Послуги з прибирання приміщень та прилеглих території Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1992-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Прядуна Сергія Олексійовича (код ЄДРПОУ: 2410807130) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09-012966-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.02.2026 № 1666-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо неможливості залучення субпідрядників.

Пункт 7 Розділу 3 Документації:

"7. Інформація про субпідрядника /співвиконавця: Не передбачено".

Стаття 16 Закону передбачає: "Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців".

Частина 7 статті 17 Закону та п. 47 Особливостей також передбачає, що "у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті".

Пункт 18 статті 22 Закону міститься обов’язкова вимога про те, що у тендерній документації зазначаються такі відомості як "вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг".

Таким чином, залучення субпідрядника/співвиконавця – є законним правом кожного учасника, а Замовник позбавляє такого права, не передбачивши в Документації відповідну можливість.

При цьому, Замовник сам собі суперечить у Документації, зазначаючи в Документації наступну інформацію:

Пункт 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації Таблиця 1 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, передбачає, зокрема:

Працівник учасника/*працівник субпідрядника/співвиконавця *Назва субпідрядника/ співвиконавця.

*Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

Пункт 3.1 додатку 1 Документації: Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та додати положення до пункту 7 Розділу 3 Документації про залучення субпідрядника/співвиконавця відповідно до вимог Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до частини третьої статті 16 Закону, у разі встановлення кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та/або працівників відповідної кваліфікації, учасник має право для підтвердження відповідності таким критеріям залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Наведена норма закону встановлює право учасника, а не обов’язок замовника передбачати окреме дублююче положення у кожному розділі тендерної документації. При цьому Закон не містить імперативної вимоги щодо обов’язкового формулювання окремого пункту в конкретному розділі документації, якщо відповідна можливість вже передбачена її змістом.

У пункті 1.2 додатку 1 Документації прямо передбачено можливість зазначення працівників субпідрядника/співвиконавця для підтвердження кваліфікації. Форма довідки містить окремі графи щодо працівників субпідрядника/співвиконавця, а також примітку:

"*Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації … спроможності субпідрядника / співвиконавця".

Крім того, пункт 3.1 додатку 1 передбачає обов’язок учасника надати інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого планується залучити як співвиконавця в обсязі не менше 20% вартості договору (у разі залучення).

Отже, Документація не містить заборони на залучення субпідрядників; прямо передбачає можливість їх залучення; встановлює порядок підтвердження інформації про таких суб’єктів.

Частина сьома статті 17 Закону та пункт 47 Особливостей, регулюють порядок перевірки субпідрядників у разі їх залучення в обсязі не менше 20% вартості договору.

Зазначені норми встановлюють обов’язок замовника здійснити перевірку суб’єктів господарювання у разі їх залучення, але не зобов’язують замовника окремо повторювати положення Закону в кожному структурному елементі тендерної документації.

Документація Замовника містить положення щодо надання інформації про співвиконавців у разі їх залучення, що повністю відповідає вимогам Закону та Особливостей.

Оскільки Документація не містить заборони на залучення субпідрядників, передбачає можливість підтвердження кваліфікації за рахунок їх спроможностей та встановлює порядок подання інформації щодо них, жодного обмеження конкуренції або дискримінації учасників не відбувається.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця: Не передбачено.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.

Таблиця 1 передбачає, зокрема:

"Працівник учасника/*працівник субпідрядника/співвиконавця" "*Назва субпідрядника/ співвиконавця".

*Заповнюється, якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця.

3. Перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця 3.1 Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до надання послуг як співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Прибирання приміщень та прилеглих територій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за кодом ДК 021:2015:90910000-9 "Послуги з прибирання".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що в пункті 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця зазначено - не передбачено.

Разом з цим, додаток 1 Документації містить таблицю 1, в якій передбачено можливість заповнення інформації, у разі якщо учасник планує залучити для підтвердження кваліфікації працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, спроможності субпідрядника / співвиконавця, також пункт 3 додатку 1 Документації містить перелік документів та/або інформації щодо субпідрядника / співвиконавця.

За таких умов, вище наведені положення Документації (пункт 7 розділу 3 Документації та додаток 1 Документації) не узгоджуються між собою в частині можливості залучити спроможності субпідрядника / співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо необхідності надання податкової звітності (з відміткою податкового органу про прийняття такої звітності або квитанцією № 2, в разі подання такої звітності в електронному вигляді) за останній звітний період із зазначенням середньооблікової чисельності працівників не менше вказаної кількості).

Підпункт 2 пункту 1.2. додатку 1 Документації:

"Надати документи на вказаних в довідці працівників відповідної кваліфікації:

накази про працевлаштування та/або трудові книжки (перша сторінка та останній запис), та/або трудові договори та/або повідомлення про прийняття працівників на роботу та/або договори ЦПХ, які подаються податковим органам з додаванням квитанції про їх прийняття, а також податкову звітність (з відміткою податкового органу про прийняття такої звітності або квитанцією № 2, в разі подання такої звітності в електронному вигляді) за останній звітний період із зазначенням середньооблікової чисельності працівників не менше вказаної кількості), а також документи, що підтверджують виплату заробітної плати не нижче встановленого законодавством мінімального розміру".

Податкова звітність в електронному вигляді за останній звітний період не підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації на момент подання тендерних пропозицій. Замовник мав би передбачити в умовах Документації ситуацію, коли працівники можуть бути прийняті після періоду надання податкової звітності, зазначивши при цьому, що якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання кожного із зазначених документів.

Таким чином, участь у вказаній закупівлі можуть взяти лише ті учасники, які мали станом на 31 грудня 2025 середньооблікову чисельність працівників не менше вказаної кількості. При цьому, Замовник ніде не зазначає в Документації не менше якої саме кількості працівників має бути.

Крім цього, існує ймовірність того, що учасники можуть для надання відповідних послуг залучати можливості інших суб’єктів господарювання у якості субпідрядників/співвиконавців. При цьому, мати в загальній кількості необхідну кількість для прибирання, а окремо по кожному (учаснику та субпідряднику) – меншу за необхідну (кількість Замовником не встановлена).

Також Замовник просить надати документи, що підтверджують виплату заробітної плати не нижче встановленого законодавством мінімального розміру. Проте, не конкретизує які саме документи має подати учасник для виконання вказаної вимоги. Тим більше незрозумілим є те для чого встановлена взагалі вказана вимога в умовах Документації, оскільки вона жодним чином не відноситься до кваліфікаційного критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" та не може підтвердити сама по собі наявність працівників в учасника.

Водночас, інші учасники процедури закупівлі як і Скаржник можуть використовувати для надання послуг (умовами Документації не заборонено) осіб за договорами ЦПХ (цивільно-правового характеру), які передбачають оплату не за процес роботи, а за кінцевий результат (за актом приймання-передачі).

Розмір винагороди у зазначених договорах носить індивідуальний характер, залежить від об’єму виконаної роботи та не прив’язаний до встановленого законодавством мінімального розміру заробітної плати. Скаржник та інші потенційні учасники можуть дотримуватись вимоги щодо мінімальної погодинної заробітної плати в Україні, виплачуючи винагороду за договорами ЦПХ, але в сумі вона може бути меншою за розмір мінімальної заробітної плати.

Отже за вказаною вимогою процедури закупівлі участь у ній зможуть взяти лише ті учасники, розмір оплати праці у яких перевищує встановлений законодавством мінімальний розмір заробітної плати.

Скаржник має достатню кількість працівників для належного виконання умов договору, але з незалежних від себе причин не має змоги для участі у вказаній процедурі закупівлі, хоча на даний час надає відповідні послуги Замовнику.

Замовник зазначає, що відповідно до підпунктів 14.1.180, 14.1.195 ст. 14, ст. 51 Податкового кодексу України, податкові агенти зобов’язані подавати податкову звітність щодо сум нарахованого (виплаченого) доходу та сум утриманого податку. Така звітність містить офіційні відомості щодо чисельності найманих працівників.

Також відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 08.07.2010 (зі змінами та доповненнями) роботодавець зобов’язаний подавати звітність з ЄСВ, що підтверджує факт перебування працівників у трудових відносинах.

Таким чином, податкова звітність є офіційним документом, що формується в межах публічно-правових відносин і є об’єктивним доказом наявності трудових ресурсів.

Твердження Скаржника про те, що така звітність "не підтверджує наявність працівників на момент подання пропозиції", є необґрунтованим, оскільки законодавство не зобов’язує Замовника перевіряти стан трудових відносин щоденно, останній звітний період є розумним та пропорційним часовим орієнтиром та вимога застосовується однаково до всіх учасників.

Щодо твердження про "обмеження станом на 31.12.2025", то Скаржник безпідставно ототожнює "останній звітний період" із конкретною календарною датою, оскільки Замовником не встановлювалось жодної вимоги щодо наявності певної чисельності саме станом на 31.12.2025 2025. Останній звітний період визначається відповідно до Податкового кодексу України та фактичного моменту подання пропозиції.

Отже, доводи про обмеження учасників станом на конкретну дату є припущенням та не ґрунтується на змісті тендерної документації.

Відповідно до ст. ст. 21, 24 Кодексу законів про працю України трудові відносини виникають на підставі трудового договору, а працівник не може бути допущений до роботи без оформлення трудового договору та подання повідомлення до контролюючого органу.

Отже, вимога надати такі документи є об’єктивною, законною та спрямованою на підтвердження реального існування трудових або цивільно-правових відносин, відтак, Замовником, навпаки, передбачено альтернативність підтвердження (через трудові договори або ЦПХ), що свідчить про недискримінаційний характер вимоги.

Відповідно до ст. 51 Податкового кодексу України платники податків зобов’язані подавати податкову звітність щодо сум нарахованого доходу та утриманого податку.

Оскільки, чинним законодавством не зобов’язано Замовника передбачати окремі формулювання щодо кожної можливої кадрової зміни після звітного періоду, учасник має право подати додаткові підтвердні документи (зокрема повідомлення про прийняття працівників), що не заборонено документацією.

Відповідно до ст. 95 Кодексу законів про працю України та ст. 3 Закону України "Про оплату праці" мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, її розмір встановлюється Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та є обов’язковим для всіх роботодавців незалежно від форми власності.

Таким чином, вимога Замовника щодо підтвердження виплати заробітної плати не нижче мінімальної не встановлює додаткових обмежень, не перевищує вимоги законодавства та спрямована на перевірку дотримання обов’язкових державних соціальних гарантій.

При цьому, Замовник як розпорядник бюджетних коштів не може ігнорувати вимоги трудового законодавства та ризик укладення договору з суб’єктом, який здійснює господарську діяльність з порушенням ст.95 КЗпП.

Документація прямо передбачає можливість подання договорів цивільно-правового характеру. Отже, твердження Скаржника про обмеження учасників, які працюють за договорами ЦПХ, не відповідає дійсності.

Крім того, вимога надати довідку щодо сплати ЄСВ відповідає "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 08.07.2010 (зі змінами та доповненнями), оскільки ЄСВ є обов’язковим платежем, а його несплата свідчить про порушення законодавства та створює ризики невиконання договору.

Перевірка сплати ЄСВ безпосередньо пов’язана з підтвердженням реальності кадрового забезпечення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2. надати документи на вказаних в довідці працівників відповідної кваліфікації:

накази про працевлаштування та/або трудові книжки (перша сторінка та останній запис), та/або трудові договори та/або повідомлення про прийняття працівників на роботу та/або договори ЦПХ, які подаються податковим органам з додаванням квитанції про їх прийняття, а також податкову звітність (з відміткою податкового органу про прийняття такої звітності або квитанцією № 2, в разі подання такої звітності в електронному вигляді) за останній звітний період із зазначенням середньооблікової чисельності працівників не менше вказаної кількості), а також документи, що підтверджують виплату заробітної плати не нижче встановленого законодавством мінімального розміру.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договори про надання послуг №№ 1-14 від 01.01.2026, предметом яких є:

1.1. ВИКОНАВЕЦЬ зобов'язується надати ЗАМОВНИКУ послуги (виконати роботу) в обсязі і на умовах передбачених даним договором, а ЗАМОВНИК зобов'язується прийняти та оплатити дані послуги (роботи).

4. Винагорода ВИКОНАВЦЯ та порядок оплати 4.1. Фактична вартість наданих послуг визначається на підставі підписаних сторонами акту приймання-передачі наданих послуг.

4.2. Оплата послуг здійснюється на розрахунковий рахунок Виконавця згідно з виставленими Виконавцем рахунками відповідно до заявок Замовника про надання послуг, на підставі підписаних сторонами актів приймання-передачі етапу наданих послуг.

Виконавець готує та надає Замовнику рахунки на оплату та акти приймання-передачі наданих послуг за фактом їх виконання.

- ПОВІДОМЛЕННЯ про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту, відповідно до якого:

3. Найменування / прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником ПРЯДУН СЕРГІЙ

ОЛЕКСІЙОВИЧ

Міститься інформація про 37 працівників.

12. Дата формування повідомлення у страхувальника або фізичної особи, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником 15.12.2025.

Документацією передбачено можливість надати на працівників, зазначених в довідці, зокрема, договори ЦПХ.

При цьому, Документацією передбачено надати податкову звітність (з відміткою податкового органу про прийняття такої звітності або квитанцією № 2, в разі подання такої звітності в електронному вигляді) за останній звітний період із зазначенням середньооблікової чисельності працівників не менше вказаної кількості та документи, що підтверджують виплату заробітної плати не нижче встановленого законодавством мінімального розміру.

Слід зазначити, що відповідно до наданих Скаржником договорів про надання послуг фактична вартість наданих послуг визначається на підставі підписаних сторонами актів приймання-передачі наданих послуг.

За таких умов, вимоги Документації в частині надання податкової звітності (з відміткою податкового органу про прийняття такої звітності або квитанцією № 2, в разі подання такої звітності в електронному вигляді) за останній звітний період із зазначенням середньооблікової чисельності працівників не менше вказаної кількості та документів, що підтверджують виплату заробітної плати не нижче встановленого законодавством мінімального розміру, є дискримінаційними для суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, які залучають працівників за цивільно-правовими договорами, або залучають працівників, прийнятих після періоду подання податкової звітності за останній звітний період.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати податкову звітність (з відміткою податкового органу про прийняття такої звітності або квитанцією № 2, в разі подання такої звітності в електронному вигляді) за останній звітний період із зазначенням середньооблікової чисельності працівників не менше вказаної кількості), а також документи, що підтверджують виплату заробітної плати не нижче встановленого законодавством мінімального розміру, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що оскаржується вимога щодо необхідності розрахувати чисельність штату, навантаження та організацію праці працівників згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.

Пункт 5.4 додатку 1 Документації: "Довідка у довільній формі або лист у довільній формі з розрахунком (у довільній формі) чисельності працівників учасника (виконавця), яких буде задіяно при наданні послуг, згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105".

Додаток 2 Документації: "Виконавець повинен розрахувати чисельність штату, навантаження та організацію праці працівників згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105".

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105 передбачено зокрема наступне:

Нормативи чисельності призначено для визначення оптимальної чисельності робітників, зайнятих обслуговуванням будинків управлінь та будинків конструкторських та проектних організацій за професіями: гардеробник, слюсар-сантехнік, електромонтер з обслуговування та ремонту електроустаткування, слюсар з контрольновимірювальних приладів та автоматики, столяр, ліфтер, сторож, прибиральник службових приміщень, двірник, робітник зеленого будівництва, робітник з комплексного обслуговування й ремонту будинків.

Замовником окрім загальної площі приміщень, м², загальної площі прибудинкових територій, м² та загальної площі, м² не надано жодних даних необхідних для обрахування необхідної мінімальної кількості працівників, що визначені в Міжгалузевих нормах чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.

При цьому, на думку Скаржника, вказаний розрахунок повинні проводити саме працівники Замовника, а не потенційні учасники процедури закупівлі, та в подальшому вимагати у кваліфікаційному критерію "Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації. Скаржник на даний час є надавачем послуг Замовнику, вимог щодо подачі відповідних калькуляцій та розрахунків ніколи раніше не вимагалося.

Зазначена вимога призводить до неоднозначного трактування вимоги Документації, унеможливлює її виконання та не дозволяє учасникам сформувати свої пропозиції належним чином. Потенційні учасники процедури закупівлі у тому числі й Скаржник не зможуть провести розрахунки вірно, всі тендерні пропозиції будуть мати невідповідності, а подальшому можуть бути відхилені Замовником.

В свою чергу, вірні розрахунки чисельності штату, навантаження та організацію праці працівників згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105 можуть виконати лише ті суб’єкти господарювання, які мають всі необхідні для цього вихідні дані, що не зазначені в жодному з документів Документації.

У зв’язку з вищевикладеним, Скаржник не може погодитися з умовами Документації і зазначає, що така умова (вимога) порушує його права та інтереси та норми Закону та не дають можливості прийняти участь у закупівлі.

В якості доказів додаються Міжгалузеві норми чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105, які підтверджують неможливість проведення відповідних рохрахунків без надання додаткової інформації, а також діючий договір з Замовником та Виписка з ЄДР на підтвердження можливості надання відповідних послуг.

Замовник зазначає, що зазначений нормативний акт є чинним нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади та підлягає застосуванню суб’єктами господарювання у частині організації праці.

Міжгалузеві норми встановлюють методику визначення оптимальної чисельності працівників, у тому числі прибиральників службових приміщень та двірників, залежно від площ, категорій приміщень, періодичності прибирання та інших показників.

Таким чином, Замовник не встановлює нових чи довільних вимог, а лише вимагає дотримання чинного нормативного акту. Документацією надано загальну площу приміщень, загальну площу прибудинкової території та перелік об’єктів, технічні вимоги до періодичності та видів прибирання (генеральне, комплексне, підтримуюче), які є базовими вихідними даними відповідно до наказу № 105.

Міжгалузеві норми не вимагають надання замовником додаткових прихованих чи спеціальних показників. Методика передбачає розрахунок виходячи з площ, кратності робіт та режиму роботи, які визначаються учасником виходячи з технічного завдання.

Міжгалузеві норми, затверджені наказом № 105, є відкритим нормативним актом загального доступу. Будь-який суб’єкт господарювання, що здійснює діяльність з прибирання, зобов’язаний володіти професійними знаннями щодо норм обслуговування;

розрахунку навантаження; планування штату.

Факт того, що раніше Замовник не вимагав відповідних розрахунків, не обмежує його право встановлювати інші, більш деталізовані вимоги у новій процедурі закупівлі.

Кожна процедура закупівлі є самостійною та регулюється Документацією, затвердженою саме для неї. Наявність чинного договору зі Скаржником не створює для нього переважного або гарантованого права на участь у наступних процедурах без дотримання нових вимог.

Оскаржувана вимога не встановлює конкретної мінімальної кількості працівників;

не обмежує участь конкретним колом суб’єктів, не містить ознак переваги певного учасника та однаково застосовується до всіх.

Вона спрямована виключно на забезпечення належної організації праці та реалістичності пропозицій, що також узгоджується з принципом ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.

Вимога щодо здійснення розрахунку чисельності штату відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 105 є правомірною, ґрунтується на чинному нормативному акті, безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі, не створює переваг чи обмежень для окремих учасників та не містить дискримінаційного характеру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників, зокрема:

5.4 Довідка у довільній формі або лист у довільній формі з розрахунком (у довільній формі) чисельності працівників учасника (виконавця), яких буде задіяно при наданні послуг, згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Прибирання приміщень та прилеглих територій код ДК 021:2015:90910000-9 - послуги з прибирання.

Робочий графік: відповідно графіку роботи головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Прибирання не повинно створювати незручності для працівників.

Термін надання послуг: з 01.03.2026 - 31.12.2026 включно.

Містяться адреси та інформація про загальну площу приміщень, м², загальну площу прибудинкових територій, м² та загальну площу, м².

Специфікація послуг за предметом закупівлі: прибирання приміщень та прилеглих територій, відповідно до якої зазначено види обслуговування, перелік робіт та періодичність.

Види обслуговування:

1. Обслуговування службових приміщень з використанням власного обладнання, матеріалів та засобів, а саме: індивідуальних засобів захисту, миючих та дезінфікуючих засобів, засобів для очищення скла та догляду за меблями, пакетів для сміття, інвентарю для прибирання, пилососів та іншого обладнання з їх обслуговуванням та поточним ремонтом 2. Обслуговування прибудинкової території та прилеглих тротуарів.

Час надання послуг: щоденно, окрім вихідних днів (суботи, неділі, святкових) та неробочих днів.

Для якісного професійного прибирання необхідно врахувати наступні вимоги, зокрема:

- виконавець повинен розрахувати чисельність штату, навантаження та організацію праці працівників згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.

Відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105 передбачено, зокрема:

Загальна чисельність сторожів, двірників, столярів, слюсарів з контрольновимірювальних приладів та автоматики, робітників з комплексного обслуговування й ремонту будинків та операторів котельні розраховується за формулою:

де: Ч - нормативна чисельність за картою, чол.;

К - коефіцієнт, що враховує невиходи (щорічні відпустки, хвороби тощо).

Прийнято К = 1,15.

Загальна чисельність прибиральників службових приміщень розраховується за формулою:

де: S , S ... S - площі приміщень, що прибираються і за 1 2 n якими встановлено різні норми;

Н , Н ... Н - норми обслуговування;

о1 о2 оn К - коефіцієнт, що враховує невиходи (хвороба, щорічні відпустки тощо).

Прийнято К = 1,15.

Коефіцієнт до нормативів чисельності прибиральників службових приміщень, що враховує вид підлоги:

Вид підлоги Бетонована: фарбована та нефарбована Дерев'яна (фарбована) Кахельна Паркетна Лінолеум До категорії службових приміщень належать такі приміщення: кімнати для роботи співробітників, кабінети керівників, приймальні, приміщення громадських організацій, приміщення для очікування та приймання відвідувачів, медичні пункти, коридори, холи, сходові клітки, туалети.

Приклад розрахунку нормативної чисельності прибиральників службових приміщень Вихідні дані:

Сумарна площа приміщень - 2535 кв.м.

Площа службових приміщень - 1450 кв.м (з коефіцієнтом заставленості від 0,2 до 0,4).

Площа зали засідань - 360 кв.м (з коефіцієнтом заставленості 0,6).

Площа коридору - 405 кв.м (з коефіцієнтом заставленості 0,3).

Площа чоловічого туалету - 40 кв.м.

Площа жіночого туалету - 50 кв.м.

Площа сходів - 150 кв.м.

Площа вестибюля - 80 кв.м (з коефіцієнтом заставленості 0,3).

НОРМАТИВНА ЧАСТИНА, зокрема:

НОРМИ ЧАСУ НА РОБОТИ, ЩО ВИКОНУЮТЬСЯ ДВІРНИКАМИ

НОРМИ

ЧАСУ

НА

ОКРЕМІ

РОБОТИ,

ЩО

ВИКОНУЮТЬСЯ

ПРИБИРАЛЬНИКАМИ СЛУЖБОВИХ ПРИМІЩЕНЬ

НОРМИ ЧАСУ НА МИТТЯ ПІДЛОГИ В СЛУЖБОВИХ ПРИМІЩЕННЯХ.

Документацією передбачено надати довідку або лист у довільній формі з розрахунком (у довільній формі) чисельності працівників учасника (виконавця), яких буде задіяно при наданні послуг, згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до мінімальної кількості працівників, яких буде задіяно при наданні послуг.

Документація містить інформацію про загальну площу приміщень, м², загальну площу прибудинкових територій, м² та загальну площу, м², також інформацію про види обслуговування, перелік робіт та періодичність.

Разом з тим, Документація не містить, зазначених у Міжгалузевих нормах чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105, зокрема, коефіцієнтів, вихідних даних та іншої інформації, яка необхідна для виконання саме учасником зазначеного розрахунку чисельності працівників, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати довідку у довільній формі або лист у довільній формі з розрахунком (у довільній формі) чисельності працівників учасника (виконавця), яких буде задіяно при наданні послуг, згідно з вимогами Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі (будівлі управлінь, конструкторські і проектні організації), затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з прибирання приміщень та прилеглих території Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-012966-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги