейс для зберігання та транспортування комплекту обладнання корелятора 1шт.

1.9 Інструкція користувача на українській мові 1шт.

1.10 Програмне забезпечення 1шт Корелятор:

2.3 Вологозахищений корпус – пристрій можна використовувати під дощем так 2.7 Екран – Монохромний LCD екран з високою роздільною здатністю та широким діапазоном регулювання контрастності для забезпечення роботи під яскравим сонцем. так 2.13 Вбудовані фільтри частот:

- автоматичний підбір частот - ручний вибір частот по всьому діапазону - режекційний фільтр - мультисекційний фільтр так 2.18 Бездротові технології:

– радіопередавач для обміну даними з кореляційними датчиками – Bluetooth передавач так 2.19 Можливість підключення Bluetooth навушників до корелятора так 2.20 Можливість передачі збережених даних з корелятора на ПК по Bluetooth так 2.22 Наявність вбудованих в ПЗ корелятора значень швидкостей звуку для всіх вищеперерахованих матеріалів труб різного діаметру Так 2.24 Можливість виконувати кореляцію на трубах, що складаються з декількох сегментів із різних матеріалів (до 9-ти різних сегментів) так 2.26 Можливість підключення наземного мікрофона (геофона) та ручних щупів (зондів) безпосередньо до корелятора, що дозволяє використовувати корелятор як наземний мікрофон для прослуховування витоків крізь шар ґрунту так 2.27 Відображення на екрані якості радіосигналу між корелятором і кореляційними датчиками так 2.28 Автоматичне визначення якості отриманої кореляції так 2.29 Можливість вручну налаштовувати тривалість процесу кореляції так Кореляційні датчики:

2.34 Заряджання акумулятор – від мережі 220В або в автомобілі від 12В Так 2.35 Тип сенсора – високочутливий п'єзокерамічний датчик з вбудованим радіопередавачем і магнітною фіксацією так 2.37 Герметичний вологозахищений корпус, не гірше ІР-68 2.38 Наявність посиленого анкерного кільця у верхній частині для монтажу та демонтажу датчика у глибокі камери так 3 Програмне забезпечення 3.1 Програмне забезпечення для ПК – Забезпечує можливість завантаження результатів виконаних кореляцій на ПК, перегляд результатів виконаних кореляцій та формування готових звітів по кореляціям. Так.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутня, зокрема, декларація виробника, надання якої вимагалось для підтвердження відповідності Пропозиції учасника вказаним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у відповідності до вимог Документації Додаток 1 п.10 учаснику необхідно було надати Довідку у довільній формі про відсутність не виконаних зобов'язань перед замовником.

На думку Скаржника, Переможець не надав у складі тендерної документації цей документ.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо ненадання довідки про відсутність невиконаних зобов’язань перед Замовником ґрунтується на буквальному сприйнятті вимоги тендерної документації без урахування її фактичного призначення.

Вказана інформація за своєю природою стосується взаємовідносин між Замовником та відповідним суб’єктом господарювання і, відповідно, перебуває у сфері безпосереднього відома Замовника, як сторони потенційних або існуючих договірних відносин.

Під час розгляду Пропозиції Замовником було перевірено зазначену обставину та встановлено відсутність будь-яких невиконаних договірних зобов’язань ТОВ "ХЛР" перед підприємством.

За таких умов наведений у скарзі аргумент не може розглядатися як такий, що впливає на зміст Пропозиції або ставить під сумнів добросовісність учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Замовника 10. Довідка у довільній формі про відсутність не виконаних зобов'язань перед замовником.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця у розділі "Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі" міститься, зокрема:

11. Наявність не виконаних зобов'язань за раніше укладеним договором Учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов'язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків Відповідь: Так.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, наведену на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Переможця, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції Переможця у наведений вие спосіб впливає на зміст Пропозиції Переможця в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛУСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 36894559) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ХЛР" (код ЄДРПОУ: 42820893) переможцем процедури закупівлі — "Корелятор течешукач AquaScan 610", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09014096-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на на протокольне рішення № 238 від 26.02.2026р. уповноваженої особи КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАЛУСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ" КАЛУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-09014096-a).