Послуги у сфері управління небезпечними відходами, згідно ДК 021-2015 90520000-8 -«Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»

Вимога: Змінити тендерну документацію. СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-09-011136-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 09.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-09-011136-a ID y PROZORRO cf30ca8e49784ecd981d4adf1332e689 на закупівлю Послуги у сфері управління небезпечними відходами, згідно ДК 021-2015 90520000-8 -«Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами». Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного: І. Відповідно до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Додатку 1 до тендерної документації, містить наступні вимоги: № з/п Назва номенклатурної позиції / Найменування згідно Національного переліку відходів Код згідно Національного переліку відходів Одиниця виміру Кількість/обсяги вул. Батумська,13 пр. Мануйлівський,29 вул. Ганни Барвінок,1 вул.Широка,222 Вул. Старозаводська,13 Разом 1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03* кг 54000 400 54400 2 Змішані медичні та фармацевтичні відходи 16 12 46* кг 1495 5 1500 3 Відходи, що містять ртуть 06 04 04* кг 58 2 60 Вказані вимоги, в частині класифікації Замовником утворених відходів «Змішані медичні та фармацевтичні відходи» кодом 16 12 46* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. Звертаємо увагу, що Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»» встановлено наступне - «1. ЦІ ДЕРЖАВНІ САНІТАРНІ НОРМИ ТА ПРАВИЛА ВСТАНОВЛЮЮТЬ ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО УПРАВЛІННЯ МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ ЗАКЛАДАМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.» 10. КЛАСИФІКАЦІЯ ВІДХОДІВ ПРОВОДИТЬСЯ утворювачем відходів ВІДПОВІДНО ДО ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102. Так, відповідно до ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ та НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102. 1. Цей Порядок визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостями з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу. 7. Код відходів складається з шести цифр: 1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00); 2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00); 3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX). 9. Національний перелік відходів складається із 20 груп відходів: 1) групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або процесів виробництва; 2) групи 13-15 охоплюють відходи, що утворюються в результаті використання різних матеріалів і речовин; 3) група 16 охоплює відходи, які не зазначені в інших групах Національного переліку відходів; 4) група 20 охоплює побутові відходи (відходи домогосподарств та подібні відходи комерційних організацій, промислових підприємств, установ тощо), включаючи окремо зібрані фракції. 10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням: 1) джерела походження відходів; 2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними; 3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними. 12. Класифікація відходів здійснюється шляхом призначення шестизначного коду, зазначеного в Національному переліку відходів, ІЗ ДОТРИМАННЯМ ТАКОЇ ПОСЛІДОВНОСТІ: 1) оцінюється належність відходів до однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 з УРАХУВАННЯМ ДЖЕРЕЛА (ГАЛУЗІ) УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи. Під час проведення такої оцінки коди відходів, які закінчуються на “99”, не враховуються; 2) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами проводить оцінку належності відходів до груп 13, 14 і 15 та визначає відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи; 3) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів 13, 14 і 15 оцінюється належність відходів до групи відходів 16 та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи; 4) у разі неможливості визначити відповідний код у межах групи відходів 16 наступним етапом є визначення відповідного шестизначного коду відходів із застосуванням кодів відходів однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20, які закінчуються на “99”, у межах відповідної групи відходів. Згідно НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102, Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів 16 12 Відходи, що утворилися через пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків Тобто, Замовник встановлюючи код 16 12 46*, повинен був виходити з того, такі відходи повинні були утворилися через пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків. Відповідно до Розділу «Термінологія законодавства», розміщеному на офіційному веб-ресурсі ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ: Бойові дії - форма застосування з’єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння). Терористичний акт - тобто застосування зброї, вчинення вибуху, підпалу чи інших дій, які створювали небезпеку для життя чи здоров'я людини або заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших тяжких наслідків, якщо такі дії були вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, провокації воєнного конфлікту, міжнародного ускладнення, або з метою впливу на прийняття рішень чи вчинення або невчинення дій органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, службовими особами цих органів, об'єднаннями громадян, юридичними особами, або привернення уваги громадськості до певних політичних, релігійних чи інших поглядів винного (терориста), а також погроза вчинення зазначених дій з тією самою метою. Диверсія - вчинення з метою ослаблення держави вибухів, підпалів або інших дій, спрямованих на масове знищення людей, заподіяння тілесних ушкоджень чи іншої шкоди їхньому здоров'ю, на зруйнування або пошкодження об'єктів, які мають важливе народногосподарське чи оборонне значення, а також вчинення з тією самою метою дій, спрямованих на радіоактивне забруднення, масове отруєння, поширення епідемій, епізоотій чи епіфітотій. В разі пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків не у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, то такий факт фіксується відповідним правоохоронним органом, підрозділом державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями та ДСНС, за результатами чого відповідно до ст. 214 КПК України у термін 24 години вносяться відповідні дані до ЄРДР за відповідною статтею Кримінального кодексу України. В разі пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, то такий факт фіксується відповідним правоохоронним органом, підрозділом державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями та ДСНС, за результатами чого відповідно до ст. 214 КПК України у термін 24 години вносяться відповідні дані до ЄРДР а відповідною статтею Кримінального кодексу України, а на власника або користувача майна покладається обов’язок подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації. В обох випадках регіональні торгово-промислові палати надають експертний висновок, який зафіксує факт руйнування будівлі внаслідок бойових дій. Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року №380 «Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації» затверджено «Порядок подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.» (далі Порядок №380) Відповідно до п.1.2. Порядку №380 цей Порядок визначає умови, механізм та процедуру подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - інформаційне повідомлення). Дія цього Порядку поширюється на фізичних та юридичних осіб, об’єкти нерухомого майна яких знищено або пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - особи), з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, а саме на: зокрема, юридичних осіб, які є: власниками (балансоутримувачами) відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об’єктів будівництва, або за якими таке майно (об’єкти будівництва) закріплено на праві господарського відання чи праві оперативного управління. Відповідно до п. 3 Порядку №380, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: знищене нерухоме майно - об’єкти нерухомого майна, які стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, та відновлення яких шляхом ремонту чи реконструкції не є можливим або є економічно недоцільним. пошкоджене нерухоме майно - об’єкти нерухомого майна, які пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, та можуть бути відновлені шляхом ремонту чи реконструкції. Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України, Законах України “Про правовий режим воєнного стану”, “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про публічні електронні реєстри”, “Про регулювання містобудівної діяльності”, “Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об’єктів”. Відповідно до п. 4 Порядку №380 для забезпечення збору, накопичення, обліку, обробки, зберігання та захисту інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно створюється Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна). Реєстр пошкодженого та знищеного майна містить інформацію про пошкоджене та знищене майно: з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації Російської Федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” до дня введення воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”; з дня введення воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні. Пунктом 5 Порядку №380 передбачено яким чином інформаційне повідомлення може бути подане до Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Згідно до п. 6 Порядку №380 інформаційне повідомлення повинне містити такі дані, зокрема, відомості про пошкодження або знищення нерухомого майна (дата та орієнтовний час настання події, опис пошкодження, зокрема площа або протяжність пошкодженого нерухомого майна, фото-, відеофіксація (за наявності). Пунктом 16 Порядку №380 передбачено, що об’єктами Реєстру пошкодженого та знищеного майна є інформація про: 1) пошкоджене та знищене нерухоме майно; 2) осіб, нерухоме майно яких пошкоджено або знищено; 3) шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна. Пунктом 17 Порядку №380 передбачено, що інформація, передбачена підпунктами 1 і 2 пункту 16 цього Порядку, автоматично реєструється в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна на підставі інформаційного повідомлення, поданого особою. Відповідно до п.24 Порядку №380 Користувачами Реєстру пошкодженого та знищеного майна (далі - користувачі) є: 1) виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад; 2) військові адміністрації; 3) Мінінфраструктури; 4) Мінреінтеграції; 5) ДСНС; 6) Мінрегіон; 7) Мінкультури; 8) Мін’юст; 9) Фонд державного майна; 10) місцеві держадміністрації; 11) центри надання адміністративних послуг; 12) органи соціального захисту населення; 13) нотаріуси; 14) виконавці робіт (послуг), пов’язані із створенням об’єктів архітектури; 15) оцінювачі майна; 16) виконавці комунальних послуг; 17) об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителів багатоквартирних будинків, гуртожитків, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які забезпечують утримання відповідних будинків; 18) інші державні органи за їх зверненням до держателя та на підставі рішення держателя. Користувачі забезпечують внесення інформації (документів) про пошкоджене та знищене нерухоме майно, про осіб, нерухоме майно яких пошкоджено або знищено, шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна, та іншої інформації, визначеної цим Порядком, до Реєстру пошкодженого та знищеного майна через електронний кабінет користувача. Користувачі є публічними реєстраторами Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 №624 «Деякі питання забезпечення функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» затверджено «ПОРЯДОК ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Порядок №624). Цей Порядок №624 визначає процедуру та вимоги щодо ведення та функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна). Розділом «Користувачі Реєстру пошкодженого та знищеного майна» Порядку №624 передбачено перелік таких користувачів. Пунктом 17 вказаного Порядку №624 передбачено, що користувачі та/або посадові особи таких користувачів, відповідальні за достовірність, повноту та точність інформації (відомостей), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або за невнесення обов’язкових відомостей, а також внесення до Реєстру пошкодженого та знищеного майна відомостей без обов’язкового документального їх підтвердження. Відповідно до п.18 Порядку №624 об’єктами Реєстру пошкодженого та знищеного майна є інформація (відомості) та документи, зокрема, про: 1) фізичних та юридичних осіб, майно яких пошкоджено або знищено; 2) пошкоджене та знищене майно всіх форм власності - об’єкти рухомого та нерухомого майна, зокрема лінійні об’єкти інженерно-транспортної та енергетичної інфраструктури, а також пошкодження земель, пошкодження та знищення надр, лісових, водних та інших природних ресурсів, біологічного різноманіття незалежно від того, чи передбачається компенсація за пошкодження або знищення такого майна. Згідно до п.23 Порядку №624 Інформація, внесена до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, є відкритою і загальнодоступною, крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків, паспортних даних, місця проживання фізичної особи, інших персональних даних та інформації з обмеженим доступом. З наведеного вбачається, що для встановлення факту пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків, необхідно, щоб такий факт було встановлено відповідним органом, внесене відповідні відомості до ЄРДР, а у разі настання такого факту у зв’язку з агресією Російської Федерації також користувачем Реєстру пошкодженого та знищеного майна повинно бути зареєстровано відповідні дані до вказаного Реєстру. Згідно до відкритих даних Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради знаходиться за адресою 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Індустріальний район, ВУЛИЦЯ БАТУМСЬКА, будинок 13. З відкритих джерел не вбачається факту пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради. Крім того, для встановлення такого факту у замовника послуг повинні бути підтверджуючі документи про пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків та цей факт повинно бути внесене до Реєстру пошкодженого та знищеного майна. Перевіркою загальнодоступних даних з Реєстру пошкодженого та знищеного майна, не встановлено інформації про пошкодження (руйнування) будівель та споруд Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків. Крім того, м. Дніпро не входить в «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, а значить ймовірність виникнення відходів за кодом 16 12 внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків, майже неможлива. Також, у разі утворення відходів за кодом 16 12 внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків – у Замовника повинні бути утворитися й інші відходи за вказаною групою, а не лише відходи за кодом 16 12 46*. Однак з редакції тендерної документації вбачається, що внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків на підприємстві Замовника утворилися лише «Змішані медичні та фармацевтичні відходи», що не може відповідати дійсності. До того, звертаємо увагу, що змішані медичні та фармацевтичні відходи утворюються внаслідок саме господарської діяльності Замовника, який є медичним закладом, який надає послуги з медичного обслуговування людей, а не внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків. До того ж відповідно до відкритих даних вказаний медичний заклад має медичну ліцензію та здійснює Діяльність лікарняних закладів. З наведеного вбачається, що Замовник зазначивши Змішані медичні та фармацевтичні відходи за кодом 16 12 46* намагається уникнути класифікації таких відходів за можливими кодами 18 01 06* «Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини», 18 01 08* «Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», 18 01 09 «Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08», а також відходів за відповідними кодами 07 05 «Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів», з метою звуження кола потенційних учасників поточної закупівлі та порушення порядку обліку відходів, що утворюються у медичному закладі Замовника. Щодо класифікації відходів за відповідними кодами пояснюємо наступне. Так, для відходів медичних та фармацевтичних препаратів (лікарських засобів) у групі 18 містяться наступні коди відходів. 18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 Визначені замовником закупівлі відходи за кодом 16 12 46*, в залежності від їх медично та фармацевтичної властивості можливо класифікувати за одним із вказаних кодів групи 18 ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ та НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ. Крім того, відповідно до п. Д ч.1 ст. 6 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» встановлено, що кожний громадянин України має право, зокрема, на доступ до необхідних лікарських засобів та медичних виробів у порядку, встановленому законодавством. Крім того, згідно до ч.2 ст. 44 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» у медичній практиці застосовуються методи профілактики, діагностики, лікування та лікарські засоби, дозволені до застосування центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я. Статтею 44-1 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачено, що в межах програм розширеного доступу пацієнтів до незареєстрованих лікарських засобів або програм доступу суб’єктів дослідження (пацієнтів) до досліджуваного лікарського засобу після завершення клінічного дослідження, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, лікар має право, за умови отримання інформованої згоди пацієнта на медичне втручання відповідно до цього Закону, призначати та/або застосовувати у медичній практиці лікарські засоби, що не зареєстровані в Україні, або зареєстровані лікарські засоби за показаннями, не зазначеними в інструкції для медичного застосування чи короткій характеристиці лікарського засобу, та/або лікарські засоби, які не внесені до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Також звертаємо увагу, що відповідно до Наказу МОЗ від 10.09.2025 № 1409 «Про затвердження Переліків лікарських засобів і медичних виробів, які підлягають реімбурсації за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, станом на 28 серпня 2025 року», Державою за механізмом повного або часткового відшкодування вартості ліків та медичних виробів аптекам, що відпускають їх пацієнтам за рецептом, роблячи медичну допомогу доступнішою за програмою «Доступні ліки», безоплатно в закладах медичного здоров’я пацієнтам надаються відповідні ліки, що входять до групи медичних та фармацевтичних препаратів. Тобто з наведеного вбачається, що медичний заклад, яким є Замовник поточної закупівлі, приймає участь у постачанні та використанні медичних та фармацевтичних препаратів, саме у діяльності, яка збігається із відповідним кодом національного переліку відходів 07 05 та тому може бути утворювачем і такого коду відходів, але ж ніяк не відходів за кодом 16 12 46*. Таким чином, Замовник під час класифікації відходів (Змішані медичні та фармацевтичні відходи) порушив порядок, не дотримався послідовності класифікації відходів та не врахував джерело (галузь) утворення таких відходів. Також звертаємо увагу, що замовник зобов’язаний дотримуватись вимог Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102 та класифікувати відходи медичних та фармацевтичних препаратів за наявними кодами та відповідно до галузі діяльності, до якого безпосередньо відноситься Замовник. Так, ми згодні, що у Замовника є право самостійно класифікувати відходи, проте така класифікація повинна відбуватися відповідно до вищезазначеного ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ та НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації. Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. Відповідно до умов п. 1.2 та п.1.3 Проекту договору Замовник встановив наступні вимоги: 1.2. Послуги надаються згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» ( зі змінами). 1.3. Виконавець надає Замовнику послуги у сфері управління медичними відходами категорії В: медичні; медичними відходами категорії В: органні відходи; медичними відходами категорії С: фармацевтичні відходи; люмінесцентними лампами та іншими ртутьвмісними відходами. Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного. Так Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу. Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель. Також, у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A, B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B». Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» ( зі змінами). Зазначаємо, що використання у тендерній документації: терміну «медичні відходи категорії B та С», класифікації, передбаченої наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників та об’єктивного визначення предмета закупівлі. Застосування нечинного нормативно-правового акту може призвести до неправильного визначення предмета закупівлі; обмеження кола потенційних учасників; неможливості коректного формування тендерних пропозицій відповідно до чинних вимог законодавства, а також може потягнути безпідставне скасування самої закупівлі, що негативно відіб’ється на нас, як на потенційному учаснику закупівлі. У зв’язку із зазначеним, Замовник повинен привести термінологію та класифікацію відходів у відповідність до наказу МОЗ України № 1827. Викласти вимоги щодо переліку послуг відповідно до чинних санітарних правил і норм, без використання неіснуючої категорії «медичні відходи категорії B та С». Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-09-011136-a та задовольнити дану скаргу повністю. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги. Додатки: 1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками; 2) Закон України «Про управління відходами»; 3) ПОСТАНОВА Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів; 4) Наказ МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів 5) Наказ МОЗ від 10.09.2025 № 1409 "Про затвердження Переліків лікарських засобів і медичних виробів, які підлягають реімбурсації за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, станом на 28 серпня 2025 року 6) ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» 7) Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 №624

СКАРГА

на дискримінаційні вимоги

тендерної документації за закупівлею UA-2026-02-09-011136-a

І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ

09.02.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-09-011136-a ID y PROZORRO cf30ca8e49784ecd981d4adf1332e689 на закупівлю Послуги у сфері управління небезпечними відходами, згідно ДК 021-2015 90520000-8 -«Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами».

Зазначена скарга подається нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону № 922-VIІІ.

Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовником встановлено умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками, а також він грубо порушує законодавчі норми у сфері управління відходами, чим ставить під загрозу навколишнє середовище та екологічну безпеку України, виходячи з нижчевикладеного:

І. Відповідно до Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) Додатку 1 до тендерної документації, містить наступні вимоги:

№ з/п

Назва номенклатурної позиції / Найменування згідно Національного переліку відходів Код згідно Національного переліку відходів

Одиниця

виміру Кількість/обсяги

вул. Батумська,13

пр. Мануйлівський,29

вул. Ганни Барвінок,1

вул.Широка,222 Вул. Старозаводська,13 Разом

1 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03* кг 54000 400 54400

2 Змішані медичні та фармацевтичні відходи 16 12 46* кг 1495 5

1500

3

Відходи, що містять ртуть 06 04 04* кг 58 2

60

Вказані вимоги, в частині класифікації Замовником утворених відходів «Змішані медичні та фармацевтичні відходи» кодом 16 12 46* є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі.

Звертаємо увагу, що Наказом МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»» встановлено наступне -

«1. ЦІ ДЕРЖАВНІ САНІТАРНІ НОРМИ ТА ПРАВИЛА ВСТАНОВЛЮЮТЬ ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ ДО УПРАВЛІННЯ МЕДИЧНИМИ ВІДХОДАМИ ЗАКЛАДАМИ ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.»

10. КЛАСИФІКАЦІЯ ВІДХОДІВ ПРОВОДИТЬСЯ утворювачем відходів ВІДПОВІДНО ДО ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.

Так, відповідно до ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ та НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102.

1. Цей Порядок визначає процедуру проведення класифікації відходів за видами та властивостями з метою належного управління відходами, запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей і навколишнє природне середовище або зменшення такого впливу.

7. Код відходів складається з шести цифр:

1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);

2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XХ 00);

3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX ХX XX).

9. Національний перелік відходів складається із 20 груп відходів:

1) групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або процесів виробництва;

2) групи 13-15 охоплюють відходи, що утворюються в результаті використання різних матеріалів і речовин;

3) група 16 охоплює відходи, які не зазначені в інших групах Національного переліку відходів;

4) група 20 охоплює побутові відходи (відходи домогосподарств та подібні відходи комерційних організацій, промислових підприємств, установ тощо), включаючи окремо зібрані фракції.

10. Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:

1) джерела походження відходів;

2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;

3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.

12. Класифікація відходів здійснюється шляхом призначення шестизначного коду, зазначеного в Національному переліку відходів, ІЗ ДОТРИМАННЯМ ТАКОЇ ПОСЛІДОВНОСТІ:

1) оцінюється належність відходів до однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 з УРАХУВАННЯМ ДЖЕРЕЛА (ГАЛУЗІ) УТВОРЕННЯ ВІДХОДІВ та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи. Під час проведення такої оцінки коди відходів, які закінчуються на “99”, не враховуються;

2) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20 утворювач відходів або суб’єкт господарювання у сфері управління відходами проводить оцінку належності відходів до груп 13, 14 і 15 та визначає відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;

3) у разі неможливості визначити відповідний код у межах груп відходів 13, 14 і 15 оцінюється належність відходів до групи відходів 16 та визначається відповідний шестизначний код відходів у межах встановленої групи;

4) у разі неможливості визначити відповідний код у межах групи відходів 16 наступним етапом є визначення відповідного шестизначного коду відходів із застосуванням кодів відходів однієї із груп відходів від 1 до 12 і від 17 до 20, які закінчуються на “99”, у межах відповідної групи відходів.

Згідно НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102,

Код Найменування групи, підгрупи, виду відходів

16 12 Відходи, що утворилися через пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків

Тобто, Замовник встановлюючи код 16 12 46*, повинен був виходити з того, такі відходи повинні були утворилися через пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків.

Відповідно до Розділу «Термінологія законодавства», розміщеному на офіційному веб-ресурсі ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ:

Бойові дії - форма застосування з’єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).

Терористичний акт - тобто застосування зброї, вчинення вибуху, підпалу чи інших дій, які створювали небезпеку для життя чи здоров'я людини або заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших тяжких наслідків, якщо такі дії були вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, провокації воєнного конфлікту, міжнародного ускладнення, або з метою впливу на прийняття рішень чи вчинення або невчинення дій органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, службовими особами цих органів, об'єднаннями громадян, юридичними особами, або привернення уваги громадськості до певних політичних, релігійних чи інших поглядів винного (терориста), а також погроза вчинення зазначених дій з тією самою метою.

Диверсія - вчинення з метою ослаблення держави вибухів, підпалів або інших дій, спрямованих на масове знищення людей, заподіяння тілесних ушкоджень чи іншої шкоди їхньому здоров'ю, на зруйнування або пошкодження об'єктів, які мають важливе народногосподарське чи оборонне значення, а також вчинення з тією самою метою дій, спрямованих на радіоактивне забруднення, масове отруєння, поширення епідемій, епізоотій чи епіфітотій.

В разі пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків не у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, то такий факт фіксується відповідним правоохоронним органом, підрозділом державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями та ДСНС, за результатами чого відповідно до ст. 214 КПК України у термін 24 години вносяться відповідні дані до ЄРДР за відповідною статтею Кримінального кодексу України.

В разі пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації, то такий факт фіксується відповідним правоохоронним органом, підрозділом державного органу спеціального призначення з правоохоронними функціями та ДСНС, за результатами чого відповідно до ст. 214 КПК України у термін 24 години вносяться відповідні дані до ЄРДР а відповідною статтею Кримінального кодексу України, а на власника або користувача майна покладається обов’язок подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

В обох випадках регіональні торгово-промислові палати надають експертний висновок, який зафіксує факт руйнування будівлі внаслідок бойових дій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року №380 «Про збір, обробку та облік інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації» затверджено «Порядок подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.» (далі Порядок №380)

Відповідно до п.1.2. Порядку №380 цей Порядок визначає умови, механізм та процедуру подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - інформаційне повідомлення). Дія цього Порядку поширюється на фізичних та юридичних осіб, об’єкти нерухомого майна яких знищено або пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - особи), з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”, а саме на: зокрема, юридичних осіб, які є: власниками (балансоутримувачами) відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об’єктів будівництва, або за якими таке майно (об’єкти будівництва) закріплено на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Відповідно до п. 3 Порядку №380, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

знищене нерухоме майно - об’єкти нерухомого майна, які стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, та відновлення яких шляхом ремонту чи реконструкції не є можливим або є економічно недоцільним.

пошкоджене нерухоме майно - об’єкти нерухомого майна, які пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, та можуть бути відновлені шляхом ремонту чи реконструкції.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України, Законах України “Про правовий режим воєнного стану”, “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про публічні електронні реєстри”, “Про регулювання містобудівної діяльності”, “Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об’єктів”.

Відповідно до п. 4 Порядку №380 для забезпечення збору, накопичення, обліку, обробки, зберігання та захисту інформації про пошкоджене та знищене нерухоме майно створюється Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна).

Реєстр пошкодженого та знищеного майна містить інформацію про пошкоджене та знищене майно:

з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації Російської Федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України” до дня введення воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”;

з дня введення воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні.

Пунктом 5 Порядку №380 передбачено яким чином інформаційне повідомлення може бути подане до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Згідно до п. 6 Порядку №380 інформаційне повідомлення повинне містити такі дані, зокрема, відомості про пошкодження або знищення нерухомого майна (дата та орієнтовний час настання події, опис пошкодження, зокрема площа або протяжність пошкодженого нерухомого майна, фото-, відеофіксація (за наявності).

Пунктом 16 Порядку №380 передбачено, що об’єктами Реєстру пошкодженого та знищеного майна є інформація про:

1) пошкоджене та знищене нерухоме майно;

2) осіб, нерухоме майно яких пошкоджено або знищено;

3) шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна.

Пунктом 17 Порядку №380 передбачено, що інформація, передбачена підпунктами 1 і 2 пункту 16 цього Порядку, автоматично реєструється в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна на підставі інформаційного повідомлення, поданого особою.

Відповідно до п.24 Порядку №380 Користувачами Реєстру пошкодженого та знищеного майна (далі - користувачі) є:

1) виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад;

2) військові адміністрації;

3) Мінінфраструктури;

4) Мінреінтеграції;

5) ДСНС;

6) Мінрегіон;

7) Мінкультури;

8) Мін’юст;

9) Фонд державного майна;

10) місцеві держадміністрації;

11) центри надання адміністративних послуг;

12) органи соціального захисту населення;

13) нотаріуси;

14) виконавці робіт (послуг), пов’язані із створенням об’єктів архітектури;

15) оцінювачі майна;

16) виконавці комунальних послуг;

17) об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителів багатоквартирних будинків, гуртожитків, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які забезпечують утримання відповідних будинків;

18) інші державні органи за їх зверненням до держателя та на підставі рішення держателя.

Користувачі забезпечують внесення інформації (документів) про пошкоджене та знищене нерухоме майно, про осіб, нерухоме майно яких пошкоджено або знищено, шкоду та збитки, завдані внаслідок пошкодження такого майна, та іншої інформації, визначеної цим Порядком, до Реєстру пошкодженого та знищеного майна через електронний кабінет користувача.

Користувачі є публічними реєстраторами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 №624 «Деякі питання забезпечення функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» затверджено «ПОРЯДОК ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі Порядок №624).

Цей Порядок №624 визначає процедуру та вимоги щодо ведення та функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна).

Розділом «Користувачі Реєстру пошкодженого та знищеного майна» Порядку №624 передбачено перелік таких користувачів.

Пунктом 17 вказаного Порядку №624 передбачено, що користувачі та/або посадові особи таких користувачів, відповідальні за достовірність, повноту та точність інформації (відомостей), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або за невнесення обов’язкових відомостей, а також внесення до Реєстру пошкодженого та знищеного майна відомостей без обов’язкового документального їх підтвердження.

Відповідно до п.18 Порядку №624 об’єктами Реєстру пошкодженого та знищеного майна є інформація (відомості) та документи, зокрема, про:

1) фізичних та юридичних осіб, майно яких пошкоджено або знищено;

2) пошкоджене та знищене майно всіх форм власності - об’єкти рухомого та нерухомого майна, зокрема лінійні об’єкти інженерно-транспортної та енергетичної інфраструктури, а також пошкодження земель, пошкодження та знищення надр, лісових, водних та інших природних ресурсів, біологічного різноманіття незалежно від того, чи передбачається компенсація за пошкодження або знищення такого майна.

Згідно до п.23 Порядку №624 Інформація, внесена до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, є відкритою і загальнодоступною, крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків, паспортних даних, місця проживання фізичної особи, інших персональних даних та інформації з обмеженим доступом.

З наведеного вбачається, що для встановлення факту пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків, необхідно, щоб такий факт було встановлено відповідним органом, внесене відповідні відомості до ЄРДР, а у разі настання такого факту у зв’язку з агресією Російської Федерації також користувачем Реєстру пошкодженого та знищеного майна повинно бути зареєстровано відповідні дані до вказаного Реєстру.

Згідно до відкритих даних Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради знаходиться за адресою 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Індустріальний район, ВУЛИЦЯ БАТУМСЬКА, будинок 13.

З відкритих джерел не вбачається факту пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради.

Крім того, для встановлення такого факту у замовника послуг повинні бути підтверджуючі документи про пошкодження (руйнування) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків та цей факт повинно бути внесене до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Перевіркою загальнодоступних даних з Реєстру пошкодженого та знищеного майна, не встановлено інформації про пошкодження (руйнування) будівель та споруд Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків.

Крім того, м. Дніпро не входить в «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затверджений Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, а значить ймовірність виникнення відходів за кодом 16 12 внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків, майже неможлива.

Також, у разі утворення відходів за кодом 16 12 внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків – у Замовника повинні бути утворитися й інші відходи за вказаною групою, а не лише відходи за кодом 16 12 46*.

Однак з редакції тендерної документації вбачається, що внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків на підприємстві Замовника утворилися лише «Змішані медичні та фармацевтичні відходи», що не може відповідати дійсності.

До того, звертаємо увагу, що змішані медичні та фармацевтичні відходи утворюються внаслідок саме господарської діяльності Замовника, який є медичним закладом, який надає послуги з медичного обслуговування людей, а не внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків.

До того ж відповідно до відкритих даних вказаний медичний заклад має медичну ліцензію та здійснює Діяльність лікарняних закладів.

З наведеного вбачається, що Замовник зазначивши Змішані медичні та фармацевтичні відходи за кодом 16 12 46* намагається уникнути класифікації таких відходів за можливими кодами 18 01 06* «Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини», 18 01 08* «Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати», 18 01 09 «Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08», а також відходів за відповідними кодами 07 05 «Відходи виробництва, приготування, постачання та використання фармацевтичних препаратів», з метою звуження кола потенційних учасників поточної закупівлі та порушення порядку обліку відходів, що утворюються у медичному закладі Замовника.

Щодо класифікації відходів за відповідними кодами пояснюємо наступне.

Так, для відходів медичних та фармацевтичних препаратів (лікарських засобів) у групі 18 містяться наступні коди відходів.

18 01 06* Хімічні препарати, що складаються або містять небезпечні речовини

18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08

Визначені замовником закупівлі відходи за кодом 16 12 46*, в залежності від їх медично та фармацевтичної властивості можливо класифікувати за одним із вказаних кодів групи 18 ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ та НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ.

Крім того, відповідно до п. Д ч.1 ст. 6 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» встановлено, що кожний громадянин України має право, зокрема, на доступ до необхідних лікарських засобів та медичних виробів у порядку, встановленому законодавством.

Крім того, згідно до ч.2 ст. 44 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» у медичній практиці застосовуються методи профілактики, діагностики, лікування та лікарські засоби, дозволені до застосування центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.

Статтею 44-1 ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачено, що в межах програм розширеного доступу пацієнтів до незареєстрованих лікарських засобів або програм доступу суб’єктів дослідження (пацієнтів) до досліджуваного лікарського засобу після завершення клінічного дослідження, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров’я, лікар має право, за умови отримання інформованої згоди пацієнта на медичне втручання відповідно до цього Закону, призначати та/або застосовувати у медичній практиці лікарські засоби, що не зареєстровані в Україні, або зареєстровані лікарські засоби за показаннями, не зазначеними в інструкції для медичного застосування чи короткій характеристиці лікарського засобу, та/або лікарські засоби, які не внесені до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я.

Також звертаємо увагу, що відповідно до Наказу МОЗ від 10.09.2025 № 1409 «Про затвердження Переліків лікарських засобів і медичних виробів, які підлягають реімбурсації за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, станом на 28 серпня 2025 року», Державою за механізмом повного або часткового відшкодування вартості ліків та медичних виробів аптекам, що відпускають їх пацієнтам за рецептом, роблячи медичну допомогу доступнішою за програмою «Доступні ліки», безоплатно в закладах медичного здоров’я пацієнтам надаються відповідні ліки, що входять до групи медичних та фармацевтичних препаратів.

Тобто з наведеного вбачається, що медичний заклад, яким є Замовник поточної закупівлі, приймає участь у постачанні та використанні медичних та фармацевтичних препаратів, саме у діяльності, яка збігається із відповідним кодом національного переліку відходів 07 05 та тому може бути утворювачем і такого коду відходів, але ж ніяк не відходів за кодом 16 12 46*.

Таким чином, Замовник під час класифікації відходів (Змішані медичні та фармацевтичні відходи) порушив порядок, не дотримався послідовності класифікації відходів та не врахував джерело (галузь) утворення таких відходів.

Також звертаємо увагу, що замовник зобов’язаний дотримуватись вимог Постанови КМУ від 20 жовтня 2023 року № 1102 та класифікувати відходи медичних та фармацевтичних препаратів за наявними кодами та відповідно до галузі діяльності, до якого безпосередньо відноситься Замовник.

Так, ми згодні, що у Замовника є право самостійно класифікувати відходи, проте така класифікація повинна відбуватися відповідно до вищезазначеного ПОРЯДКУ КЛАСИФІКАЦІЇ ВІДХОДІВ та НАЦІОНАЛЬНОГО ПЕРЕЛІКУ ВІДХОДІВ.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення зазначеної вимоги в тендерній документації.

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

ІІ. Відповідно до умов п. 1.2 та п.1.3 Проекту договору Замовник встановив наступні вимоги:

1.2. Послуги надаються згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» ( зі змінами).

1.3. Виконавець надає Замовнику послуги у сфері управління медичними відходами категорії В: медичні; медичними відходами категорії В: органні відходи; медичними відходами категорії С: фармацевтичні відходи; люмінесцентними лампами та іншими ртутьвмісними відходами.

Вважаємо, що зазначена вимога носить дискримінаційний характер та суттєво звужує коло потенційних учасників закупівлі на підставі наступного.

Так Наказ МОЗ України № 325 втратив чинність відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів», яким затверджено Санітарні правила і норми щодо поводження з відходами, що прямо передбачено у прикінцевих положеннях зазначеного наказу.

Наказ МОЗ України № 1827 є чинним нормативно-правовим актом, який на сьогодні регулює поводження з відходами, у тому числі у сфері охорони здоров’я, та підлягає обов’язковому застосуванню всіма суб’єктами господарювання та замовниками публічних закупівель.

Також, у Наказі МОЗ України № 1827 відсутній поділ медичних відходів на категорії A, B, C, D, зокрема відсутнє поняття «медичні відходи категорії B».

Таким чином, прийняти участь у поточній закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати послуги згідно вимог Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.06.2015 р. №325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» ( зі змінами).

Зазначаємо, що використання у тендерній документації: терміну «медичні відходи категорії B та С», класифікації, передбаченої наказом № 325, не відповідає чинному законодавству України, що суперечить принципам здійснення закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників та об’єктивного визначення предмета закупівлі.

Застосування нечинного нормативно-правового акту може призвести до неправильного визначення предмета закупівлі; обмеження кола потенційних учасників; неможливості коректного формування тендерних пропозицій відповідно до чинних вимог законодавства, а також може потягнути безпідставне скасування самої закупівлі, що негативно відіб’ється на нас, як на потенційному учаснику закупівлі.

У зв’язку із зазначеним, Замовник повинен привести термінологію та класифікацію відходів у відповідність до наказу МОЗ України № 1827. Викласти вимоги щодо переліку послуг відповідно до чинних санітарних правил і норм, без використання неіснуючої категорії «медичні відходи категорії B та С».

Наявна редакція тендерної документації в цій частині обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі.

ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ

СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ

Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції.

В свою чергу, Закон № 922-VIІІ встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону № 922-VIІІ, серед яких визначає наступні:

-добросовісна конкуренція серед учасників;

-максимальна економія, ефективність та пропорційність;

-відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

-недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

-об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

-запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIІІ замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIІІ передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому.

З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону № 922-VIІІ та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону № 922-VIІІ,

ПРОСИМО:

1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України від 25.12.2015 № 922-VIІІ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-02-09-011136-a та задовольнити дану скаргу повністю.

3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради усунути порушення та внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині скарги.

Додатки:

1) ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Замовника із додатками;

2) Закон України «Про управління відходами»;

3) ПОСТАНОВА Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102 Про затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів;

4) Наказ МОЗ України від 31.10.2024 року № 1827 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів

5) Наказ МОЗ від 10.09.2025 № 1409 "Про затвердження Переліків лікарських засобів і медичних виробів, які підлягають реімбурсації за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, станом на 28 серпня 2025 року

6) ЗУ «Основи законодавства України про охорону здоров'я»

7) Постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2023 №624