Ноутбуки за код за ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2153-р/пк-пз від 25.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ: 45119322) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09-004101-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1762-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2 додатку 2 Документації: "Для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання товару (ноутбуки) та підтвердження того, що запропонований товар легально ввезений на територію України, а також має офіційну гарантію, учасник повинен надати лист від виробника або представництва виробника, який адресований замовнику торгів, містить інформацію: щодо номера та дати оголошення про проведення торгів, перелік та кількість запропонованого товару, підтвердження гарантійних зобов’язань та статус Учасника".

При цьому Додатком 2 встановлені технічні характеристики Замовника до ноутбуку, що закуповується. За сукупністю технічних характеристик по вказаним параметрам, єдиним виробником, який пропонує ноутбуки, що задовільняють всі параметри є Lenovo PC HK Limited, тобто ноутбук торгової марки "Lenovo", а саме ноутбук Lenovo V15 G5 IRL (83GW00C2RA) – Таблиця 1. Технінчі характеристики вказаного ноутбуку можна перевірити на офіційному сайті виробника:

https://psref.lenovo.com/Detail/Lenovo_V15_G5_IRL?M=83GW00C2RA.

Скаржник наводить порівняльну таблицю технічних вимог Замовника до ноутбуку Lenovo V15 G5 IRL (83GW00C2RA).

Скаржник звертає увагу на певні параметри, які за своєю сукупністю дають підстави вважати, що єдиним варіантом, який може бути запропонований учасником, це саме ноутбук торгової марки "Lenovo", такі як:

- Високоякісне аудіо (HD Audio), кодек Senary SN6147;

- яскравість дисплею яскравість 300 ніт;

- SSD формату M.2 2242;

- Батарея 47 Вт/год (вбудована);

- роз’єм живлення круглий розʼєм, 3-pin - характерна ознака ноутбуків Lenovo.

- 2 мікрофони, масивного типу;

- механічна шторка (Privacy Shutter);

- Підтримка режиму Modern Standby.

Скаржник вважає, що Замовник завчасно розуміє, що будь-який потенційний учасник, який в змозі поставити ноутбук Lenovo V15 G5 IRL (83GW00C2RA), на виконання вимоги пункту 2.2 Додатку 2 до тендерної документації змушений буде звернутись та надати лист від виробника (Lenovo PC HK Limited) або його представництва (ТОВ "Леново Юкрейн" - лист-підтвердження повноважень додається).

Скаржник повідомляє, що він закуповує товар не напряму у виробника, а у посередника ФОП Приходько О.Б. за договором № 4101/2026 від "11" лютого 2026 р.

(Скаржник надає на підтвердження договір поставки).

Скаржник зазначає, що з метою виконання умов Документації та отримання листа на участь в торгах відповідно до вимог Документації він надіслав лист-запит № 4101 від 11.02.2026 до компанії Lenovo PC HK Limited, яка є виробником предмету закупівлі:

ноутбук Lenovo V15 G5 IRL (83GW00C2RA) у кількості 9 (дев’ять) одиниць.

Також Скаржник зазначає, що для отримання листа на участь в торгах він надіслав лист-запит № 4101.1 від 11.02.2026 до ТОВ "Леново Юкрейн", яке є офіційним представництвом виробника предмету закупівлі (лист-підтвердження повноважень додається): ноутбук Lenovo V15 G5 IRL (83GW00C2RA) у кількості 9 (дев’ять) одиниць.

Скаржник повідомляє, що надання вказаного листа ніяким чином не підтверджує технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого учасниками товару, та не гарантує вчасне та якісне постачання, та ставить учасників торгів в залежність під час участі в процедурі закупівлі від виробника/представника/дистриб’ютора запропонованого товару.

Скаржник вважає, що наявність вимоги про надання вказаного листа значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки переважна кількість потенційних учасників, мають можливість здійснювати постачання предмету закупівлі, однак мають договірні відносини з постачальниками, а не з виробником продукції та не мають змоги отримати вказаного листа.

Скаржник зазначає, що він не є виробником продукції по закупівлі, однак має можливість постачати товар по закупівлі на підставі договору з посередником. Скаржник вважає, що ці вимоги значно обмежують кількість потенційних учасників торгів тільки виробниками або тими, які працюють безпосередньо з виробниками/представництвом виробника або дистриб’ютором, а це є суттєвим порушенням законодавства про публічні закупівлі.

Таким чином, на думку Скаржника, вимога Замовника щодо надання листа від виробника або представника виробника запропонованого товару в Україні є дискримінаційною вимогою та такою, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та підлягає усуненню шляхом внесення відповідних змін до Документації.

Скаржник вважає, що саме на вимогу одного з потенційних учасників процедури закупівлі Замовник зазначив вказані вимоги в тендерній документації.

На думку Скаржника, Замовник жодним чином не може бути впевненим в тому, що у разі відсутності листа від виробника, чи офіційного представництва виробника в Україні, потенційний учасник не зможе виконувати своєчасно та належного рівня поставки замовленої продукції. В той же час, для підтвердження можливості здійснювати поставку товару, Замовник може вимагати від учасників договір з постачальником товару, що забезпечить відсутність дискримінації з цього приводу у закупівлі.

Скаржник вважає, що вимога про надання листа від виробника/представника виробника/ дистрибютора запропонованого товару в Україні, розрахована на учасників торгів, які вже мають в наявності вказаний лист або зможуть його отримати для подання у складі тендерної пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника. Отримання вказаного листа будь-яким потенційним учасником є неможливим.

На думку Скаржника, вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації або її зміни.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону він має право вимагати надання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару умовам закупівлі, зокрема:

• підтвердження технічних та якісних характеристик;

• документальне підтвердження походження товару;

• підтвердження повноважень учасника на реалізацію відповідної продукції.

У свою чергу, частина 5 статті 23 Закону надає замовнику право відхиляти пропозиції, які не відповідають умовам тендерної документації, зокрема при ненаданні підтверджень, що унеможливлює контроль за якістю постачання.

Замовник повідомляє, що його вимога про надання у складі документів листа від виробника або його офіційного представництва має виключно практичну, технічну та превентивну мету і не є спрямованою на обмеження конкуренції.

Зокрема, вона покликана:

• забезпечити підтвердження автентичності товару — офіційна продукція маркується, реєструється в системах техпідтримки та має міжнародну гарантію;

• запобігти закупівлі неофіційної техніки, яка не проходила сертифікацію, могла бути відновленою або нелегально ввезеною;

• гарантувати наявність післяпродажної підтримки, сервісного обслуговування та запасних частин;

• унеможливити постачання "сірого" імпорту, що суперечить принципам ефективного використання бюджетних коштів.

Замовник зазначає, що даний лист - це документ, що виданий виробником або його офіційним представництвом в Україні, який засвідчує наявність юридично оформлених правовідносин між зазначеними вище особами та постачальником. Таким чином, кожен потенційний учасник має об'єктивну можливість звернутись до одного з таких партнерів та отримати відповідний документ. Жодних обмежень щодо кількості партнерів, яких може уповноважити виробник на видачу таких документів, не встановлено.

Замовник повідомляє, що відповідно до статті 6 Закону України "Про захист прав споживачів" продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію. Під продукцією розуміються будь-які виріб (товар), робота чи послуга, що виготовляються, виконуються чи надаються для задоволення суспільних потреб (пункт 19 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів"). Тому Замовник зазначає, що він встановив вимогу стосовно надання у складі пропозиції листа від виробника/представництва з метою визначення найбільш надійного постачальника, який поставить якісний офіційний товар та забезпечить його подальше гарантійне обслуговування (у разі потреби - навчання працівників користуватися ним) через мережу офіційних сервісних центрів, яке може бути лише за умови офіційного постачання товару на територію України.

Замовник зазначає, що він не має посилання на конкретну торговельну марку чи фірму в своїй Тендерній документації, тому Учасник може запропонувати товар який є еквівалентом до наведених характеристик в розумінні законодавства у сфері публічних закупівель і взяти лист від виробника товару або його офіційного представництва, що підтверджує повноваження Учасника на постачання товару на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого товару технічним вимогам Покупця.

Замовник вважає, що без надання учасниками торгів гарантій виконання майбутніх поставок товарів, у формі листів від виробників чи представників виробників, ризики невиконання чи постгарантійного обслуговування учасниками-переможцями торгів суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів в обсягах, що вказані у Технічній специфікації (Додаток № 2 до тендерної документації), у формі листів від виробників або представництва є звичайною та поширеною практикою. На думку Замовника, дана вимога убезпечить його від встановлення контрафактного, неякісного чи "сірого" товару, що не забезпечений гарантійним/сервісним обслуговуванням офіційно уповноважених сервісних центрів.

Замовник зазначає, що він зацікавлений в гарантіях найвищого рівня і тому обрав виробника або представництво від виробника. Замовник вважає, що учасники мають реальну можливість виконати цю вимогу, звернувшись до будь-якого офіційного партнера в Україні.

Замовник повідомляє, що встановлені технічні характеристики ноутбуків визначені з урахуванням його потреб для забезпечення стабільної роботи в закладі інформаційними системами та сервісами. Всі вимоги, що прописані в цьому додатку 2, передбачені необхідністю закупівлі якісного обладнання, неконтрафактного товару, гарантійне обслуговування якого за підтримки виробника забезпечується оригінальними витратними матеріалами, запчастинами.

Замовник зазначає, що при складанні вказаної технічної специфікації було враховано потреби у предметі закупівлі та те, що всім технічним характеристикам предмету закупівлі в сукупності відповідає щонайменше продукція двох виробників, що сертифікована в Україні.

На думку Замовника, це доводиться таблицею, наведеною нижче.

Замовник наводить порівняльну таблиця технічних вимог Замовника до ноутбуку Lenovo V15 G5 IRL (83GW00C2RA) та ноутбуку Dell Alienware 16 Aurora (AC16250_RPLH-R_005).

Замовник вважає, що за таких умов, Документація не є дискримінаційною, оскільки усім її вимогам відповідає продукція щонайменше двох виробників, що забезпечить достатню конкуренцію на торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо вимог "лист від представника виробника/дистрибютора запропонованого товару в Україні", наведених Скаржником у Скарзі.

Слід зазначити, що в Документації відсутні вимоги "лист від представника виробника/дистрибютора запропонованого товару в Україні", наведені Скаржником у Скарзі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію:

1) найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;

2) ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження;

3) підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;

4) обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;

5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов'язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій;

6) вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування.

Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ: 45119322) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09-004101-a.c1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, не містить підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ПОРТАЛ АРЕНА" (код ЄДРПОУ: 45119322) від 13 лютого 2026 № UA-2026-02-09004101-a.c1 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Ноутбуки за код за ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина).

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію, зокрема, технічні (якісні) вимоги.

Предмет закупівлі (товар): Ноутбуки за код за ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина).

Найменування товару: Ноутбук в кількості 9 штук з наступними технічними характеристиками:

Категорія; характеристика:

Аудіо: Не гірше Високоякісне аудіо (HD Audio), кодек Senary SN6147.

Дисплей: яскравість 300 ніт.

Накопичувач (SSD): Не менше 512 ГБ SSD M.2 2242 PCIe® 4.0×4 NVMe® Максимальна підтримка накопичувача: Не менше 1 диск, до 1 ТБ M.2 2242 SSD.

Адаптер живлення: Не гірше 65 Вт (круглий розʼєм, 3-pin).

Мікрофон: Не менше 2 мікрофони, масивного типу Адаптер живлення Не гірше 65 Вт (круглий розʼєм, 3-pin) Додаткові функції Підтримка режиму Modern Standby Камера: Не гірше HD 720p з механічною шторкою (Privacy Shutter).

2. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником згідно з цим додатком, зокрема:

2.2. Для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання товару (ноутбуки) та підтвердження того, що запропонований товар легально ввезений на територію України, а також має офіційну гарантію, учасник повинен надати лист від виробника або представництва виробника, який адресований замовнику торгів, містить інформацію: щодо номера та дати оголошення про проведення торгів, перелік та кількість запропонованого товару, підтвердження гарантійних зобов’язань та статус Учасника.

(Згідно п.2. ст. ЦКУ ст.95 Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи).

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати наведений вище лист саме від виробника продукції або представництва виробника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний університет харчових технологій в особі відокремленого структурного підрозділу "Львівський фаховий коледж харчової і переробної промисловості" (код ЄДРПОУ: 33593583) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ноутбуки за код за ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-004101-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови