Фарби

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2807-р/пк-пз від 11.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПОЛІСАН" (код ЄДРПОУ: 32318370) від 27 лютого 2026 № UA-2026-02-09-013541-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.03.2026 № 2358-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (надалі – ТОВ "АМВІ груп", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.02.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АМВІ груп".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АМВІ груп" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 3 пункту 2 додатку 3 Документації учасник на підтвердження відповідності вимогам щодо технічних та якісних характеристик повинен надати:

Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо, згідно з якими виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо гарантійного строку зберігання), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції (по позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС), завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізикохімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку.

Підпункт 1 пункту 2 додатку 3 Документації, зокрема встановлені наступні характеристики, яким має відповідати товар "Емаль алкідна ПФ-115П":

Фізико-хімічні показники:

2. Умовна в’язкість (віскозиметр В3-246 (В3-4) за температури (23 + 0,5)℃, с, не менше – 100;

9. Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше – 1.

Скаржник наголошує, що вимогами додатку 3 Документації передбачено визначення Умовної в’язкості саме за віскозиметром В3-246 (В3-4) - це прилад для визначення умовної в'язкості лакофарбових матеріалів та інших рідин шляхом вимірювання часу їх витікання через сопло. Модель ВЗ-4 означає, шо прилад укомплектований лише одним незмінним соплом діаметром 4 мм.

Отже, відповідно до вказаних вимог, наданий учасником розділ "технічні характеристики або технічні вимоги" ТУ/ДСТУ згідно з якими виготовляється запропонована учасником продукція повинен підтверджувати її відповідність зокрема, й наступним вимогам:

2. Умовна в’язкість (віскозиметр В3-246 (В3-4) за температури (23 + 0,5)℃, с, не менше – 100;

9. Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше – 1.

Відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

ДК 021:2015 код ДК 021:2015 код 44810000-1 Фарби (Фарби) №17/02/26/-7 від 17.02.2026 (файл "4. Технічні характеристики.pdf") ТОВ "АМВІ груп" для участі у закупівлі запропоновано "Емаль алкідну ПФ-115П TM "Fazenda".

Відповідно до підпункту 5 пункту 2 вказаного документу виробником запропонованої продукції є ТОВ "ПОЛІКОЛОР" (51909, м. Кам’янське, вул. Східна, 2-А, Україна).

Окрім того, Переможцем у складі тендерної пропозиції подано файл "4.3. ТУ_зміна 3.pdf"), в якому містяться окремі сторінки змін №3 ТУ У 24.3-30012591-010:2010, затверджених директором ТОВ "ПОЛІКОЛОР".

Сторінка 6 змін №3 ТУ У 24.3-30012591-010:2010 (аркуш 7 файлу "4.3. ТУ_зміна 3.pdf") містить Таблицю 1 – Вимоги та норми для емалей алкідних ПФ-115 ТМ "POLYCOLOR", TM "Comfort Home", TM "Fazenda", в якій зазначено:

Назва показника;

Норма;

Метод випробувань.

Проте вказана таблиця не містить всіх фізико-хімічних показників, вимоги щодо яких визначені до предмету закупівлі додатком 3, а саме - таких як:

2. Умовна в’язкість (віскозиметр В3-246 (В3-4) за температури (23 + 0,5)℃, с, не менше – 100;

9. Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше – 1.

Отже, наданий у складі пропозиції Переможця розділ з ТУ У 24.3-30012591010:2010, що містить технічні характеристики запропонованої ним продукції "Емаль алкідну ПФ-115П TM "Fazenda" не підтверджує відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у додатку 3 в повному обсязі.

Відтак тендерна пропозиція ТОВ "АМВІ груп" не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4 пункту 2 додатку 3 Документації учасник на підтвердження відповідності вимогам щодо технічних та якісних характеристик повинен:

Надати етикетки на кожен вид продукції, яка пропонується Учасником, що повинні містити наступну інформацію: назва товару, назва виробника, строк (термін) придатності, нормативно-технічний документ за яким виготовлена запропонована продукція, знак відповідності вимогам Технічного регламенту. По позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС етикетка додатково повинна містити інформацію про відповідність вимогам щодо вмісту ЛОС, які містяться у цього додатку. Зразки етикеток повинні бути чіткими, належного рівня зображення.

Підпункт 1 пункту 2 додатку 3 Документації, зокрема встановлені наступні характеристики, яким має відповідати товар "Емаль алкідна ПФ-115П":

Строк (термін) придатності: не менше 18 місяців від дати виготовлення.

Відповідно до ДСТУ ISO 4618:2014 "Фарби та лаки. Терміни та визначення понять" строк придатності - час протягом якого лакофарбовий матеріал (2.50) залишається в придатному стані під час зберігання за нормальних умов в оригінальній герметичній тарі.

Наведене, в свою чергу, узгоджується із ч. 1,2 ст. 677 ЦК України, де визначено, що нормативно-правовими актами може бути встановлений строк, зі спливом якого товар вважається непридатним для використання за призначенням (строк придатності). Строк придатності товару визначається періодом часу, який обчислюється з дня його виготовлення і протягом якого товар є придатним для використання, або терміном (датою), до настання якого товар є придатним для використання.

Таким чином, єдино вірним видом гарантійного строку для фарби є строк придатності. Строк придатності обчислюється з моменту виготовлення та встановлюється нормативними документами виробника.

Відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі:

ДК 021:2015 код ДК 021:2015 код 44810000-1 Фарби (Фарби) №17/02/26/-7 від 17.02.2026 (файл "4. Технічні характеристики.pdf") ТОВ "АМВІ груп" для участі у закупівлі запропоновано "Емаль алкідну ПФ-115П TM "Fazenda".

Також у складі Пропозиції подано Етикетку на "Емаль алкідну ПФ-115П TM "Fazenda" (файли "4.2. Етикетка_ПФ-115.pdf" та "4.2. Етикетка_ПФ-115.png").

Проте всупереч вимогам підпункту 4 пункту 2 додатку 3 надана Переможцем етикетка не містить інформації щодо строку саме придатності запропонованої Емалі алкідної ПФ-115П TM "Fazenda.

Відтак Пропозиція ТОВ "АМВІ груп" не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 код ДК 021:2015 код 44810000-1 Фарби (Фарби).

1. Загальні положення Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова ТМ "DekArt" 50 кг (або еквівалент) Емаль алкідна ПФ-115П чорна ТМ "DekArt" 50 кг (або еквівалент) Емаль алкідна ПФ-115П сіра ТМ "DekArt" 50 кг (або еквівалент).

2. Характеристики, яким має відповідати товар та перелік документі, які повинен надати Учасник на підтвердження відповідності вимогам щодо технічних та якісних характеристик Строк (термін) придатності: не менше18 місяців від дати виготовлення.

2.Умовна в’язкість (віскозиметр В3-246 (В3-4) за температури (23 + 0,5)℃, с, не менше – 100 9. Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше – 1.

2.

Сертифікати або паспорти якості виробника на кожне найменування продукції. Інформація, що міститься у сертифікаті/паспорті якості повинна повністю підтверджувати відповідність продукції вимогам Замовника щодо фізико-хімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку.

3.

Копії окремих розділів ТУ/ДСТУ тощо згідно яких виготовляється запропонована учасником продукція (титульна сторінка, технічні характеристики або технічні вимоги, гарантії виробника (на підтвердження відповідності вимогам щодо гарантійного строку зберігання), розділ, що містить вимоги стосовно вмісту ЛОС у запропонованій продукції (по позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС), завірені виробником продукції. Розділ з ТУ/ДСТУ, що містить технічні характеристики повинен підтверджувати відповідність запропонованої продукції вимогам щодо фізикохімічних показників предмету закупівлі, які містяться у цьому додатку.

4.

Продукція повинна відповідати вимогам Технічного регламенту обмеження використання свинцю у лакофарбових матеріалах і сировинних компонентах затв.

Постановою КМ України від 28 квітня 2021 р. № 432 (далі – Технічний регламент) з обов'язковим маркуванням згідно наведеного технічного регламенту на етикетках, що надаються у складі пропозиції.

Надати етикетки на кожен вид продукції, яка пропонується Учасником, що повинні містити наступну інформацію: назва товару, назва виробника, строк (термін) придатності, нормативно-технічний документ за яким виготовлена запропонована продукція, знак відповідності вимогам Технічного регламенту. По позиціям де встановлена вимога стосовно вмісту ЛОС етикетка додатково повинна містити інформацію про відповідність вимогам щодо вмісту ЛОС, які містяться у цього додатку. Зразки етикеток повинні бути чіткими, належного рівня зображення;

Під видом продукції розуміється конкретний продукт з вказівкою його найменування, торгової марки тощо, що пропонується учасником. При цьому вказівка кольору не є обов’язковою. У випадку, якщо знак відповідності Технічному регламенту нанесено виробником на пакування поза межами етикетки, Учасник додатково надає фотографії кожного виду продукції, яка ним пропонується. Такі фотографії мають бути чіткими, належного виду зображення, такими, що однозначно дають змогу Замовнику визначити, що кожний вид продукції, запропонованої Учасником, відповідає вимогам Технічного регламенту та має знак відповідності згідно законодавства.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" від 17.02.2026 № 17/02/26/-7 (файл "4. Технічні характеристики.pdf"), де зазначено, зокрема:

Емаль алкідна ПФ-115П біла глянсова ТМ "Fazenda"50 кг Емаль алкідна ПФ-115П чорна ТМ "Fazenda" 50 кг Емаль алкідна ПФ-115П cipa TM "Fazenda" 50 кг Строк (термін) придатності: не менше 18 місяців від дати виготовлення.

2. Умовна в'язкість (віскозиметр В3-246 (В3-4) за температури (23 + 0, 5) deg * C с, не менше - 100 9. Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше 1 Відповідає вимогам Замовника

TOB "ПОЛІКОЛОР";

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (файл "4.1. Сертифікати якості.pdf"), де зазначено, зокрема:

Емаль алкідна ПФ-115 ТМ "Fazenda" ТУ У 24.3-30012591-010:2010 зі змін №3 Колір: чорний Додаткові якісні показники (на вимогу замовника) 1. Умовна в'язкість по вискозиметру типа ВЗ-246 з діаметром сопла 4 мм за температури (23,0 ±0,5) °C, с, не менше Норма 100 Факт. 135 Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше Норма 1 Факт. 1 Термін придатності: 24 місяці з дати виготовлення;

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (файл "4.1. Сертифікати якості.pdf"), де зазначено, зокрема:

Емаль алкідна ПФ-115 ТM "Fazenda" ТУ У 24.3-30012591-010:2010 зі змін №3 Колір: білий глянсовий Додаткові якісні показники (на вимогу замовника) 1. Умовна в'язкість по вискозиметру типа ВЗ-246 з діаметром сопла 4 мм за температури (23,0 ±0,5) °C, с, не менше Норма 100 Факт. 132 Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше Норма 1 Факт. 1 Термін придатності: 24 місяці з дати виготовлення;

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ (файл "4.1. Сертифікати якості.pdf"), де зазначено, зокрема:

Емаль алкідна ПФ-115 TM "Fazenda" ТУ У 24.3-30012591-010:2010 зі змін №3 Додаткові якісні показники (на вимогу замовника) 1. Умовна в'язкість по вискозиметру типа ВЗ-246 з діаметром сопла 4 мм за температури (23,0 ±0,5) °C, с, не менше Норма 100 Факт. 140 Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше Норма 1 Факт. 1 Термін придатності: 24 місяці з дати виготовлення;

- ЗМІНА № 3 ЕМАЛІ АЛКІДНІ ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 24.3-30012591-010:2010 (файл "4.3. ТУ_зміна 3.pdf"), де зазначено, зокрема:

Таблиця 1 Вимоги та норми для емалей алкідних ПФ-115 ТМ "POLYCOLOR", TM "Comfort Home", TM "Fazenda" 4 Умовна в'язкість з використанням лійки № 6 (діаметр сопла 6 мм) за температури (23 ± 0,5) ° С, с, не менше 70 13 Стійкість покриття за температури (23 + 2) ° С до статичної дії води, год, не менше

9 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

9.1 Виробник гарантує відповідність емалей вимогам цих ТУ при дотриманні умов зберігання і транспортування.

9.2 Гарантійний термін зберігання (строк придатності) емалей алкідних ПФ-115 ТМ "POLYCOLOR", TM "Comfort Home" i TM "Fazenda" - 24 місяці від дати виготовлення.

- файли "4.2. Етикетка_ПФ-115.pdf" та "4.2. Етикетка_ПФ-115.png", де зазначено, зокрема:

Гарантійний термін зберігання: 24 місяців від дати виготовлення.

ТУУ 24.3-30012591-010:2010 Виробник: ТОВ "Поліколор".

Разом з тим, наданим Переможцем ТУ У 24.3-30012591-010:2010 не підтверджено технічні та якісні характеристики, зокрема:

Умовна в’язкість (віскозиметр В3-246 (В3-4) за температури (23 + 0,5)℃, с, не менше – 100 Стійкість покриття до дії води, ступінь, не більше – 1.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Кременчуцьке підрядне спеціалізоване шляхове ремонтно-будівельне управління" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 03332033) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (код ЄДРПОУ: 45187172) переможцем за процедурою закупівлі — "Фарби", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-013541-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця