Дифрактометр

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2599-р/пк-пз від 06.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХЛР" (код ЄДРПОУ: 42820893) від 24 лютого 2026 № UA-2026-02-09-003940-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.02.2026 № 2202-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "МАТІРІАЛЗ ЛАБ" ТОВ "МАТІРІАЛЗ ЛАБ", Переможець) Скаржник (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МАТІРІАЛЗ ЛАБ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МАТІРІАЛЗ ЛАБ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на Вимогу Замовника до гоніометричної системи щодо роздільної здатності кроку двигуна: не більше 0,005 °, але Переможцем не вказано конкретне (точне) значення і надано інформацію з розмитими характеристиками:

роздільна здатність кроку двигуна: не більше 0,0003 °.

На Вимогу Замовника до джерела рентгенівського випромінювання щодо - максимальної робочої напруга – не менше 30 кВ з кроком не більше 1 кВ, але Переможцем не вказано конкретне (точне) значення і надано інформацію з розмитими показниками: максимальна робоча напруга – 30 кВ з кроком не більше 1 кВ;

- максимальний робочий струм – не менше 15 мА з кроком не більше 1 мА, але Переможцем не вказано конкретне (точне) значення і надано інформацію з розмитими показниками: максимальний робочий струм – 20 мА з кроком не більше 1 мА.

За таких умов, надана інформація не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі та повинна була бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також, при детальному аналізі параметрів/технічних характеристик Дифрактометру, що пропонується Переможцем, виявлено суттєве відхилення від вимог Замовника, а саме:

Вимога Замовника містить: Вимоги до гоніометричної системи - швидкість сканування – від не більше 0,01 °/хв (2θ);

Пропозиція Переможця:

- швидкість сканування – від 0,01 °/хв (2θ).

Наведені вище факти дають підстави стверджувати, що учасника закупівлі ТОВ "МАТІРІАЛЗ ЛАБ" визначено переможцем незаконно, за наслідками неналежним чином проведеної процедури оцінки його тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що в результаті порівняння технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, що пропонуються Переможцем, з вимогами викладеними в тендерній документації Закупівлі Замовник визначив, що технічні характеристики запропонованого Переможцем товару відповідають вимогам технічної специфікації предмета закупівлі, викладеним Замовником в пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації Закупівлі.

На вимогу Замовника до гоніометричної системи щодо роздільної здатності кроку двигуна: "Роздільна здатність кроку двигуна "не більше 0,0003°" де формулювання "не більше" вказує на граничні межі дискретного кроку переміщення двигуна і допускає будьяке значення менше або рівне 0,0003°, отже, не є сталою за визначенням тендерної документації Закупівлі. Варто зазначити, що дана характеристика товару запропонованого Переможцем є значно кращою від вимог Замовника (не більше 0,005°).

Запропоноване Переможцем обладнання має конкретну (точну) характеристику робочого діапазону напруги (за технічним паспортом суть якої відображає пропозиція Переможця) та кроку збільшення до максимального значення напруги ("максимальна робоча напруга – 30 кВ з кроком не більше 1 кВ", "максимальний робочий струм – 20 мА з кроком не більше 1 мА"), то ці діапазони і є "конкретним (точним) значенням". Технічно усі прилади такого класу, задля збереження безпеки керування приладом та забезпечення заявленого виробником гарантованого строку експлуатації, стабільності та повторюваності досліджень, за сталу (точну характеристику) мають діапазон значень напруги, струму й кроку збільшення до максимального значення напруги та струму. Тож надана Переможцем інформація повністю підтверджує відповідність запропонованого Переможцем товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі.

Значення вказані Замовником щодо швидкості сканування гоніометричної системи та значення, запропоновані Переможцем є тотожними (рівними). Оскільки в технічних характеристиках товару Переможця конкретне (точне) значення мінімальної швидкості сканування є 0,01 °/хв (2θ), що повністю відповідає вимозі Замовника щодо мінімального значення швидкості сканування ("від не більше 0,01 °/хв" (2θ)) (значення 0,01 °/хв" (2θ) не є більше 0,01 °/хв" (2θ)). Тож надана Переможцем інформація повністю підтверджує відповідність запропонованого ним товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі, у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (зміст якої повинен відповідати вимогам Додатку 3 тендерної документації)).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 3).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація).

Найменування Товару Замовника: Дифрактометр.

Технічні та якісні характеристики, що вимагаються Замовником, зокрема:

Вимоги до гоніометричної системи:

- швидкість сканування – від не більше 0,01 °/хв (2θ);

- роздільна здатність кроку двигуна: не більше 0,005 °;

Вимоги до джерела рентгенівського випромінювання:

- максимальна робоча напруга – не менше 30 кВ з кроком не більше 1 кВ;

- максимальний робочий струм – не менше 15 мА з кроком не більше 1 мА.

** У разі, якщо в окремих технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі передбачено зазначення діапазону значень або формулювання "не менше", "не більше", "не гірше" або подібні, Учасник повинен у своїй пропозиції вказати конкретне (точне) значення, яке пропонується. При цьому, якщо певна характеристика предмета закупівлі є сталою (чітко визначеною) без варіантів, Учасник зобов’язаний зазначити саме це значення без змін чи відхилень.

2. Технічні та інші вимоги:

2.1. Усі технічні характеристики запропонованих Учасником товарів повинні бути не гірші, ніж технічні характеристики товарів, зазначені Замовником у цьому додатку до тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інформація та документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі:

3.1. Заповнена таблиця відповідності запропонованого учасником товару технічним вимогам замовника за формою, наведеною в пункті 1 Додатку 3 до Тендерної документації. Всі технічні та якісні характеристики запропонованого учасником Товару повинні бути не гірші, ніж технічні та якісні характеристики товарів, зазначених Замовником у додатку 3 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, заповнена таблиця відповідності запропонованого товару (файл "10_Додаток 3.pdf"), відповідно до якої щодо запропонованого товару зазначено, зокрема, наступні характеристики:

Гоніометрична система:

- швидкість сканування – від 0,01 °/хв (2θ);

- роздільна здатність кроку двигуна: не більше 0,0003 °;

Джерело рентгенівського випромінювання:

- максимальна робоча напруга – 30 кВ з кроком не більше 1 кВ;

- максимальний робочий струм – 20 мА з кроком не більше 1 мА.

Разом з тим, Переможцем не зазначено конкретне (точне) значення роздільної здатності кроку двигуна та кроку для показників максимальної робочої напруги та робочого струму.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УКРАЇНИ

"КИЇВСЬКИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ ІНСТИТУТ ІМЕНІ ІГОРЯ СІКОРСЬКОГО" (код ЄДРПОУ: 02070921) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МАТІРІАЛЗ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 38262067) переможцем процедури закупівлі — "Дифрактометр", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-09-003940-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга